Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
41
и (или) утвержденными инвестиционными программами регулируемых
организаций, в проекте акта об установлении предельного индекса,
в форме согласования или отказа в согласовании которого принимается
указанное решение, планируемые значения предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, указываются
на каждый год, в котором планируется такое превышение в течение
срока реализации концессионного соглашения и (или) инвестиционной
программы регулируемой организации (далее – планируемые значения
предельного индекса).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании решения, принятого представительным органом муниципального образования:
а) принимает решение об утверждении предельного индекса в размере, не превышающем размера, определенного проектом акта об установлении предельного индекса, – в случае его согласования представительным органом муниципального образования;
б) утверждает предельный индекс в размере, не превышающем
индекса по субъекту Российской Федерации более чем на величину
отклонения по субъекту Российской Федерации, – в случае отказа в согласовании проекта акта об установлении предельного индекса представительным органом муниципального образования, а также в случае, если
утвержденный Правительством Российской Федерации индекс по субъекту Российской Федерации с учетом размера отклонения по субъекту
Российской Федерации превышает планируемые значения предельного
индекса на соответствующий год.
Пунктом 46 Основ № 400 предусмотрены следующие основания для
установления по муниципальному образованию предельных индексов,
превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем
на величину отклонения:
– осуществление регулируемыми организациями затрат на реализацию мероприятий, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования
и направленных на качественное и бесперебойное обеспечение электро-,
газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства, на повышение энергетической эффективности
42
и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-,
газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;
– соблюдение (установление) долгосрочных тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в рамках заключенного (планируемого к заключению) концессионного соглашения;
– реализация инвестиционных программ регулируемых организаций, в том числе с использованием средств Фонда национального благосостояния.
Представительные органы местного самоуправления вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего
индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, а также с инициативой
об установлении планируемых значений предельного индекса.
Пунктом 47(1) Основ № 400 предусмотрено, что в случае планируемого по указанным основаниям установления предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, применение указанных оснований подлежит обязательному согласованию с ФАС России.
Для согласования высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации представляет в ФАС заявление в случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, до 10 ноября
года, предшествующего году установления предельного индекса, а в случае планируемого установления планируемых значений предельного
индекса – до 1 сентября текущего года.
В заявлении указываются соответствующие основания для установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, или планируемых
значений предельного индекса.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы и материалы:
а) проекты актов об установлении предельных индексов по указанным основаниям, согласованные представительными органами муниципальных образований;
43
б) материалы, подтверждающие основания установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс
по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения
по субъекту Российской Федерации (утвержденная программа в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемой организации и утвержденная программа комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования,
заключенное концессионное соглашение (решение о заключении концессионного соглашения, утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа регулируемой организации);
в) расчет предельных индексов по муниципальным образованиям,
превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на
величину отклонения по субъекту Российской Федерации;
г) расчет индекса по субъекту Российской Федерации, на основании
которого планируется установление по муниципальным образованиям
предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской
Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской
Федерации;
д) нормативные акты, предусматривающие предоставление дополнительных мер социальной поддержки потребителя коммунальных
услуг в целях соблюдения установленных предельных индексов;
е) анализ социально-экономических последствий утверждения предельных индексов по муниципальным образованиям, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
Заявление и приложенные к нему документы и материалы рассматриваются ФАС России.
По результатам рассмотрения заявления, документов и материалов
ФАС России с учетом анализа доступности тарифов регулируемой организации для населения, соответствия предельных индексов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации принимает
одно из следующих решений:
а) согласование применения оснований установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс
по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения
по субъекту Российской Федерации, или согласование применения оснований установления планируемых значений предельных индексов;
44
б) отказ в согласовании применения оснований установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих
индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину
отклонения по субъекту Российской Федерации, или отказ в согласовании применения оснований установления планируемых значений предельных индексов.
В случае планируемого установления по муниципальному образованию предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, а также планируемого установления планируемых значений предельного индекса по основанию, высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации в срок не позднее 10 рабочих дней после заключения концессионного соглашения направляет такое концессионное соглашение в ФАС.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации ежегодно, до 1 августа года, следующего за отчетным, направляет в адрес
ФАС отчет об исполнении запланированных на прошедший год мероприятий заключенного концессионного соглашения и (или) утвержденной инвестиционной программы регулируемой организации, реализация
которых явилась основанием для установления планируемых значений
предельного индекса. В случае неисполнения мероприятий, предусмотренных заключенным концессионным соглашением и (или) утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, реализация
которых явилась основанием для установления планируемых значений
предельного индекса, ФАС России направляет в срок до 25 августа года,
следующего за отчетным, решение об отмене решения о согласовании.
Соблюдение сроков, предусмотренных действующим законодательством, является одним из шагов к установлению экономически обоснованных тарифов и, как следствие, к источникам финансирования модернизации инфраструктуры.
Модель управления тарифной кампанией в виде Дорожной карты
тарифного регулирования как в организации, так и в целом по стране,
так называемый Тарифный календарь, основанный на Порядке установления тарифов, утвержденном постановлением Правительства РФ
№ 406, приведен в прил. 2.
45
3. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЪЕМА
ОТПУСКА ВОДЫ И ПРИНЯТЫХ СТОЧНЫХ ВОД
ДЛЯ РАСЧЕТА ТАРИФОВ
В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
(БАЛАНС ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ)
В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ (статья 38) развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии
со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных
округов, городских округов (далее – схемы).
Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом
схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и утверждаются
органами местного самоуправления.
При этом схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать
плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий
по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы
мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие
с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе
абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
а) основные направления, принципы, задачи и плановые значения
показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
46
б) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической
воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет
с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных
округов, городских округов;
в) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения
(территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
г) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения;
д) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения;
е) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабже-
ния и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать
мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению
качества питьевой воды и горячей воды в соответствии с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ,
программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.
В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой
по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми
актами в сфере водоснабжения и водоотведения.
47
Схема водоснабжения поселения, городского округа включает
в себя следующие разделы:
Раздел «Баланс водоснабжения и потребления горячей, питье-
вой, технической воды» содержит:
а) общий баланс подачи и реализации воды, включая анализ
и оценку структурных составляющих потерь горячей, питьевой, технической воды при ее производстве и транспортировке;
б) территориальный баланс подачи горячей, питьевой, технической
воды по технологическим зонам водоснабжения (годовой и в сутки максимального водопотребления);
в) структурный баланс реализации горячей, питьевой, технической
воды по группам абонентов с разбивкой на хозяйственно-питьевые
нужды населения, производственные нужды юридических лиц и другие
нужды поселений и городских округов (пожаротушение, полив и др.);
г) сведения о фактическом потреблении населением горячей, питьевой, технической воды исходя из статистических и расчетных данных
и сведений о действующих нормативах потребления коммунальных
услуг;
д) описание существующей системы коммерческого учета горячей,
питьевой, технической воды и планов по установке приборов учета;
е) анализ резервов и дефицитов производственных мощностей
системы водоснабжения поселения, городского округа;
ж) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды на срок не менее 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов, рассчитанные на основании расхода
горячей, питьевой, технической воды в соответствии со СНиП 2.04.02-84
и СНиП 2.04.01-85, а также исходя из текущего объема потребления
воды населением и его динамики с учетом перспективы развития и изменения состава и структуры застройки;
з) описание централизованной системы горячего водоснабжения
с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающее технологические особенности указанной системы;
и) сведения о фактическом и ожидаемом потреблении горячей,
питьевой, технической воды (годовое, среднесуточное, максимальное
суточное);
48
к) описание территориальной структуры потребления горячей, питьевой, технической воды, которую следует определять по отчетам организаций, осуществляющих водоснабжение, с разбивкой по технологическим зонам;
л) прогноз распределения расходов воды на водоснабжение по типам абонентов, в том числе на водоснабжение жилых зданий, объектов
общественно-делового назначения, промышленных объектов, исходя
из фактических расходов горячей, питьевой, технической воды с учетом
данных о перспективном потреблении горячей, питьевой, технической
воды абонентами;
м) сведения о фактических и планируемых потерях горячей, питьевой, технической воды при ее транспортировке (годовые, среднесуточные значения);
н) перспективные балансы водоснабжения и водоотведения (общий –
баланс подачи и реализации горячей, питьевой, технической воды; территориальный – баланс подачи горячей, питьевой, технической воды
по технологическим зонам водоснабжения; структурный – баланс реализации горячей, питьевой, технической воды по группам абонентов).
Раздел «Плановые значения показателей развития централизо-
ванных систем водоснабжения» содержит показатели надежности,
качества и энергетической эффективности объектов централизованных
систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент
окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической
эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам.
При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы регулируемых организаций, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности. Приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр
утвержден Перечень показателей НКЭФ объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и Порядок и правила определения плановых значений и фактических значений таких показателей.
49
К показателям НКЭФ объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся:
‒ показатели качества воды (в отношении питьевой воды и горячей
воды);
‒ показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и во-
доотведения;
‒ показатели очистки сточных вод;
‒ показатели эффективности использования ресурсов, в том числе
уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды).
Показателями качества питьевой воды являются:
‒ доля проб питьевой воды, подаваемой с источников водоснабже-
ния, водопроводных станций или иных объектов централизованной
системы водоснабжения в распределительную водопроводную сеть,
не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме
проб, отобранных по результатам производственного контроля качества
питьевой воды;
‒ доля проб питьевой воды в распределительной водопроводной
сети, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме
проб, отобранных по результатам производственного контроля качества
питьевой воды.
Показателями качества горячей воды являются:
‒ доля проб горячей воды в тепловой сети или в сети горячего водо-
снабжения, не соответствующих установленным требованиям по температуре, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества горячей воды;
‒ доля проб горячей воды в тепловой сети или в сети горячего водо-
снабжения, не соответствующих установленным требованиям (за исключением температуры), в общем объеме проб, отобранных по результатам
производственного контроля качества горячей воды.
Показатель надежности и бесперебойности водоснабжения определяется отдельно для централизованных систем горячего водоснабжения
и для централизованных систем холодного водоснабжения.
Показателем надежности и бесперебойности водоснабжения является количество перерывов в подаче воды, зафиксированных в местах
исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее
50
водоснабжение, холодное водоснабжение, по подаче горячей воды,
холодной воды, возникших в результате аварий, повреждений и иных
технологических нарушений на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, принадлежащих организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, в расчете на протяженность водопроводной сети в год (ед/км).
Показателем надежности и бесперебойности водоотведения является удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность
канализационной сети в год (ед/км).
Показателями качества очистки сточных вод являются:
‒ доля сточных вод, не подвергающихся очистке, в общем объеме
сточных вод, сбрасываемых в централизованные общесплавные или бытовые системы водоотведения (в процентах);
‒ доля поверхностных сточных вод, не подвергающихся очистке,
в общем объеме поверхностных сточных вод, принимаемых в централизованную ливневую систему водоотведения (в процентах);
‒ доля проб сточных вод, не соответствующих установленным нор-
мативам допустимых сбросов, лимитам на сбросы, рассчитанная применительно к видам централизованных систем водоотведения раздельно
для централизованной общесплавной (бытовой) и централизованной
ливневой систем водоотведения (в процентах).
Показателями энергетической эффективности являются:
‒ доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения
при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную
сеть (в процентах);
‒ удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев
горячей воды (Гкал/куб. м);
‒ удельный расход электрической энергии, потребляемой в техно-
логическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема
воды, отпускаемой в сеть (кВт·ч/куб. м);
‒ удельный расход электрической энергии, потребляемой в техно-
логическом процессе транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой воды (кВт·ч/куб. м);
‒ удельный расход электрической энергии, потребляемой в техно-
логическом процессе очистки сточных вод, на единицу объема очищаемых сточных вод (кВт·ч/куб. м);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]