Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология контроля информационного и программного обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории республики Башкорт
.pdf
региональным оператором средств фонда капитального ремонта общего имущества
в многоквартирном доме собственникам помещений в случае изъятия для
государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором
расположен многоквартирный дом, а также Порядка использования средств фонда
капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на цели сноса
или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных
Жилищным кодексом Российской Федерации";
- Постановление Правительства РБ от 27.12.2013 № 634 "Об утверждении и
актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах";
- Распоряжение Правительства РБ от 04.12.2013 № 1503-р "Об утверждении
состава правления некоммерческой организации Фонд "Региональный оператор
Республики Башкортостан";
- Положение «О порядке проведения проверки сметной документации на
соответствие требованиям нормативных документов, соблюдения сметных норм и
правил сметного ценообразования в строительстве, правильности применения
расценок ТСНБ-2001г. в редакции 2009 г., достоверности (экспертизы) определения
сметной стоимости объектов» Утверждено приказом директора ООО «РЦЦС» от
02 сентября 2013 года № 8/1;
- Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке
проведения строительного контроля при осуществлении строительства,
реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства "
- Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- Положение о проведении строительного контроля при осуществлении
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства, утвержденное постановлением Правительства Российской
11
Федерации от 21 июня 2010 года № 468;
- Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда,
утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года
№ 170 (далее — Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда);
- Положение об организации, проведения реконструкции, ремонта и
технического обслуживания жилых домов, объектов коммунального хозяйства и
социально-культурного назначения (ВСН 58-88(р)), утвержденное приказом
Госкомархитектуры Госстроя СССР от 23 ноября 1988 года № 312;
- Положение по техническому обследованию жилых зданий (ВСН 57-88(р)),
утвержденное приказом Госкомархитектуры Госстроя СССР от 6 июля 1988 года №
191;
- Правила оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86(р)),
утвержденные приказом Госгражданстроя СССР от 24 декабря 1986 года № 446;
- Ведомственные строительные нормы «Реконструкция и капитальный ремонт
жилых домов. Нормы проектирования» (ВСН 61-89(р)), утвержденные приказом
Госкомархитектуры Госстроя СССР от 26 декабря 1989 года № 250;
- Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом
жилых зданий (ВСН 42-85(р)), одобренных приказом Гражданстроя СССР от 7 мая
1985 года № 135 (в ред. изменений № 1, утвержденных приказом Госстроя России
от 6 мая 1997 года № 17-16);
- СП 31-102-2003 Свод правил. Правила обследования несущих строительных
конструкций зданий и сооружений, одобренные постановлением Госстроя России от
21 августа 2003 года № 153;
- Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения
проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (МДС 13-
1.99), утвержденная постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 года
№ 79;
- Указания по применению федеральных единых расценок на ремонтностроительные работы (МДС 81-38.2004), утвержденные постановлением Госстроя
Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 37;
12
- Методические указания по определению величины накладных расходов в
строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденные постановлением Госстроя России
от 12 января 2004 года № 6;
- Методические указания по определению величины сметной прибыли в
строительстве (МДС 81-25.2001), - утвержденные постановлением Госстроя России
от 28 февраля 2001 года № 15;
- СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и
кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003 (утв.
Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 279);
- СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и
трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003 (утв. Приказом
Минрегиона России от 27.12.2011 № 608);
- СП 30.13330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация
зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85* (утв. Приказом Минрегиона
России от 29.12.2011 № 626);
- СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные,
Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утв. Приказом Минрегиона России
от 24.12.2010 № 778);
- СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий,
Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003, (утв. Приказом Минрегиона России
от 30.06.2012 № 265);
- СП 17.13330.2011. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция
СНиП II-26-76».Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №
784;
- СП 48.13330.2011 Свод правил. Организация строительства.
Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. Утвержден Приказом Минрегиона
России от 27 декабря 2010 г. № 781;
- СП 73.13330.2012 Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы
зданий. Актуализированная редакция СНиП 3.05.01-85. Утвержден Приказом
Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/17;
13
- Методические рекомендации по составлению технического паспорта МКД,
утвержденные Фондом и одобренные Минрегионом России 14 февраля 2010 года.
1.2 Система технического регулирования в строительстве и безопасность
строительного производства
Основным законом, регулирующим отношения, возникающие при разработке,
принятии, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к
продукции или к связанным с ними процессам, а также при оценке соответствия,
является Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом
регулировании». С введением данного закона «ведомственная» система
нормативных документов поэтапно прекращает свое существование и взамен неё
появляются новые документы - технические регламенты и документы по
стандартизации, обеспечивающие соблюдение требований технических
регламентов. Основными документами новой системы технического регулирования
являются технические регламенты.
Технический регламент - документ (нормативный правовой акт),
устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к
объектам технического регулирования ( продукции, в том числе зданиям, строениям
и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов,
имеющих добровольное применение.
В определении термина "техническое регулирование" указано, что оценка
соответствия носит "правовой" характер, то есть требования к оценке соответствия
являются обязательными.
Оценка соответствия может проводиться в формах государственного надзора,
испытаний, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода объекта в
эксплуатацию и в иной форме. Подтверждение соответствия является обязательной
14
формой для всей продукции, к которой предъявляются требования технических
регламентов, кроме зданий и сооружений.
Разработка технических регламентов производится на основании программы
разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1421-р (с изменениями) либо в
инициативном порядке.
Рисунок 2 –Нормативная база технического регулирования в строительстве
С 1 июля 2010 года вступил в силу «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» утвержденный Федеральным законом от 30 декабря 2009
года № 384-ФЗ [1]. Данный закон является базовым для всей системы технического
регулирования строительства. Кроме того, учитывая значительные отличия зданий и
сооружений от других объектов технического регулирования в Федеральный закон
15
«О техническом регулировании» была внесена статья 5.1, которая устанавливает,
что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности
зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений". В техническом регламенте «О
безопасности зданий и сооружений» [2] установлено, что для соблюдения его
требований на обязательной и добровольной основе применяются документы по
стандартизации, включенные в соответствующие перечни.
Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р [2]
утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной
основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений». С 1 июля 2015 года вступает в
силу перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов
и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе
обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 [3].
Перечень применяемых на добровольной основе документов в области
стандартизации, утверждаемый Росстандартом, может включать национальные
стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные
стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды
правил иностранных государств при условии регистрации указанных стандартов и
сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов и
стандартов.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 1 июня 2010 года № 2079 [4] утвержден Перечень документов в
области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений». Приказами Росстандарта от
16
18.05.2011г. № 2244 и от 02.07.2014г. № 1049 внесены изменения в данный
Перечень, в который входит в настоящее время 123 ГОСТа и 75 Сводов правил.
В целях реализации требований Федерального закона, оказания
методологической помощи саморегулируемым организациям, а также организации
контроля за членами саморегулируемых организаций, в соответствие с пунктом
55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации [5], подготовлен
перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства и соответствующих национальных стандартов
и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате
применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований указанного Федерального закона.
В области строительства также принят ряд смежных технических регламентов:
технический регламент "О требованиях пожарной безопасности", Федеральный
закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, технический регламент "О требованиях
пожарной безопасности", технический регламент "О безопасности лифтов",
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 782
«Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов".
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная
экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием
общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь,
Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой
внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими
функционирования общего рынка.
Одним из направлений реализации функций ЕврАзЭС является создание
общих технических регламентов, которые будут распространяться на все страны
участницы. В соответствии с российским законодательством, если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Таким образом, в случае принятия технического регламента ЕврАзЭС, аналогичный
17
национальный технический регламент утратит силу. Разработка технических
регламентов ЕврАзЭС осуществляется на основании утвержденного графика
разработки, при этом странами участниками были сформированы рабочие группы
по разработке технических регламентов, в которые вошли представители от каждой
страны, в том числе представители Национального объединения строителей. На
первом заседании рабочих групп в мае 2010 года при активном участии
представителей НОСТРОЙ было принято решение о целесообразности разработки
единого технического регламента ЕврАзЭС о безопасности зданий, сооружений,
строительных материалов и изделий. В настоящее время объединенный
технический регламент ЕврАзЭС по строительству находится на стадии
рассмотрения членами рабочей группы.
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в
соответствии с договором от 6 октября 2007 года формируют таможенный союз.
Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы
на уровне глав государств и глав правительств.
Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили
Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий
орган таможенного союза.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой
таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины
и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза
применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования
торговли товарами с третьими странами. В 2009 году Высший орган таможенного
союза, Комиссия таможенного союза и правительства Сторон проводят комплекс
мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного
союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда
таможенного союза.
18
На официальном сайте Таможенного союза [7] можно ознакомиться с
текстами технических регламентов Таможенного союза, а также перечнями
стандартов к ним.
Представители строительного комплекса понимают насколько важно и
актуально внедрение современных норм в строительстве, тем более
аккумулирующих в себе инженерный опыт передовых стран Европы, в том числе
для привлечения иностранных инвестиций.
При этом необходимо понимать, что продвижение европейской системы
технических норм – это действенный инструмент продвижения продукции, работ и
услуг европейской строительной индустрии. Повышение конкурентоспособности
промышленности строительных материалов ЕС, проектных и архитектурных
организаций – одна их главных официально продекларированных целей
продвижения Еврокодов в третьи страны. Заложенные в Еврокоды принципы
проектирования, классификации материалов и сред, методы расчетов и
применяемые при этом коэффициенты – принципиально отличаются от российской
системы технического нормирования в строительстве. Во многом это обусловлено
существенными природно-климатическими, геофизическими различиями
территорий наших стран.
В соответствии с поручением Правительства РФ Министерством
регионального развития при активном участии национальных объединений в
строительстве разработана и утверждена комплексная Программа мероприятий по
гармонизации российских и европейских стандартов в области строительства с
учетом национальных особенностей РФ. Программа разработана на основе
европейского руководства L «Внедрение и использование Еврокодов» и
предусматривает принятие европейских норм в качестве национальных стандартов и
сводов правил с национальными приложениями, проведение адаптации (испытаний,
сопоставительных исследований) принятых решений, аттестацию программного
обеспечения, сопоставительный анализ результатов применения стандартов и затрат
на строительство, организацию обучения экспертов, персонала и студентов ВУЗов.
Программа в настоящее время активно реализуется при координации и финансовой
19
поддержке национальных объединений. Только НОСТРОЙ в 2010-2011г.г.
организовал работы по переводу, техническому редактированию,
сопоставительному анализу с российскими нормами и разработке национальных
приложений по 40-ка частям Еврокодов (из 58-ми существующих).
Активизация российской стороны в работах СЕН по нормированию в области
строительства с одной стороны дает реальную возможность участия российских
экспертов в разработке нового третьего поколения Еврокодов, а с другой –
обеспечивает участие ведущих европейских экспертов в реализации российской
Программы мероприятий по гармонизации с европейскими стандартами в области
строительства.
Необходимо также четко понимать, что система Еврокодов не может
обеспечить выполнение всех обязательных требований как в самом Европейском
Союзе, так и в России. Ведь в Регламенте ЕС 305/2011 по строительной продукции
установлено 7 базовых требований, которые только частично (около 20 %
требований) могут подтверждаться при соблюдении соответствующих Еврокодов.
Реализация требований по эксплуатационной безопасности, гигиене, условиям
проживания, защите окружающей среды, энергоэффективности и теплозащите
осуществляется прежде всего в соответствии с национальным законодательством и
стандартами стран-членов ЕС.
При принятии решения об альтернативном применении национальных
стандартов и сводов правил, разработанных с учетом Еврокодов также необходимо
учитывать, что в федеральном законе [1] установлено восемь минимально
необходимых требований к зданиям и сооружениям. При этом Еврокоды могут
применятся для подтверждения только первого требования по механической
безопасности и частично для подтверждения второго требования по пожарной
безопасности.
Одним из важнейших направлений работ, ориентированным на обеспечение
безопасности объектов капитального строительства, также является обеспечение
нормативной базой работ по инженерным изысканиям, проектированию и
строительству, проводимых в соответствии с выданными допусками [8]. В рамках
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]