Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология контроля информационного и программного обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории республики Башкорт
.pdf
Продолжение таблицы 1
1 2 3
6.Определение стоимости
устранения дефектов
анализ договора на выполнение
ремонтно-строительных работ;
натурно-визуальный осмотр
объекта исследования;
определения перечня
выполненных работ;
определение качества
выполненных работ с установлением
несоответствий требованиям
нормативно-технической
документации и условиям договора;
определение объемов дефектов;
определение перечня работ,
необходимого для устранения
дефектов;
определение стоимости
устранения дефектов.
7.Определение
классификации зданий и
отдельных помещений по
техническому
оборудованию и
планировочному решению
анализ документации;
натурно-визуальный осмотр;
установление объемно-
планировочного решения
исследуемого объекта;
установление технического
оснащения объекта исследования;
вывод по классификации по
техническому оборудованию и
планировочному решению.
проект на
строительство
исследуемого объекта;
данные БТИ;
акт ввода в
эксплуатацию
исследуемого объекта;
свидетельство
регистрации прав
собственности;
8.Определение
капитальности зданий и
сооружений
анализ документации по
исследуемому объекту;
натурно-визуальный осмотр
объекта исследования;
определение признаков
капитальности.
акт ввода в
эксплуатацию
исследуемого объекта;
свидетельство
регистрации прав
собственности.
9.Определение соответствия
исследуемых зданий и
сооружений требованиям
норм и правил,
обязательных к исполнению
при капитальном ремонте
анализ документации;
натурно-визуальный осмотр
объекта исследования с производством
измерений показателей, предъявляемых
к объектам исследуемого типа;
анализ полученных данных с
требованиями норм и правил,
обязательных к исполнению при
капитальном ремонте.
проект на
строительство
исследуемого объекта;
данные БТИ;
акт ввода в
эксплуатацию
исследуемого объекта;
свидетельство
регистрации прав
61
Продолжение таблицы 1
1 2 3
10.Определение устройства
инженерных сетей и
коммуникаций
анализ документации;
натурно-визуальный осмотр;
выявление инженерных сетей и
коммуникаций;
определение типа и назначения
выявленных сетей и коммуникаций.
проект по сетям.
11.Проведение
тепловизионного
обследования
анализ документации;
натурно-визуальный осмотр с
применением тепловизора для
установления показателей,
необходимых для решения
поставленных целей обследования;
анализ полученных данных и
сравнительная оценка с исследуемыми
параметрами.
проект
исследуемого объекта.
12.Определение
технического состояния
конструкций зданий
анализ документации;
натурно-визуальный осмотр с
производством инструментальных
замеров конструкций зданий;
определение технического
состояния конструкций;
в случае выявления дефектов
конструкций, определение причин их
возникновения и способов их
устранения.
13.Определение несущей
способности зданий
анализ документации;
натурно-визуальный осмотр с
производством инструментальных
замеров конструкций зданий;
определение технического
состояния конструкций;
сбор нагрузок;
определение несущей
способности.
проектные
данные;
результаты
гидрогеологических
изысканий
конструктивные решения
62
2.8 Общественный контроль за проведением капитального ремонта
многоквартирного дома
Роль общественного контроль за проведением капитального ремонта
многоквартирного дома в Республике Башкортостан взял на себя Некоммерческое
партнерство «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищнокоммунального хозяйства «ЖКХ Контроль». Это некоммерческая организация,
деятельность которой направлена на решение проблем в жилищно-коммунальной
сфере, повышения эффективности работы отрасли, улучшения качества жизни
граждан.
Задачами «НП ЖКХ контроль» являются:
объединение и поддержка некоммерческих организаций, работающих в
сфере ЖКХ;
развитие системы эффективного общественного контроля в жилищно-
коммунальной сфере;
разработка и реализация программ жилищного просвещения и
профессионального образования в коммунальной отрасли;
защиту законных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
мониторинг исполнения законодательства в сфере ЖКХ, повышение
эффективности правоприменительной практики, выявление системных проблем,
требующих решения на законодательном уровне;
разработку предложений, направленных на совершенствование
нормативно-правовой базы жилищно-коммунального хозяйства.
Важнейшим, в деятельности НП является оказание информационной,
методической, организационной и иной поддержки региональным НКО, для чего
НП «ЖКХ контроль» создает ресурсные центры в субъектах РФ – региональные
центры общественного контроля.
Направления работы региональных центров:
1. Мониторинг и общественная экспертиза
63
создание реестров региональных некоммерческих организаций,
работающих в сфере ЖКХ и объединение их усилий для решения общих задач
мониторинг ситуации в сфере ЖКХ в субъектах РФ, выявление
существующих проблем, лучших практик работы в коммунальной сфере;
организация широкого общественного обсуждения проблем,
существующих в сфере ЖКХ, и путей их решения.
2. Жилищное просвещение
организация информационной кампании в СМИ по вопросам ЖКХ;
разъяснение гражданам основ жилищного законодательства через
общественные приемные и встречи;
организация обучающих и просветительских мероприятий ;
распространение методической литературы
разработка и реализация комплексных региональных программ
жилищного просвещения
3. Общественный контроль
контроль за решением наиболее болезненных проблем региона (через
привлечение общественного внимания)
выявление фактов нарушения законности и передача материалов в
контрольно-надзорные органы
защита законных интересов граждан (через консультирование,
привлечение общественного внимания, в перспективе – судебную защиту)
общественный контроль за формированием тарифов (через организацию
независимой экспертизы)
формирование общественных рейтингов УК и РСО
участие в проверочных мероприятиях, организованных Жилищными
инспекциями, другими контрольно-надзорными органами.
64
3 Исполнительная документация при капитальном ремонте
объектов капитального строительства
3.1 Управление качеством строительства и оценка соответствия
строительной продукции
Управление качеством – это планирование, обеспечение и поддержка
необходимого уровня строительной продукции путем систематических проверок и
целенаправленного воздействия на факторы, оказывающие влияние на
потребительские свойства производимого товара. Управление качеством является
составной частью управления строительством и представляет собой систему
информационных, технических, организационных, правовых и экономических
мероприятий, обеспечивающих и поддерживающих заданный уровень свойств
возводимых зданий и сооружений. Основным элементом системы менеджмента
качества является строительный контроль производимой продукции на стадиях
проектирования, изготовления материалов и конструкций, их транспортирования и
выполнения строительно-монтажных работ.
Во многих проектных и строительных организациях созданы мощные службы
контроля качества. При размещении заказов на выполнение строительных и
ремонтных работ путем торгов, а также при заключении договоров подряда, наряду
с ценой и сроками выполнения работ, застройщик часто предъявляет строгие
требования по качеству. Все это повышает соответствие производимой продукции
ее назначению и безопасность построенных объектов.
Одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений
предъявляемым к ним требованиям является строительный контроль.
Сопоставительный анализ содержания понятия «технический надзор за
строительством» [13, п. 6.3, п. 7.3], во многом совпадает с понятием
«строительный контроль». К существенным отличиям указанных понятий можно
отнести лишь одну функцию, содержащуюся в техническом надзоре и
65
отсутствующую в строительном контроле: «контроль соответствия объемов и
сроков выполнения работ условиям договора и календарному плану строительства»
[13].
Целью (предметом) строительного контроля является проверка соответствия
выполняемых строительно-монтажных работ и создаваемой продукции:
результатам инженерных изысканий;
проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации;
требованиям технических регламентов;
размерам градостроительного плана земельного участка в целях
обеспечения безопасности зданий и сооружений.
3.2 Система строительного контроля
В республике Башкортостан в настоящее время капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах осуществляет региональный оператор [16,
статья 167, ч. 1, п. 3; статья 178]. Предмет и цели деятельности юридических лиц
определены Уставом некоммерческой организации Фонда «Региональный оператор
Республики Башкортостан», утвержденным 13.09.2013года №09/06-174.
Под государственным жилищным надзором понимается деятельность
уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством
об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к
использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм
собственности [16, статья 20].
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов
местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на
66
территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных
требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области
жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами [16, статья 20].
При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля
органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор,
в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Государственный жилищный надзор в республике Башкортостан
регламентируется постановлением Правительства Республики Башкортостан от
31.12.2014 года № 649 «Об утверждении Порядка осуществления государственного
жилищного надзора на территории Республики Башкортостан». Он был утвержден в
соответствии с Жилищным кодексом РФ и Законом Республики Башкортостан от
02.12.2005 № 250-з (ред. от 26.09.2014) «О регулировании жилищных отношений в
Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ
24.11.2005).
Порядок осуществления контроля за соответствием деятельности
регионального оператора устанавливает процедуру осуществления контроля за
соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации,
обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - контроль,
региональный оператор), установленным требованиям в целях создания условий
безопасного проживания граждан, сохранности жилищного фонда, а также за
формированием фонда капитального ремонта при реализации республиканской
программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
[23].
Контроль осуществляется посредством организации и проведения
внеплановых документарных и выездных проверок деятельности регионального
67
оператора.
Проверки деятельности регионального оператора проводятся с любой
периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения проверок. Срок
проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки регионального
оператора проводятся без согласования с органами прокуратуры и без
предварительного уведомления регионального оператора о проведении таких
проверок.
Плановая проверка осуществляется по приказу Государственного комитета
Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. Приказ о
проведении плановой проверки направляется региональному оператору в течение
трех календарных дней со дня его принятия. К приказу о проведении проверки
прилагается информация о составе лиц, уполномоченных на проведение проверки, и
сроках ее проведения.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
а) поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации или
решения попечительского совета регионального оператора о фактах нарушений
установленных требований, допускаемых региональным оператором;
б) истечение срока исполнения региональным оператором выданного
Госкомитетом РБ предписания об устранении выявленного нарушения
установленных требований.
Контроль уполномочены осуществлять в соответствии с должностными
регламентами председатель Госкомитетом РБ, первый заместитель председателя
Госкомитетом РБ, заместители председателя Госкомитетом РБ, начальники отделов,
должностные лица Госкомитетом РБ, являющиеся государственными жилищными
инспекторами (далее - должностные лица).
Координацию и планирование проведения проверок, а также ведение реестров
специальных счетов и реестров уведомлений, осуществляют должностные лица
структурного подразделения Госкомитетом РБ, созданного в целях контроля над
68
деятельностью регионального оператора.
Должностные лица при осуществлении контроля имеют право:
а) запрашивать и получать от регионального оператора на основании
мотивированных письменных запросов информацию и документы, необходимые
для проверки соблюдения обязательных требований;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Госкомитетом РБ
о назначении проверки посещать территории и расположенные на них
многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а
с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и
проводить их обследование, а также исследования, испытания, расследования,
экспертизы и другие мероприятия по контролю;
в) по результатам проведенной проверки составлять акт проверки, который
подписывается всеми лицами, проводившими проверку, и оформляется
непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из них вручается
уполномоченному представителю регионального оператора под расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случаях
отсутствия уполномоченного представителя регионального оператора, а также
отказа в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта
проверки, хранящемуся в деле Госкомитетом РБ;
г) выдавать предписания: о прекращении нарушений обязательных
требований; об устранении нарушений обязательных требований; о проведении
мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с
нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об административных
правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
е) в случае выявления расхождений фактически выполненных работ от
проектной и сметной документации в целях контроля за целевым расходованием и
обеспечением сохранности денежных средств, полученных в качестве
69
государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта, а также
средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах,
формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального
оператора, в течение десяти дней обратиться в Территориальное управление
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан,
Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан, финансовые органы
Республики Башкортостан, контрольно-счетные и финансовые органы
муниципальных образований Республики Башкортостан, которые осуществляют
финансовый контроль за использованием региональным оператором средств
соответствующих бюджетов;
ж) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении
уголовных дел по признакам составов преступлений.
Типовые формы акта проверки, предписания, протокола об административном
правонарушении утверждаются административным регламентом Госкомитетом РБ.
Региональный оператор в случае несогласия с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты
получения акта проверки вправе представить в Госкомитет РБ в письменной форме
возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.
Региональный оператор вправе приложить к таким возражениям документы,
подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо
в согласованный срок передать их в Госкомитет РБ.
При проведении проверки региональный оператор обязан оказывать
необходимое организационное и техническое содействие должностным лицам
Госкомитета РБ.
При организации и осуществлении контроля Госкомитет РБ взаимодействует
с:
Территориальным управлением Федеральной службы финансовобюджетного надзора в Республике Башкортостан;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]