Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
111
№ 1178), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178
(далее – Правила № 1178), а также иными нормативными актами в области электроэнергетики.
Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю)
через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать
принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором
режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых
им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
На территориях субъектов Российской Федерации, объединенных
в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия продается гарантирующими поставщиками по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитываемых по шести ценовым
категориям, для категорий потребителей, по которым осуществляется
дифференциация тарифов (пп. 5, 86 Основных положений № 442).
Расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии
(мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема
покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, стоимость иных услуг,
оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки
электрической энергии потребителям (п. 78 Основных положений
№ 442). При этом в состав платы за электрическую энергию входит регулируемая цена за услуги по передаче электрической энергии и регулируемая государством сбытовая надбавка гарантирующего поставщика
(п. 3 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ, п. 78 Основных положений № 442,
п.п. 2 п. 3 Основ ценообразования № 1178).
Потребители электрической энергии осуществляют выбор ценовой
категории самостоятельно посредством уведомления гарантирующего
поставщика в течение одного месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии
в соответствующем субъекте Российской Федерации, а выбранная ценовая категория применяется для расчетов за электрическую энергию
с даты введения в действие указанных тарифов на услуги по передаче
112
электрической энергии (пп. 86, 97 Основных положений № 442).
При этом потребители, максимальная мощность энергопринимающих
устройств которых в границах балансовой принадлежности менее 670 кВт,
вправе выбрать ценовую категорию с первой по шестую, а потребители,
соответствующая максимальная мощность которых не менее 670 кВт,
вправе выбрать третью, четвертую, пятую или шестую ценовую категорию. В случае выбора третьей ценовой категории стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу на услуги по передаче электрической энергии в одноставочном выражении, а при выборе
четвертой ценовой категории – в двухставочном выражении.
К существенным условиям договора энергоснабжения относится
право потребителя по выбору ценовой категории, условий почасового планирования потребления электрической энергии, а также величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации
порядке к электрической сети, определенная в соответствии с п. 13(1) Правил № 861, с распределением указанной величины по каждой точке поставки (пп. 40–41 Основных положений № 442, п. 13 Правил № 861).
Таким образом, максимальная мощность энергопринимающих
устройств потребителя в границах балансовой принадлежности должна
определяться применительно к энергопринимающему устройству в целом, как к объекту, имеющему внутренние электрические связи, вне зависимости от количества точек поставки.
При заключении договора оказания услуг по передаче электрической
энергии сетевая организация вправе в целях определения технических
характеристик энергопринимающих устройств, необходимых для оказания услуг по передаче электрической энергии, запросить документы
об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических
лиц к электрическим сетям (п. 11 Правил № 861).
При этом сетевая организация обязана выполнить в отношении любого
обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (п. 3 Правил № 861).
Стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам
113
(п. 19 Правил № 861). Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) является техническим
документом, отражающим схему технологического присоединения сетей
потребителя к электрическим сетям сетевой организации, составляется
по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке, также в нем определены технические характеристики технологического присоединения,
в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой
принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих
устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию
соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих
устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.
Составление акта об осуществлении технологического присоединения удостоверяет факт присоединения энергопотребляющего оборудования потребителя к электрическим сетям сетевой организации и является
обязательной предпосылкой последующего заключения потребителем
договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (ст. 539 ГК РФ,
пп. 34, 36 Основных положений № 442). При этом акт определяет перечень точек присоединения, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон, порождая обязанность сетевой организации передавать электрическую энергию надлежащего качества в установленном актом размере мощности, а также обязанность сторон
по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в их ведении
электрических сетей и исправность используемых ими приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии. В зависимости от зафиксированного актом энергетического оборудования определяется обязанность по оплате электрической энергии по уровню напряжения и оплате потерь в электрических сетях.
Согласно п. 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением
о переоформлении документов, указывает документы о технологическом
присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их
реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию
заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств)
сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности
114
сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся
лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме,
предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, действие ранее
составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается. При этом условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств в новых технических условиях
и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть
идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении (п. 75 Правил № 861).
Определение обязательств гарантирующего поставщика, действующего в интересах обслуживаемых им по договорам энергоснабжения
потребителей электрической энергии, по оплате таким гарантирующим
поставщиком услуг по передаче электрической энергии осуществляется
в отношении каждого уровня напряжения по совокупности точек
поставки каждого из обслуживаемых им потребителей электрической
энергии, соответствующих энергопринимающему устройству, исходя
из варианта цены (тарифа), применяемого в отношении соответствующего потребителя электрической энергии (мощности) в соответствии
с Основами ценообразования № 1178, и объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем электрической энергии
(п. 15(1) Правил № 861).
Для расчетов за услуги по передаче электрической энергии
по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности
или ином законном основании территориальным сетевым организациям, потребители самостоятельно выбирают вариант тарифа на период регулирования путем направления письменного уведомления
в сетевую организацию (гарантирующему поставщику, действующему
в интересах указанных потребителей) в течение одного месяца со дня
официального опубликования решений органов регулирования
об установлении соответствующих цен (тарифов) (п. 81 Основ ценообразования № 1178). При этом гарантирующие поставщики обязаны
в течение пяти дней со дня получения соответствующего уведомления
потребителя направить информацию о выбранном варианте тарифа
в сетевую организацию, с которой заключен договор на оказание услуг
по передаче электрической энергии в интересах данного потребителя,
115
а в расчетах за услуги по передаче электрической энергии гарантирующие поставщики обязаны применять только цены (тарифы), выбранные обслуживаемыми ими потребителями в соответствии с правилами.
Таким образом, на территориях субъектов Российской Федерации,
объединенных в ценовые зоны оптового рынка, потребители могут рассчитываться с гарантирующим поставщиком по одной из 6 (шести)
предусмотренных законом ценовых категорий, выбор которой зависит
исключительно от технических характеристик конкретного энергопринимающего устройства (максимальная мощность, уровень напряжения
в точке поставки, наличие приборов учета и т.п.), которым владеет
потребитель.
Поэтому выбор варианта тарифа потребитель осуществляет самостоятельно, исходя из собственных разумно понимаемых и добросовестно реализуемых экономических интересов, при этом уведомление
сетевой организации о состоявшемся выборе носит исключительно
информационный характер, не предусматривающий возможности
возражения со стороны сетевой организации против волеизъявления потребителя. При этом потребитель не связан обязанностью мотивировать
свою заинтересованность в выборе определенного варианта тарифного
меню. Аналогичный порядок действует для определения регулируемых
цен на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных
рынках на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных
в неценовые зоны оптового рынка.
Обращаем внимание, что Постановлением Правительства РФ
от 29.10.2021 № 1852 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлена возможность использовать интеллектуальные системы учета на оптовом рынке электрической
энергии, что может облегчить выход потребителя на оптовый рынок.
Так, начиная с 1 января 2025 года точки поставки на оптовом рынке
допускается оснащать средствами измерений, присоединенными к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности),
с использованием которых обеспечивается предоставление минимального функционала интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).
В случае если точка (группа точек) поставки оснащена средством
измерения, присоединенным к интеллектуальной системе учета,
то объемы поставленной (потребленной) электрической энергии
116
и мощности на оптовом рынке рассчитываются в порядке, определяемом договором о присоединении к торговой системе оптового рынка,
на основании результатов измерений в месте установки указанного
средства измерения. Уточнены также положения, касающиеся установки приборов для учета электрической энергии (мощности) в отношении точек поставки розничных рынков электрической энергии, совпадающих с точками поставки, входящими в состав групп точек поставки на оптовом рынке.
В случае самостоятельной установки (замены) прибора учета,
показания которого используются для определения объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) одновременно на оптовом и розничном рынках, допуск в эксплуатацию такого
прибора учета осуществляется на основании запроса в определенном
порядке.
Об обосновании в составе необходимой валовой выручки расходов
на формирование резерва по сомнительным долгам
В соответствии с п. 42 Основ ценообразования № 406 к сбытовым
расходам гарантирующей организации относятся расходы на формирование резервов по сомнительным долгам (дебиторской задолженности)
в размере не более двух процентов необходимой валовой выручки, относимой в соответствии с методическими указаниями на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения
и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования.
При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться
дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Величина фактических расходов на формирование резервов по сомнительным долгам определяется
с учетом корректировки резерва в течение рассматриваемого периода,
его прироста и восстановления, связанного с увеличением либо погашением задолженности, ранее признанной сомнительной.
Определение сомнительного долга предусмотрено п. 1 ст. 266 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ). Так, сомнительным долгом признается
любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае если эта
задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. При наличии
117
у налогоплательщика перед контрагентом встречного обязательства (кредиторской задолженности) сомнительным долгом признается соответствующая задолженность перед налогоплательщиком в той части, которая превышает указанную кредиторскую задолженность налогоплательщика перед этим контрагентом. При наличии задолженностей перед налогоплательщиком с разными сроками возникновения уменьшение таких задолженностей на кредиторскую задолженность налогоплательщика производится, начиная с первой по времени возникновения.
Согласно п. 2 ст. 266 НК РФ безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также
те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством
обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения
на основании акта государственного органа или ликвидации организации.
В соответствии с п. 4 ст. 266 НК РФ сумма резерва по сомнительным
долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности и исчисляется следующим образом:
1) по сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше
90 календарных дней – в сумму создаваемого резерва включается полная
сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности;
2) по сомнительной задолженности со сроком возникновения от 45
до 90 календарных дней (включительно) – в сумму резерва включается
50 % от суммы, выявленной на основании инвентаризации задолженности;
3) по сомнительной задолженности со сроком возникновения
до 45 дней – не увеличивает сумму создаваемого резерва.
Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию)
также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании
исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа по следующим основаниям: невозможно установить место
нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредит-
118
ных организациях; у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставомисполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества
оказались безрезультатными.
Пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998
№ 34н (далее – Положение), предусмотрено, что организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительной считается дебиторская задолженность
организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности
не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена
соответствующими гарантиями. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового
состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично. Если до конца отчетного года,
следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные
суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам.
Дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому
обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных
долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации,
если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном п. 70 Положения, или на
увеличение расходов у некоммерческой организации (п. 77 Положения).
Как следует из определения СК по административным делам Верховного Суда РФ от 01.03.2018 № 31-АПГ18-2, непредставление регулируемой организации в составе заявки на утверждение тарифа акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами, который не содержит информацию о сроках возникновения сомнительной задолженности, является нарушением Правил регулирования, поскольку не позволяет тарифному органу провести
119
экспертизу экономического обоснования расходов по сомнительным
долгам в части правильности расчета заявленной суммы.
Так, согласно приказу Федеральной антимонопольной службы
от 22.05.2018 № 675/18, был признан заявленный размер по резерву
по сомнительным долгам, поскольку в обоснование величины расходов были представлены следующие документы: постановление о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации; акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами; таблица по задолженностям за теплоснабжение
группы «население» (расшифровка задолженностей ЖСК, ТСЖ, муниципального жилого фонда, управляющих организаций, населения);
судебные решения; исполнительные листы; положение о порядке формирования и использования резерва по сомнительным долгам, в соответствии с которым для выявления сомнительной задолженности
и формирования резерва создается рабочая инвентаризационная комиссия, назначаемая приказом руководителя; приказ о проведении инвентаризации остатков на счетах и выявлении сомнительной задолженности; расчет расходов по сомнительным долгам, исходя из фактической дебиторской задолженности по группе «население».
Как следует из представленных выше правовых позиций, заявленная
регулируемой организацией величина резерва по сомнительным долгам
является экономически обоснованной только при направлении в орган
регулирования подтверждающих документов в полном объеме.
В случае представления в орган регулирования полного комплекта
документов о проводимой работе по взысканию дебиторской задолженности, информации о постоянном контроле за имеющейся дебиторской
задолженностью и действиях по недопущению увеличения дебиторской
задолженностью, в случае последующего рассмотрения споров с регулятором в суде появится возможность обосновать размер резерва по сомнительным долгам.
Из позиций судов по обоснованию расходов
В соответствии с п. 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении
в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями
120
не подтверждена. Вместе с тем реализация тарифным органом своего
полномочия по анализу и проверке заявленных регулируемой организацией затрат на предмет их экономической обоснованности не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения тарифного органа
и не предполагает произвольных действий данных органов, т. е. уменьшение или увеличение размера заявленных затрат должно быть подтверждено соответствующим экономическим и правовым обоснованием,
в частности принятие, исключение или увеличение какой-либо величины
в указанном диапазоне валовой выручки.
Расходы на приобретение электрической энергии
на холодное водоснабжение (питьевая вода) и водоотведение
При расчете РСТ приняты за основу фактические расходы на приобретение электрической энергии на питьевую воду и на водоотведение,
в качестве основания принят абз. 3 п. 64 Основ ценообразования.
При рассмотрении спора суд, проанализировав представленное в материалы тарифного дела экспертное заключение по расчету расходов
на приобретение электрической энергии, сделал вывод о необоснованном уменьшении органом регулирования расходов на приобретение
электрической энергии ввиду того, что они подлежат расчету с учетом
долгосрочного параметра регулирования тарифов (удельного расхода
электрической энергии).
Уменьшая расходы на приобретение электрической энергии, орган
регулирования определил фактические затраты на приобретение электрической энергии с учетом фактического объема отпуска воды из источников водоснабжения и фактического значения показателя удельного
расхода электрической энергии.
Вместе с тем удельный расход электроэнергии утвержден постановлением РСТ как долгосрочный параметр регулирования в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.п. г п. 79 Основ ценообразования к долгосрочным парамет-
рам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).
Удельный расход электрической энергии в силу п. 84 Методических
указаний является долгосрочным параметром регулирования тарифов,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]