Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
51
‒ удельный расход электрической энергии, потребляемой в техно-
логическом процессе транспортировки сточных вод, на единицу объема
транспортируемых сточных вод (кВт·ч/куб. м).
Плановые значения показателей НКЭФ объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения устанавливаются:
‒ утвержденными инвестиционной программой, производственной
программой в отношении объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
предусмотренных указанными программами;
‒ концессионным соглашением в отношении создаваемого и (или)
реконструируемого в течение срока действия концессионного соглашения объекта концессионного соглашения;
‒ договором аренды централизованных систем горячего водоснаб-
жения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, а также конкурсной документацией при проведении конкурса на право заключения соответствующего договора аренды;
‒ решением уполномоченных органов исполнительной власти субъ-
екта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган) в отношении отдельных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения 6.
Плановые значения показателей НКЭФ включаются в состав инвестиционных программ, производственных программ регулируемых организаций, в договоры аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных
объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и концессионные соглашения, объектами которых являются такие системы, отдельные объекты этих систем, на каждый год срока действия указанных программ, договоров аренды, концессионных соглашений с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 416-ФЗ.
Плановые значения показателей НКЭФ устанавливаются уполномоченным органом в отношении объектов, создание, реконструкция и (или)
ремонт которых предусмотрены инвестиционной программой, производственной программой, на период, следующий за последним годом
6
Часть 1.3 статьи 39 Федерального закона № 416-ФЗ.
52
их реализации. В указанном случае уполномоченный орган устанавливает плановые значения показателей НКЭФ в инвестиционных и производственных программах данной организации исходя из значений этих
показателей, установленных реализованными инвестиционной программой, производственной программой.
Регулируемая организация рассчитывает фактические и плановые
значения показателей НКЭФ и направляет их в уполномоченные ОМС
в составе предложений в техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации и в орган регулирования
в проекте производственной программы.
Непредставление регулируемой организацией в уполномоченные
органы местного самоуправления в составе предложений в техническое
задание на разработку инвестиционной программы, а также в уполномоченный орган в проекте производственной программы фактических
и плановых значений показателей НКЭФ не является основанием для отказа в установлении указанных показателей, а также в утверждении технического задания на разработку инвестиционной и (или) производственной программы.
Схема водоотведения включает в себя следующие разделы:
а) существующее положение в сфере водоотведения поселения,
городского округа;
б) балансы сточных вод в системе водоотведения;
в) прогноз объема сточных вод.
Раздел «Балансы сточных вод в системе водоотведения» содержит:
а) баланс поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам водоотведения;
б) оценку фактического притока неорганизованного стока (сточных
вод, поступающих по поверхности рельефа местности) по технологическим зонам водоотведения;
в) сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета принимаемых сточных вод и их применении при осуществлении коммерческих расчетов;
г) результаты ретроспективного анализа за последние 10 лет балансов поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения по технологическим зонам водоотведения и по поселениям, городским округам с выделением зон дефицитов и резервов производственных мощностей;
53
д) прогнозные балансы поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения и отведения стоков по технологическим зонам водоотведения на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов.
Раздел «Плановые значения показателей развития централизо-
ванных систем водоотведения» содержит показатели надежности,
качества и энергетической эффективности объектов централизованных
систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения относятся:
а) показатели надежности и бесперебойности водоотведения;
б) показатели очистки сточных вод;
в) показатели эффективности использования ресурсов при транспортировке сточных вод;
г) иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 29 Методических указаний № 1746-э тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку
холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема
отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.
Указанные объемы определяются в соответствии с Методическими
указаниями № 1746-э исходя из фактического отпуска воды (приема
сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Согласно Методическим указаниям № 1746-э установлен следующий порядок определения объема отпуска воды, принятых сточных вод,
используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (баланс водоснабжения и водоотведения).
54
Расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются на очередной год и каждый год в течение
долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов
на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том
числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или)
водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды
(сточных вод).
Объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам,
определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды,
горячей воды по формулам:
(1)
, (2)
где – объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску)
в году i, тыс. куб. м;
– расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам,
подключившимся к централизованной системе водоснабжения
в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс. куб. м.
Указанная величина может принимать отрицательные значения;
– планируемое в году i изменение (снижение) объема
воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам
по отношению к году i-1, связанное с изменением нормативов
потребления воды, тыс. куб. м. Указанная величина может принимать как положительные, так и отрицательные значения;
– темп изменения (снижения) потребления воды. В случае,
если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недо-
нп н
4
i-k i-k i-k i-k-1
i
k=2
i-k-1
1 Q - Q - Q - Q
t =
3Q
i
Q
нп
i
Q
н
i
Q
i
t
55
ступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.
При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год
используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми
организациями информации в соответствии с утвержденными Стандартами раскрытия информации.
Объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов
для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые
виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного
водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.
Объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов, исходя из того, что при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. Уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется с учетом нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.
Порядок установления нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке утвержден Приказом Минстроя России
от 28.10.2022 № 917/пр, который вступил в силу 12.12.2022.
В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе пока-
56
зателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь
воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды, указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды. В иных случаях уровень потерь
воды, устанавливаемый при определении расходов на возмещение
потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности,
качества и энергетической эффективности объектов централизованных
систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Учет потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение, осуществляется в порядке, действующем до 1 марта
2023 года, до даты окончания текущего долгосрочного периода регулирования, установленного для указанных организаций, а для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения, отдельными объектами данных систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, – до окончания
действия концессионного соглашения, если иное не предусмотрено
дополнительным соглашением к концессионному соглашению.
Расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (2), с использованием данных
о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема
принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации
об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется
прекратить). В случае если канализационные выпуски абонента не оборудованы приборами учета сточных вод, объем принятых сточных вод
в целях расчета тарифов определяется в соответствии с Правилами
организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013
57
№ 776 (далее – Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод), и в соответствии с объемами, определенными в договорах водоотведения, единых договорах водоснабжения и водоотведения.
Расчетный объем сточных вод, отводимых в централизованную
систему водоотведения, определяется отдельно для поверхностных сточных вод и других категорий сточных вод (хозяйственно-бытовых, производственных или промышленных сточных вод).
Предлагается обратить внимание на решение Верховного Суда РФ
от 15.03.2023 № АКПИ23-29 об отказе в удовлетворении заявления
о признании недействующими пп. 4, 5, 8 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.
Согласно решению суда, из содержания п. 4 Методических указаний
следует, что расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод,
оказываемых услуг определяются в соответствии с приложениями 1, 1.1
к данным методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов
на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема
отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики
отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения
и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов
потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).
Пунктом 5 Методических указаний предусмотрено, что объем
воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется
отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды
по приведенным в этом пункте формулам (1) и (2). При расчете объема
воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие 3 года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации
58
в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.
Согласно п. 8 Методических указаний расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами
(1) и (2), с использованием данных о фактическом объеме принимаемых
сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние
3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемой от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения, и информации об объеме сточных вод, принимавшейся от абонентов, водоотведение которых
прекращено (планируется прекратить).
Оспариваемые нормы детализируют предусмотренное п. 29 Основ
ценообразования положение, предусматривающее с целью определения
объема оказанных услуг необходимость учета двух показателей: фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год
и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Указанный трехгодичный период анализа динамики отпуска воды
(приема сточных вод) введен для оценки среднего значения объема оказанных услуг и с учетом этого допускает принятие расчетных данных
за меньший период в случае, если организация осуществляет регулируемый вид деятельности менее 3 лет. При этом возможность оценки
данного показателя с учетом фактического срока осуществления организацией регулируемого вида деятельности, в том числе с учетом данных
организации, ранее осуществлявшей такую деятельность, не исключается, что следует из п. 6 Методических указаний.
Согласно указанной норме объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения,
определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды
организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, приведенными в п. 5 Методических указаний № 1746-э
формулами (1) и (2) предусмотрено, что в случае отсутствия или невозможности применения фактических объемов и динамики отпуска воды
организации, ранее осуществлявшей такую деятельность, при расчете
59
объема воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску), показатель темпа изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без
учета этих лет. Оба предусмотренные пп. 4, 5, 8 Методических указаний
показателя, участвующие в расчете объема отпуска воды (приема сточных вод), в их совокупности позволяют оценить объем оказанных услуг,
что соответствует требованиям ч. 1 ст. 32 Закона о водоснабжении и водоотведении и согласуется с принципами государственной политики
в сфере водоснабжения и водоотведения, закрепленными в ч. 2 ст. 3 данного закона.
Правовая неопределенность в толковании оспариваемых норм отсутствует. Нормы не противоречат положениям ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 32
Закона о водоснабжении и водоотведении, п. 29, 80 Основ ценообразования.
Как следует из содержания административного искового заявления,
требование административного истца о признании пп. 4, 5, 8 Методических указаний недействующими фактически основано на несогласии
с решениями тарифного органа при рассмотрении его заявлений о корректировке тарифов и судебными актами, принятыми по делам об их
оспаривании, однако проверка законности и обоснованности таких
решений не входит в предмет настоящего административного дела.
Суд пришел к выводу, что оспариваемые нормативные положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, при определении объема отпуска воды, принятых
сточных вод, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения
и водоотведения и формировании баланса водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться:
‒ документами территориального планирования;
‒ программой комплексного развития систем коммунальной ин-
фраструктуры;
‒ утвержденной схемой ВиВ;
‒ утвержденной ИП регулируемой организации;
‒ заключенным КС;
‒ плановыми и фактическими значениями показателей НКЭФ;
‒ показателями согласно форме № 22-ЖКХ (ресурсы), утвержден-
ной приказом Росстата от 31.07.2023 № 359;
60
‒ нормативами потерь горячей, питьевой, технической воды в цен-
трализованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, установленными в Порядке, утвержденном Приказом Минстроя России от 28.10.2022 № 917/пр;
‒ результатами технического обследования централизованных
систем ВиВ.
С целью корректного формирования объема отпуска воды, принятых сточных вод, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (баланс водоснабжения и водоотведения) необходимо:
– проводить работу с органами местного самоуправления по внесению своевременных изменений в схемы ВиВ на новый долгосрочный период регулирования или очередной год текущего долгосрочного периода
регулирования (далее – период регулирования) в части обеспечения
их соответствия документам территориального планирования и результатам технического обследования;
– направлять в орган регулирования вместе с заявлением об установлении тарифов предложение об актуализации схемы ВиВ вместе
с предлагаемыми изменениями (с отметкой о получении муниципальным образованием), формы федерального статистического наблюдения
№ 22-ЖКХ (ресурсы) за три предшествующих года, а также документы,
обосновывающие снижение отпуска воды, принятых сточных вод,
используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на предстоящий период регулирования;
– обеспечить согласованность всех показателей.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]