Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
71
и эксплуатируемых регулируемой организацией на основании КС или договора аренды, заключенных не ранее 1 января 2014 года, тыс. руб.;
– нормативный уровень прибыли, установленный на i-й год;
– величина НВВ, определенная на i-й год без учета объ-
ема плановой (расчетной) прибыли от регулируемого вида
деятельности и величины налога на прибыль, тыс. руб.;
Перечень расходов для формирования НВВ методом индексации
приведен в прил. 4.
Метод сравнения аналогов
Метод сравнения аналогов применяется в отношении регулируемой
организации, осуществляющей транспортировку холодной воды в зоне
деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей
холодного водоснабжения, эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения.
Метод сравнения аналогов применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей транспортировку сточных вод
в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность
сетей водоотведения, эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе водоотведения.
При установлении тарифов с применением метода сравнения аналогов величина НВВ на очередной период регулирования рассчитывается
по формулам:
;
;
где – величина, установленная на i-й год в отношении n-й регу-
лируемой организации, тыс. руб.;
УТРi – удельные текущие расходы гарантирующей органи-
зации в расчете на километр протяженности водопроводной
б/п
НВВ
i
норм,
НВВ (УТРi A ) L ,
n n n
i i i
тр,го
( 2)
(i 1) i
го
( 2)
ТР
УТРi (1 ИПЦ ) (1 ИПЦ ),
L
ii
норм,
A min A , 15% УТРi ,
nn
ii
НВВ
n
i
·
72
(канализационной) сети, определенной в сопоставимых
величинах, планируемые на i-й год, тыс. руб/усл. км;
– протяженность водопроводной (канализационной)
сети n-й регулируемой организации, используемой для
транспортировки холодной воды (сточных вод) абонентам
гарантирующей организации, определенная в сопоставимых
величинах на i-й год, усл. км;
– нормативный уровень расходов на амортизацию
основных средств и нематериальных активов, относимых
к объектам ЦС ВиВ, используемым для транспортировки
воды (сточных вод), в расчете на километр протяженности
водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах, установленный на i-й год в отношении n-й регулируемой организации, тыс. руб/усл. км;
– величина расходов n-й регулируемой организации
на амортизацию основных средств и нематериальных активов,
относимых к объектам ЦС ВиВ, используемым для транспортировки воды (сточных вод), определенная в соответствии с п. 28 Методических указаний № 1746-э, в расчете
на километр протяженности водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах, в i-м
году, тыс. руб/усл. км;
– текущие расходы гарантирующей организации,
отнесенные на вид деятельности по транспортировке холодной воды (сточных вод) или на технологический процесс
транспортировки холодной воды (сточных вод) в составе деятельности по водоснабжению (водоотведению), в году (i-2).
В текущих расходах гарантирующей организации не учитываются расходы на электрическую энергию в случае, если регулируемая организация, осуществляющая транспортировку
холодной воды и (или) транспортировку сточных вод,
не владеет на законных основаниях насосными станциями,
канализационными насосными станциями, насосным оборудованием, иным оборудованием, потребляющим электри-
L
n
i
норм,
A
n
i
A
n
i
тр,го
( 2)ТРi
73
ческую энергию, затрачиваемую в технологическом процессе транспортировки воды и (или) транспортировки сточных вод, тыс. руб.;
– протяженность водопроводной (канализационной)
сети гарантирующей организации, используемой для транспортировки холодной воды (сточных вод), определенная
в сопоставимых величинах по формуле Методических указаний № 1746-э, в году (i-2), усл. км.
Нормативный уровень расходов на амортизацию основных средств
и нематериальных активов, относимых к объектам централизованной
системы (централизованных систем) водоснабжения и (или) водоотведения, используемым для транспортировки воды (сточных вод), определяется органом регулирования тарифов, исходя из величины расходов
регулируемой организации на амортизацию основных средств и нематериальных активов, определенной в соответствии с п. 28 Методических
указаний, в расчете на километр протяженности водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах, в размере,
не превышающем 15 процентов удельных текущих расходов гарантирующей организации.
Текущие расходы гарантирующей организации на транспортировку
воды (сточных вод) по соответствующей централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения определяются с учетом положений
главы VI.I Методических указаний № 1746-э. При этом для расчета тарифов регулируемых организаций методом сравнения аналогов в составе
текущих расходов не учитываются:
‒ доходы и расходы гарантирующей организации, возникшие
в связи с применением штрафных санкций, выплатой компенсаций
и корректировкой тарифов в связи с исполнением (неисполнением) установленных значений показателей надежности, качества, энергетической
эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации;
‒ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую
среду;
‒ расходы, предусмотренные п.п. 4 п. 44 (сбытовые расходы)
и п.п. 3–5, 7–10 п. 49 Методических указаний № 1746-э, за исключением
арендной платы за землю;
го
( 2)
L
i
74
‒ расходы на содержание резервуаров для воды, водопроводных
насосных станций, напорных канализационных трубопроводов, канализационных насосных станций (в случае если регулируемая организация,
осуществляющая транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод, не владеет на законных основаниях насосными станциями, канализационными насосными станциями);
‒ расходы на оплату услуг других регулируемых организаций
в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.п. 3–5, 7–10 п. 49 Методических указаний № 1746-э
к расходам относятся:
– расходы на арендную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных п. 29 Методических указаний № 1746-э;
– расходы по сомнительным долгам для гарантирующей организации в размере не более 2 процентов от необходимой валовой выручки,
относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные
услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования;
– экономия средств, достигнутая в результате снижения расходов
предыдущего долгосрочного периода регулирования и рассчитанная
в соответствии с пп. 53–60 Методических указаний № 1746-э;
– расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов,
не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов
в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов;
– расходы на концессионную плату;
– расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности
концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве
75
хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения
на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской
Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение
соответствующих действий;
– расходы на реагенты.
Протяженность водопроводной (канализационной) сети регулируемой организации, расходы на прокладку которой эквивалентны средним
расходам на прокладку сети диаметром 500 мм, определяется в сопоставимых величинах по формулам:
;
где Li – протяженность в километрах трубопроводов организации i в со-
поставимых величинах, усл. км;
L
d,i
– протяженность в километрах трубопроводов диаметром d
организации i, км;
kd – коэффициент дифференциации стоимости строительства се-
тей в зависимости от их диаметра d;
Sd – средняя стоимость строительства трубопровода диаметром d,
тыс. руб/км;
S
500
– средняя стоимость строительства трубопровода диаметром
500 мм, тыс. руб/км.
Средняя стоимость строительства трубопроводов определяется с использованием проектной документации и не должна превышать стоимость, определенную с применением укрупненных нормативов цены
строительства и поправочных коэффициентов, необходимых для учета
региональных особенностей, а в случае если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования
тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной
стоимости таких работ.
i d,i d
d
L L k ,
d
d
500
S
k,
S
76
Протяженность водопроводной (канализационной) сети регулируемой организации, определенная в сопоставимых величинах, определяется на основании коэффициентов дифференциации стоимости строительства гарантирующей организации. Гарантирующие организации
представляют в органы регулирования тарифов информацию согласно
приложению 5.1 к Методическим указаниям № 1746-э в отношении
коэффициентов дифференциации стоимости строительства и протяженности водопроводной (канализационной) сети, определенной в сопоставимых величинах. Регулируемые организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод в зоне деятельности гарантирующей организации, представляют в органы регулирования тарифов информацию согласно приложению 5.2 к Методическим указаниям № 1746-э.
Следует отметить, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов, за исключением регулируемых организаций, владеющих ЦС ВиВ, отдельными объектами таких
систем на основании концессионного соглашения или договора аренды.
В этом случае метод регулирования должен соответствовать предусмотренному конкурсной документацией методу, согласованному органом
регулирования.
Период действия тарифов, установленных с применением метода
экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее 1 года, если иное не предусмотрено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации.
Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных
параметров регулирования тарифов, которые не подлежат пересмотру
в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением
предусмотренных случаев их пересмотра.
Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования по заявлению регулируемой организации
при наличии любого из следующих оснований:
‒ вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее
необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров
регулирования тарифов;
77
‒ решение или предписание федерального органа регулирования та-
рифов, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или)
долгосрочных параметров регулирования тарифов;
‒ решение регионального органа регулирования тарифов об отмене
противоречащего законодательству решения органа местного самоуправления об установлении тарифов;
‒ решение регионального органа регулирования тарифов в отноше-
нии организации, у которой в течение текущего периода регулирования
произошло изменение состава имущества (объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения) ввиду приобретения (в том числе в результате заключения договора аренды, лизинга или концессионного соглашения), реализации
(в том числе в результате продажи, расторжения или окончания срока
действия договора аренды, лизинга, концессионного соглашения),
создания основных средств более чем на 30 % от первоначальной балансовой стоимости основных средств указанной организации, и (или)
в установленном порядке изменены условия концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера;
‒ решение регионального органа регулирования тарифов, принятое
в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты налога
на добавленную стоимость или возложением на нее обязанности по
уплате налога на добавленную стоимость, а также в связи с изменением
ставки налога на добавленную стоимость;
‒ изменение компонента на холодную воду и (или) компонента
на тепловую энергию в составе двухкомпонентного тарифа на горячую
воду или изменение тарифа на холодную воду и (или) тарифа на тепловую энергию в составе однокомпонентного тарифа на горячую воду
в связи с изменением тарифов.
Для регулируемой организации, владеющей ЦС ВиВ, отдельными
объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании нескольких концессионных
соглашений и (или) договоров аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов,
установленных на срок не менее чем 5 лет (при установлении впервые
указанных тарифов на срок не менее чем 3 года), но не более максимального из сроков до окончания действия таких концессионных соглашений
или договоров аренды.
78
С целью исключения рисков изъятия расходов по отдельным
статьям затрат по результатам проверки обоснованности решений
органов регулирования или их невключения в НВВ на очередной долгосрочный период регулирования необходимо формировать пакет обосновывающих материалов по всем статьям затрат в следующем составе:
‒ пояснительная записка с обоснованием потребности и экономиче-
ской целесообразности расходов, нормативного обоснования необходимости осуществления расходов;
‒ расчет, обосновывающий увеличение расходов на очередной пе-
риод регулирования с указанием причин увеличения расходов. Расчет
должен содержать количественные и стоимостные показатели, обеспечивающие прозрачность формирования расходов по статьям;
‒ документы, подтверждающие фактические экономически обосно-
ванные расходы за прошедший период регулирования (оборотносальдовые ведомости, анализ счетов учета расходов по статьям, реестры
актов выполненных работ/оказанных услуг с указанием реквизитов договоров и закупочных процедур);
‒ копии договоров, с приложениями и дополнительными соглаше-
ниями о пролонгации на очередной период регулирования или очередной год текущего периода регулирования;
‒ копии договоров, заключенные на плановый период регулирова-
ния или очередной год долгосрочного периода регулирования.
При установлении базового уровня операционных расходов на новый долгосрочный период регулирования учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных
в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования,
и результаты проведения контрольных мероприятий.
Для обоснования проведения органом регулирования корректировки
НВВ на очередной год долгосрочного периода регулирования необходимо
готовить материалы для обоснования плановых расходов на очередной год
и фактических затрат за три предыдущих года, за исключением оперативных, по которым может понадобиться подготовка материалов только в случаях, предусмотренным действующим законодательством.
В связи с тем, что индексация плановых затрат противоречит действующему законодательству в области государственного регулирования тарифов, необходимо проводить анализ экономической обоснованности заявленных расходов и фактически понесенных затрат.
79
При установлении тарифов не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых
помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов
учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор,
обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах
за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 13.08.2006 № 491.
При этом необходимо учитывать, что размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования
необходимой валовой выручки. Поэтому не допускается установление
тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних
категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически
обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов.
Регулируемой организацией при подготовке материалов на очередной долгосрочный период регулирования должен быть самостоятельно
проведен анализ экономической обоснованности расходов по статьям
затрат и обоснование объемов, анализ экономической обоснованности
величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования,
сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой
прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Таким образом, для обоснования планируемых расходов к заявлению в орган регулирования необходимо прилагать:
‒ на очередной долгосрочный период регулирования материалы,
содержащие обоснованный расчет по каждой статье затрат (с указанием
плановых (расчетных) цен, экономически обоснованных объемов и применяемых индексов, норм и нормативов расчета);
‒ на очередной год долгосрочного периода регулирования матери-
алы, содержащие обоснованный расчет по каждой статье затрат для
обоснования плановых расходов на очередной год и фактических затрат
за три предыдущих года, за исключением операционных расходов, по которым может понадобиться подготовка материалов только в случаях,
предусмотренных действующим законодательством.
80
5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
РАСХОДОВ РЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
НА ОЧЕРЕДНОЙ ПЕРИОД РЕГУЛИРОВАНИЯ
Расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение
Для обоснования расходов прилагается расчет расходов на расчетный
период регулирования в произвольной форме с приложением следующих
материалов за предыдущий период и на очередной период регулирования:
‒ Расшифровка планируемых к закупке материалов с указанием
их номенклатуры, целей использования, количества и планируемых цен,
использованных в расчете.
‒ Копии заключенных договоров на поставку материалов на период
регулирования (если такие договоры отсутствуют, то прилагается пояснение в произвольной форме о причинах отсутствия таких договоров).
‒ Копии заключенных договоров на поставку материалов за пред-
шествующий и текущий период регулирования с приложением к ним
счетов-фактур поставщиков, копий платежных документов по этим договорам, копий актов приема – передачи приобретенных материалов.
‒ Копии документов, подтверждающих проведение закупочных
процедур, проведение которых предусмотрено действующим законодательством.
‒ Ссылки на нормы и нормативы расходов материалов с указанием
правовых актов, регламентирующих расход материалов.
‒ Если расходы обусловлены расходами на закупку материалов для
ремонта, необходимо также обоснование мероприятий.
‒ Справка за подписью уполномоченного лица по распределению рас-
ходов между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности
со ссылкой на соответствующие пункты Положения об учетной политике.
Расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность),
тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов
и холодную воду
Для подтверждения экономической обоснованности заявленных
расходов на электрическую (тепловую) энергию регулируемой организации за предыдущий период и на очередной период регулирования
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]