Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
1
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ
В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
ДГТУ
2024
2
УДК 338:628.1(075.8)
М54
Рецензент
доктор политических наук, доцент, профессор
кафедры экономики, финансов и природопользования
Южно-Российского института управления – филиала РАНХиГС
при Президенте РФ Г.Г. Уварова
Авторы:
Т.В. Кушнаренко, Е.В. Воронцова, Е.В. Довлатова,
Н.В. Побединская, О.В. Никитина
М54
Методологические основы тарифообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения : учебное пособие /
Т.В. Кушнаренко, Е.В. Воронцова, Е.В. Довлатова [и др.] ;
Донской государственный технический университет. –
Ростов-на-Дону : ДГТУ, 2024. – 162 с.
ISBN 978-5-7890-2206-1
Описаны методологические основы формирования экономически обоснованных
регулируемых тарифов, предусматривающих расходы на реализацию мероприятий концессионных соглашений и инвестиционных программ, необходимых для масштабной модернизации коммунальной инфраструктуры. Представлен перечень материалов, направляемых в органы регулирования для защиты предложений по установлению регулируемых
тарифов.
Предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по направлению
подготовки 08.03.01 Строительство, по профилю «Водоснабжение и водоотведение»,
изучающих дисциплину «Экономика водоснабжения и водоотведения», а также для специалистов в сфере ценообразования в целом и водоснабжения и водоотведения в организациях ВКХ, специалистов антимонопольной службы и органов регулирования тарифов.
УДК 338:628.1(075.8)
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Донского государственного технического университета
ISBN 978-5-7890-2206-1
© Донской государственный
технический университет, 2024
3
Введение
Для масштабной модернизации коммунальной инфраструктуры требуются источники, которыми в основном являются экономически обоснованные тарифы, предусматривающие расходы на реализацию мероприятий концессионных соглашений и инвестиционных программ, они
должны быть предсказуемыми и прозрачными. При этом цены и тарифы,
являясь одним из основных звеньев экономики, представляют собой не
только тонкий гибкий инструмент перераспределения ресурсов, перелива капитала, но и важный рычаг управления в сфере производства,
реализации, обмена и обращения товаров и услуг, а также выполняют
особую роль в регулировании экономики в целом.
Привлечение инвестиций в коммунальную сферу требует синхронизации процессов тарифного регулирования с процессами подготовки
и подписания концессионного соглашения, утверждения (корректировки) инвестиционной программы регулируемой организации, разработки, утверждения и актуализации схем водоснабжения и водоотведения и документов территориального развития, а также качественного
обоснования расходов.
Для упорядочивания указанных процессов во времени необходима
эффективная система управления (модель управления) тарифной кампанией, процессом регулирования тарифов, так называемый тарифный календарь, как в масштабах страны, так и в каждой ресурсоснабжающей
организации, и, конечно, качественное экономическое обоснование расходов. Поэтому эффективная система управления тарифной кампанией
является ключом к предсказуемым и прозрачным тарифам, которые
в свою очередь могут стать источником финансирования модернизации
коммунальной инфраструктуры.
4
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения
и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее –
Федеральный закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной
службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.
Кроме того, при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и в процессе проведения экспертизы предложения об установлении тарифов применяются следующие нормативные правовые акты:
‒ Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ).
‒ Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-
ции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).
‒ Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбереже-
нии и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).
‒ Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013
№ 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».
‒ Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2023
№ 108 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения
и водоотведения».
‒ Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2013
№ 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении
изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 13 февраля 2006 г. № 83» (далее – Правила № 642).
5
‒ Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013
№ 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644).
‒ Приказ ФАС России от 11.07.2023 № 450/23 «Об утверждении
форм размещения информации в сфере водоснабжения и водоотведения,
подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования –
субъекты регулирования».
‒ Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водо-
снабжения и водоотведения, утвержденный приказом ФСТ России
от 16.07.2014 № 1154-э (далее – Регламент № 1154-э).
‒ Приказ Минстроя России от 29.07.2022 № 623/пр «Об утвержде-
нии Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности
организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации
таких затрат» (далее – Порядок № 623/пр).
‒ Приказ Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр «Об утвержде-
нии перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил
определения плановых значений и фактических значений таких показателей» (далее – Перечень № 162/пр).
‒ Приказ Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр «Об утвержде-
нии типовых отраслевых норм численности работников водопроводноканализационного хозяйства» (далее – Типовые нормы № 154/пр).
‒ Иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
– приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей
водой и услугами по водоотведению;
– создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
6
– обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
– достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
– установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или)
водоотведения;
– обеспечение стабильных и недискриминационных условий для
осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
– обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению
и водоотведению;
– открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Для понимания подходов тарифного регулирования особое внимание необходимо уделить понятийному аппарату и терминам, предусмотренным Федеральным законом № 416-ФЗ и Основами ценообразования
№ 406.
Выделим некоторые из терминов:
водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питье-
вой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);
водоподготовка – обработка воды, обеспечивающая ее использова-
ние в качестве питьевой или технической воды;
7
водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод
с использованием централизованной системы водоотведения;
транспортировка воды (сточных вод) – перемещение воды (сточ-
ных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;
централизованная система холодного водоснабжения (далее –
ЦС ХВС) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам;
централизованная система водоотведения (канализации) (далее –
ЦС ВО) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа – комплекс технологически связанных
между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского
округа;
организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства)
(далее – регулируемая организация) – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, отдельных объектов данных систем;
гарантирующая организация – организация, осуществляющая хо-
лодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением
органа местного самоуправления (за исключением предусмотренных
случаев), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения,
договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
транзитная организация – организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) находящихся на них сооружений, оказывающая услуги по транспортировке
воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям;
8
организация, осуществляющая горячее водоснабжение, – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы
горячего водоснабжения и отдельных объектов системы.
инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение
(далее – ИП) – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
производственная программа регулируемой организации (далее –
производственная программа) – программа текущей (операционной)
деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых
видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения;
показатели надежности, качества, энергетической эффективности
объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения (далее – показатели НКЭФ) –
показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств
концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программы организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также в целях
регулирования тарифов.
Дополнительно к терминам и определениям, введенным Федеральным законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования № 406 используются следующие понятия:
период регулирования – период продолжительностью не менее
1 года, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 416-ФЗ;
долгосрочный период регулирования – период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов
регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом;
долгосрочные параметры регулирования тарифов – параметры рас-
чета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования;
9
долгосрочные тарифы – тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, устанавливаемые на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов;
необходимая валовая выручка (далее – НВВ) – экономически обос-
нованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей НКЭФ объектов ЦС ВиВ, установленных
на соответствующий период регулирования;
операционные расходы (далее – ОРЕХ) – расходы регулируемой ор-
ганизации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемой организацией должны приниматься меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме;
базовый уровень операционных расходов (далее – БУОР) – уровень
операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного
периода регулирования;
индекс эффективности операционных расходов – показатель динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров и услуг, определяющий снижение операционных расходов;
неподконтрольные расходы (далее – САРЕХ) – расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров
(работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой
организации, и в отношении которых не устанавливаются требования
к их снижению;
недополученные доходы – доходы регулируемой организации, не полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением
(по причинам, не зависящим от регулируемой организации) объема поданной воды и (или) принятых сточных вод по сравнению с объемом поданной воды и (или) принятых сточных вод, применяемым для расчета
при установлении тарифов;
экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования, – рас-
ходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию,
10
потребляемую регулируемой организацией на осуществление производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования,
изменением законодательства, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов,
но признанные экономически обоснованными федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов либо судом;
расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации – величина, учитываемая при определении НВВ гарантирующей
организации, используемой при расчете тарифов с применением метода
экономически обоснованных затрат или метода индексации на период
регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования –
в случае установления тарифов с применением метода индексации),
остающаяся в распоряжении гарантирующей организации и расходуемая
ею по своему усмотрению;
сбытовая деятельность гарантирующей организации – обслуживание абонентов; снятие и обработка показаний приборов учета (в том
числе эксплуатация информационно-измерительных систем учета ресурсов и передача показаний приборов учета); выгрузка, документирование,
доставка и (или) рассылка (включая подготовку доставки и (или) рассылки) документов по коммунальным услугам, уведомлений о снятии
показаний приборов учета и иных документов, связанных с взаимодействием с абонентами в рамках договоров водоснабжения и водоотведения; обслуживание информационных систем, обеспечивающих сбор,
обработку и хранение сведений об абонентах, данных о договорах,
начислениях, платежах и задолженности, результатах контроля состава
и свойств сточных вод абонентов; организация обратной связи с абонентами (в том числе посредством колл-центров и взаимодействия через
информационно-телекоммуникационную сеть Интернет); формирование
резерва по сомнительным долгам; истребование задолженности
по оплате коммунальных услуг; контроль состава и свойств сточных вод
абонентов;
сбытовые расходы гарантирующей организации – расходы гаранти-
рующей организации, связанные со сбытовой деятельностью гарантирующей организации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]