Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
131
Заключение
Для масштабной модернизации коммунальной инфраструктуры
необходимы источники, которыми в основном являются экономически
обоснованные тарифы, предусматривающие в том числе расходы на реализацию мероприятий концессионных соглашений и инвестиционных
программ.
Для привлечения инвестиций в коммунальную сферу необходима
синхронизация процессов тарифного регулирования с процессами подготовки и подписания концессионного соглашения, утверждения
(корректировки) инвестиционной программ регулируемой организации,
разработки, утверждения и актуализации схем водоснабжения и водоотведения и документов территориального развития, а также качественное
обоснование расходов.
Чтобы упорядочить указанные процессы во времени, должна быть
эффективная система управления тарифной кампанией (модель управления), самим процессом регулирования тарифов (тарифный календарь).
Целью представленного учебного пособия является обеспечение
понимания обучающимися основ ценообразования и правил регулирования тарифов, процессов управления тарифной кампанией и подготовки
материалов, необходимых для формирования экономически обоснованных регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
132
Рекомендуемая литература
1. Воронцова Е.В. Цены и ценообразование: учебно-методическое посо-
бие. М.: Изд-во РАС, 2008.
2. Воронцова Е.В., Павлов В.А. Российская модель регулирования тари-
фов на коммунальные ресурсы (услуги). Проблемы развития. Региональный
аспект: монография. Ростов-на-Дону: ДГТУ, 2013.
3. Герасименко В.В. Ценообразование: учебное пособие. М.: ИНФРА – М,
2007.
4. Дейли Джон. Эффективное ценообразование – основа конкурентного
преимущества: пер. с англ. М.: Изд. дом «Вильямс», 2004.
5. Есипов В.Е. Цены и ценообразование: учебник для вузов. Изд. 4-е. СПб.:
Питер, 2006.
6. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 2001.
7. Кушнаренко Т.В., Воронцова Е.В., Таманцева А.В. Методическое
руководство по экономическому обоснованию расходов в части тарифного
регулирования в сфере теплоснабжения. Ростов-на-Дону: ДГТУ, 2021.
8. Кушнаренко Т.В., Павлов В.А., Воронцова Е.В. Ценообразование
и бухучет в ЖКХ. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.
9. Маренков Н.Л. Ценообразование /под ред. В.Н. Чапека. М.: Нацио-
нальный институт бизнеса: Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.
10. Маховикова Г.А., Желтякова И.А., Пузыня Н.Ю. Цены и ценообра-
зование. СПб.: Питер, 2008.
11. Основы ценообразования в сфере обращения с твердыми коммуналь-
ными отходами: учебно-методическое пособие / Е.В. Воронцова [и др.]. М., 2020.
12. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: учебник для
вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2006.
13. Салимжанов И.К. Цены и ценообразование: учебник. М.: Проспект,
2006.
14. Совершенствование процессов тарифного регулирования: синхрони-
зация, цифровизация, контроль: учебное пособие / В.Г. Королев [и др.].
М.: Изд-во IKSA, 2022.
15. Фомина И.Б. Ценообразование: 100 экзаменационных ответов: экс-
пресс-справочник. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 2006.
16. Ценообразование: учебник/под ред. В.А. Слепова. М.: Экономистъ,
2007.
17. Ценообразование: учебное пособие / И.Ю. Беляева [и др.]. 3-е изд.,
испр. и доп. М.: КНОРУС, 2007.
133
Приложения
Приложение 1
Перечень обосновывающих материалов,
прилагаемых к заявлению об установлении тарифов
Согласно пункту 17 Правил № 406
Пояснения
а) копии правоустанавливающих
документов (копии гражданско-правовых
договоров, концессионных соглашений,
при реорганизации юридического лица –
передаточных актов), подтверждающих право
собственности, иное законное основание
для владения, пользования и распоряжения
в отношении объектов недвижимости (зданий,
строений, сооружений, земельных участков),
используемых для осуществления
регулируемой деятельности
При установлении цен (тарифов)
для регулируемой организации, созданной
в результате реорганизации юридических
лиц в форме слияния, преобразования
или присоединения, могут быть
использованы документы и материалы
в отношении реорганизованной
организации (реорганизованных
организаций)
б) копии решений об утверждении учетной
политики с приложениями (включая утвержденный
план счетов, содержащий перечень счетов
и субсчетов синтетического и аналитического
бухгалтерского учета)
Необходимо вести бухгалтерский учет
и раздельный учет расходов и доходов
по регулируемым видам деятельности
в сфере водоснабжения и водоотведения
в соответствии с законодательством
Российской Федерации о бухгалтерском
учете, Порядком ведения раздельного
учета затрат по видам деятельности
организаций № 623/пр и единой системой
классификации затрат
в) копия документа о назначении (выборе) лица,
имеющего право действовать от имени
организации без доверенности
–
г) копии бухгалтерской и статистической
отчетности за 3 предшествующих периода
регулирования и на последнюю отчетную дату
При установлении цен (тарифов)
для регулируемой организации, созданной
в результате реорганизации юридических
лиц в форме слияния, преобразования
или присоединения, могут быть
использованы документы и материалы,
представленные в отношении
реорганизованной организации
(реорганизованных организаций).
Регулируемой организацией, созданной
в результате реорганизации юридических
лиц в форме слияния или преобразования,
также представляется бухгалтерская
отчетность такой организации на дату
ее государственной регистрации
д) копия утвержденной в установленном порядке
производственной программы либо проект
производственной программы с содержащимся
в нем расчетом финансовых потребностей
на реализацию производственной программы
с обоснованием этих потребностей
и с расшифровкой затрат, включенных
в нее, по видам деятельности
–
134
Продолжение прил. 1
Согласно пункту 17 Правил № 406
Пояснения
е) расчет расходов на осуществление
регулируемых видов деятельности и необходимой
валовой выручки от регулируемой деятельности
с приложением экономического обоснования
исходных данных (с указанием применяемых
индексов, норм и нормативов расчета, а также
метода регулирования тарифов) и предлагаемых
значений долгосрочных параметров регулирования,
рассчитанных в соответствии с методическими
указаниями, или значений долгосрочных
параметров регулирования тарифов, установленных
в концессионном соглашении, заключенном
в отношении централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, отдельных объектов таких систем,
находящихся в государственной
или муниципальной собственности
Регулируемые организации, установление
тарифов для которых осуществляется
с применением метода сравнения аналогов,
вправе не прилагать к заявлению
об установлении тарифов материалы
ж) расчет размера тарифов
Регулируемые организации, установление
тарифов для которых осуществляется
с применением метода сравнения аналогов,
вправе не прилагать к заявлению
об установлении тарифов материалы
з) расчет объема оказываемых услуг отдельно
по регулируемым видам деятельности,
предусмотренным Федеральным законом
«О водоснабжении и водоотведении»,
с обоснованием объемов собственного
потребления воды и потерь при транспортировке
воды по водопроводным (канализационным)
сетям
См. тему 3 части 2 УМП
и) копия утвержденной в установленном порядке
инвестиционной программы
(при наличии)
В случае принятия в установленном
порядке решения о корректировке ИП орган
регулирования тарифов при установлении
(корректировке) тарифов учитывает
внесенные в инвестиционную программу
изменения начиная со следующего периода
регулирования. При установлении цен
(тарифов) на текущий период регулирования
для организации, которая начала
эксплуатировать централизованные
системы, отдельные объекты таких систем
в текущем периоде регулирования, орган
регулирования учитывает утвержденную
для такой организации инвестиционную
программу, в том числе принятые
уполномоченными органами решения
о внесении изменений в инвестиционную
программу
135
Продолжение прил. 1
Согласно пункту 17 Правил № 406
Пояснения
к) расчет определяемых в соответствии
с Основами ценообразования № 406
дополнительно полученных доходов и (или)
недополученных доходов и (или) экономически
обоснованных расходов, не учтенных
при установлении тарифов для регулируемой
организации в предыдущем периоде
регулирования (при наличии)
Регулируемые организации, установление
тарифов для которых осуществляется
с применением метода сравнения аналогов,
вправе не прилагать материалы
к заявлению об установлении тарифов
л) копии документов, подтверждающих
проведение заявителем закупки товаров (работ,
услуг) в установленном законодательством
Российской Федерации порядке (положение
о закупках, извещение о проведении закупок,
документация о закупке, протоколы проведения
закупок, составляемые в ходе проведения
закупок)
При установлении тарифов для организации,
в отношении которой государственное
регулирование тарифов ранее
не осуществлялось, к заявлению
об установлении тарифов не прилагаются.
При установлении тарифов на первый год
долгосрочного периода регулирования
регулируемой организацией, заключившей
концессионное соглашение, к заявлению
об установлении тарифов не прилагаются.
При установлении цен (тарифов) для
регулируемой организации, созданной
в результате реорганизации юридических лиц
в форме слияния, преобразования или
присоединения, могут быть использованы
документы и материалы, представленные
в отношении реорганизованной
организации (реорганизованных
организаций).
Регулируемые организации, установление
тарифов для которых осуществляется
с применением метода сравнения аналогов,
вправе не прилагать к заявлению
об установлении тарифов материалы
м) перечень договоров о реализации
товаров (работ, услуг), являющихся результатом
осуществления регулируемой деятельности
(в том числе договоров холодного водоснабжения,
водоотведения, единых договоров холодного
водоснабжения и водоотведения, договоров
горячего водоснабжения, договоров
по транспортировке горячей воды, холодной
воды, договоров по транспортировке сточных
вод, договоров о подключении (технологическом
присоединении)), в котором должны быть
отражены сведения о лице, с которым заключен
договор, предмете договора, дате заключения
договора, сроке действия договора, объеме
товаров (работ, услуг), реализуемых по договору.
Органом регулирования могут быть запрошены
копии договоров из указанного перечня, срок
представления которых определяется таким
органом, но не может быть менее 10 рабочих
дней со дня поступления запроса в регулируемую
организацию
При установлении тарифов для организации,
в отношении которой государственное
регулирование тарифов ранее
не осуществлялось, к заявлению
об установлении тарифов не прилагаются.
При установлении тарифов на первый год
долгосрочного периода регулирования
регулируемой организацией, заключившей
концессионное соглашение, к заявлению
об установлении тарифов не прилагаются.
При установлении цен (тарифов)
для регулируемой организации, созданной
в результате реорганизации юридических лиц
в форме слияния, преобразования
или присоединения, могут быть
использованы документы и материалы,
представленные в отношении
реорганизованной организации
(реорганизованных организаций)
136
Продолжение прил. 1
Согласно пункту 17 Правил № 406
Пояснения
н) материалы, обосновывающие возникновение
экономии средств, достигнутой регулируемой
организацией в результате снижения расходов
предыдущего долгосрочного периода
регулирования, и подтверждающие отсутствие
снижения надежности и качества водоснабжения
(водоотведения) и нарушения требований,
установленных в инвестиционной и (или)
производственной программах (при их наличии)
При установлении тарифов для организации,
в отношении которой государственное
регулирование тарифов ранее
не осуществлялось, к заявлению
об установлении тарифов не прилагаются.
При установлении тарифов на первый год
долгосрочного периода регулирования
регулируемой организацией, заключившей
концессионное соглашение, к заявлению
об установлении тарифов не прилагаются.
Регулируемые организации, установление
тарифов для которых осуществляется
с применением метода сравнения аналогов,
вправе не прилагать материалы
к заявлению об установлении тарифов
о) копии договоров (с приложениями) о поставке
материалов, сырья, топлива и других
энергоресурсов, выполнении работ сторонними
организациями, в том числе ремонтных работ
подрядными организациями, об аренде
имущества (оборудования, земельных участков)
на очередной период регулирования
При установлении тарифов на первый год
долгосрочного периода регулирования
регулируемой организацией, заключившей
концессионное соглашение, к заявлению
об установлении тарифов не прилагаются.
При установлении цен (тарифов)
для регулируемой организации, созданной
в результате реорганизации юридических
лиц в форме слияния, преобразования или
присоединения, могут быть использованы
документы и материалы, представленные
в отношении реорганизованной
организации (реорганизованных
организаций)
п) для регулируемых организаций,
осуществляющих транспортировку холодной
воды и (или) транспортировку сточных вод, –
данные по каждой ЦС ВиВ о протяженности,
диаметре и условиях прокладки соответственно
водопроводных и (или) канализационных сетей,
протяженности водопроводных и (или)
канализационных сетей, по которым
осуществляется транспортировка холодной воды
и (или) транспортировка сточных вод,
планируемых объемах транспортируемой
холодной воды и (или) сточных вод на очередной
год, об объемах транспортируемой холодной
воды и (или) сточных вод за 3 последних года
–
р) для гарантирующих организаций, в зоне
деятельности которых имеются организации,
осуществляющие транспортировку холодной
воды, транспортировку сточных вод, тарифы для
которых устанавливаются с применением метода
сравнения аналогов, – расчет размера удельных
текущих расходов гарантирующей организации
на транспортировку холодной воды и (или)
транспортировку сточных вод
–
137
Продолжение прил. 1
Согласно пункту 17 Правил № 406
Пояснения
с) копии документов и иная информация,
подтверждающие соответствие собственника
или иного законного владельца водопроводных
и (или) канализационных сетей и (или)
сооружений на них критериям отнесения
к транзитным организациям
–
т) материалы, обосновывающие возникновение
экономии расходов, достигнутой регулируемой
организацией в соответствии с абз. 3 п. 67
Основ ценообразования № 406 в предыдущем
периоде регулирования, и подтверждающие
достижение регулируемой организацией
плановых значений показателей НКЭФ объектов
ЦС ВиВ и реализацию мероприятий, включенных
в утвержденную инвестиционную программу
(в том числе скорректированную
в установленном порядке)
Экономия инвестиционных расходов
по завершенному мероприятию ИП,
достигнутая в результате проведения
закупок в соответствии с Федеральным
законом № 223-ФЗ, № 44-ФЗ и (или)
в результате реализации мероприятия
ИП регулируемой организацией
самостоятельно (с подтверждением
произведенных расходов, связанных
с производством и реализацией продукции
(услуг) по регулируемым видам
деятельности, и расходов, связанных
с реализацией ИП, в соответствии
с законодательством о бухгалтерском учете
и порядком ведения раздельного учета
затрат по видам деятельности,
не исключается из состава НВВ при условии
ввода в эксплуатацию объектов ЦС ВиВ
не позднее срока, определенного
для реализации соответствующего
мероприятия в соответствии с утвержденной
ИП (в том числе скорректированной
в установленном порядке), а также
достижения регулируемой организацией
плановых значений показателей НКЭФ
объектов ЦС ВиВ и реализации мероприятий,
включенных в утвержденную ИП
(в том числе скорректированную
в установленном порядке). При этом
не менее 70 % экономии инвестиционных
расходов направляется на финансирование
других мероприятий утвержденной ИП
(в том числе скорректированной
в установленном порядке), в том числе
мероприятий, фактические экономически
обоснованные расходы на реализацию
которых подтверждены в соответствии
с п.15 ОЦ № 406 и сложились
с превышением затрат, которые были
учтены органом регулирования
на их реализацию в составе НВВ при
установлении (корректировке) тарифов
на текущий год. Оставшаяся часть
указанной экономии инвестиционных
расходов остается в распоряжении
регулируемой организации и используется
ею по своему усмотрению
138
Окончание прил. 1
Согласно пункту 17 Правил № 406
Пояснения
у) материалы, подтверждающие экономию
расходов, достигнутую регулируемой
организацией в соответствии с абз. 4 п. 67
Основ ценообразования № 406
Экономия инвестиционных расходов
по завершенному мероприятию
утвержденной ИП, достигнутая в результате:
а) выполнения инженерных изысканий
и (или) подготовки проектной и (или)
рабочей документации объектов КС;
б) внесения изменений в проектную
документацию и (или) рабочую документацию
объектов КС;
в) актуализации (корректировки) схемы
ВиВ поселения, муниципального округа
и городского округа;
г) внедрения новых технологий и/или
технологических решений, повлекших
изменение производительности;
д) и/или других характеристик объектов КС,
не исключается из НВВ и в полном объеме
направляется в текущем периоде
регулирования и (или) последующем
периоде регулирования на финансирование
мероприятий утвержденной ИП
(скорректированной в установленном
порядке), в том числе мероприятий,
фактическая стоимость которых сложилась
с превышением затрат, которые были
учтены органом регулирования тарифов
на их реализацию в составе НВВ
при установлении (корректировке) тарифов
на текущий год
143
Приложение 2
Дорожная карта тарифного регулирования
Действие
Сроки/ дата
Примечание
НПА
Утверждение/актуализация схемы
водоснабжения/ водоотведения
–
Сроки не определены
Правила
№ 782
Орган местного самоуправления
поселения (муниципального округа,
городского округа) утверждает
техническое задание и не позднее
3 дней со дня его утверждения
направляет его в регулируемую
организацию для разработки
инвестиционной программы
До 1 марта года, предшествующего году
начала планируемого срока действия
инвестиционной программы
Для регулируемой организации,
осуществляющей деятельность
на основании концессионного
соглашения, в первый календарный
год после вступления в силу
концессионного соглашения орган
местного самоуправления утверждает
техническое задание не позднее
30 календарных дней со дня
вступления в силу концессионного
соглашения
Правила
№ 641
ФАС России направляет в МЭР
утвержденные ДПР в сферах ВиВ
предложения по сценарным
условиям по прогнозируемым
изменениям цен (тарифов)
на среднесрочный период
и по динамике изменения размера
платы граждан за коммунальные
услуги на среднесрочный период
До 15 марта текущего финансового года
–
Правила
№ 1234
п. 27
Регулируемая организация
раскрывает информацию
в унифицированных электронных
версиях шаблонов
ФГИС «ЕИАС ФАС России»
Группа «OPEN.INFO.BALANCE»
Не позднее 30 апреля года, следующего
за отчетным годом
Информация об основных показателях
ФХД регулируемой организации.
Информация об основных потребительских характеристиках товаров,
услуг регулируемой организации,
цены (тарифы) на которые подлежат
регулированию.
Информация об ИП и отчетах об их
исполнении – фактические данные
ППРФ
№ 108
139
144
Продолжение прил. 2
Действие
Сроки/ дата
Примечание
НПА
Регулируемая организация
раскрывает информацию
в унифицированных электронных
версиях шаблонов
ФГИС «ЕИАС ФАС России»
Группа «OPEN.INFO.TERMS»
Подлежит размещению ежегодно
до 30 апреля текущего года
Информация об условиях, на которых
осуществляется поставка товаров
(оказание услуг), цены (тарифы)
на которые подлежат регулированию,
и (или) условиях договоров
о подключении (технологическом
присоединении)
ППРФ
№ 108
Регулируемая организация
раскрывает информацию
в унифицированных электронных
версиях шаблонов
ФГИС «ЕИАС ФАС России»
Группа «OPEN.INFO.QUARTER»
Ежеквартально, в течение 30 календарных
дней по истечении квартала
Информация о наличии
(об отсутствии) технической
возможности подключения (ТП),
а также о принятии и ходе
рассмотрения заявок на заключение
договора о подключении
(технологическом присоединении
ППРФ
№ 108
Регулируемая организация
представляет в орган регулирования
предложение об установлении
тарифов
До 1 мая года, предшествующего
очередному периоду регулирования
–
–
Уведомление о необходимости
представления материалов в полном
объеме (в случае их отсутствия
полностью или частично)
направляется органом регулирования
заказным почтовым отправлением
или в электронном виде,
в том числе посредством
ФГИС «ЕИАС ФАС России»
В течение 10 рабочих дней со дня подачи
регулируемой организацией заявления
об установлении тарифов
–
–
Регулируемая организация
раскрывает информацию
в унифицированных электронных
версиях шаблонов
ФГИС «ЕИАС ФАС России»
Группа «OPEN.INFO.REQUEST»
Раскрывается в течение 30 дней со дня
представления регулируемой организацией
предложения об установлении цен
(тарифов)
Информация о способах
приобретения, стоимости
и об объемах товаров, необходимых
регулируемой организации
для производства товаров (оказания
услуг), цены (тарифы) на которые
подлежат регулированию
ППРФ
№ 108
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]