Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
121
определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.
Согласно абз. 3 п. 95 Методических указаний при определении фактических расходов учитываются расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в объеме, определенном исходя из удельных
расходов на электрическую энергию в расчете на общий объем воды,
в отношении которой осуществляется водоподготовка, и (или) на общий
объем транспортируемой питьевой воды (общий объем сточных вод,
подвергающихся очистке, и (или) общий объем транспортируемых сточных вод), и объема используемой мощности, а также исходя из фактических цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).
Пунктом 43 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на приобретение электрической энергии (мощности)
и холодной воды учитываются значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, таких как удельный расход электрической энергии
и уровень потерь воды в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.
С учетом изложенного суд первой инстанции, правильно руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства пришел
к выводу, что при расчете фактических затрат органом регулирования
применен показатель удельного расхода электрической энергии, не соответствующий долгосрочному параметру регулирования, утвержденному постановлением РСТ, в связи с чем корректировка тарифов должна
осуществляться с учетом соблюдения долгосрочных параметров регулирования тарифов, которые не подлежат пересмотру в течение всего
периода регулирования.
Судом первой инстанции, верно, не принята ссылка РСТ на положения абз. 3 п. 64 Основ ценообразования, поскольку данная норма не содержит использованный РСТ метод расчета тарифов без применения
утвержденного долгосрочного параметра регулирования.
Следует также отметить, что материалы дела не содержат сведений,
что снижение объема потребления электрической энергии каким-либо
образом связаны с выполнением Предприятием мероприятий, предусмотренных производственной программой по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения.
122
Расходы на уплату налогов
Расходы относятся к неподконтрольным расходам, в числе которых
учитывается водный налог (п. 30 Методических указаний, п. 65 Основ
ценообразования). Данные расходы являются текущими (п. 76 Основ
ценообразования), которые в расчете тарифов с применением метода
индексации включаются в НВВ в размере планируемых расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования (п. 85 Методических указаний).
Согласно п. 1 ст. 333.8 Налогового кодекса Российской Федерации
(далее – НК РФ) налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование водными объектами, подлежащее лицензированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.12 Налогового кодекса Российской Федерации определяется налоговая ставка за 1 тыс. куб. м воды,
забранной из подземных водных объектов. На основании п. 1.1 этой же
статьи налоговая ставка применяется с коэффициентом.
При заборе воды сверх установленных квартальных (годовых)
лимитов водопользования налоговые ставки в части такого превышения
устанавливаются в пятикратном размере налоговых ставок, установленных п. 1 настоящей статьи с учетом коэффициентов, установленных
п. 1.1 настоящей статьи. В случае отсутствия у налогоплательщика утвержденных квартальных лимитов квартальные лимиты определяются расчетно, как одна четвертая утвержденного годового лимита (п. 2 ст. 333.12
Налогового кодекса Российской Федерации).
Пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации
от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (п. 1 ст. 11).
С учетом изложенного судебная коллегия полагает правомерными
доводы РСТ об отсутствии основания для расчета водного налога по повышенной ставке в размере пятикратного размера согласно п. 2 ст. 333.12
Налогового кодекса Российской Федерации при заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования. Отсутствие у Предприятия лицензии на недропользование не свидетельствует
123
о необходимости применения ставки в повышенном размере, поскольку
обязанность получения специального разрешения лежит на РСО.
Таким образом, неполучение РСО лимитов не может являться основа-
нием для возложения на потребителя обязанности нести расходы по оплате
водного налога посредством необоснованного увеличения тарифа.
Необоснованность заявленных предприятием расходов
по заключенным с администрацией договорам аренды
земельных участков
Муниципальные образования в силу положений п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться в качестве налогоплательщика земельного налога, поскольку земля не подлежит амортизации (ст. 256 Налогового кодекса Российской Федерации).
Ссылка РСО на применение положений Земельного кодекса Российской Федерации судебной коллегией не принимается ввиду того, что основана на неверном толковании норм действующего законодательства
в сфере регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение.
Об основаниях для включения в состав неподконтрольных расходов
компенсации экономически обоснованных расходов,
не учтенных органом регулирования при установлении тарифов
в прошлые периоды
Неподконтрольные расходы включают в себя расходы на компенсацию в соответствии с п. 15 настоящего документа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при
установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов (п.п. ж п. 65 Основ ценообразования).
Согласно п. 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая
организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования
тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги),
или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования,
то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные
с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии
с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме
124
не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий
за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической
отчетностью.
В соответствии с п. 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении
тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает
ее результаты в своем экспертном заключении.
Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией
материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
Согласно п. 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены
(тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов
в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.
Отсутствие выводов, изложенных в заключении относительно заявленных Предприятием сумм, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку они подлежат рассмотрению органом регулирования не позднее 2023 г., в связи с чем административный истец
не лишен возможности повторно указать их в заявке для рассмотрения.
Расходы на уплату налога на имущество
РСТ отказано во включении указанных расходов со ссылкой на положения гл. 30 Налогового кодекса Российской Федерации и на отсутствие у РСО налогооблагаемого имущества, обязанности по оплате
налога на имущество, переданного по концессионным соглашениям.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того,
что невключение заявленных расходов на уплату налога на имущество
не будет отвечать принципам государственной политики в сфере водоснабжения, предусмотренным п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 3 Закона о водоснабжении.
Срок действия концессионных соглашений правильно не принят судом в качестве основания для отказа в требованиях, поскольку срок
по концессионному соглашению от 16.11.2014 № 1 в отношении муниципального имущества не истек ввиду того, что составляет 10 лет,
125
а в отношении остальных концессионных соглашений имеются положения
об их пролонгации, в связи с чем доводы апеллянта о согласовании продления срока концессионного соглашения с антимонопольным органом
в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях» судебной коллегией не принимаются.
Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам
Согласно экспертному заключению в необходимую валовую выручку общества РСТ не включены расходы на формирование резерва
по сомнительным долгам по причине непредставления обосновывающих
материалов, подтверждающих сбытовые расходы.
Суд первой инстанции согласился с позицией тарифного органа,
указав, что Предприятием не представлен расчет сумм, предложенных
к включению в размере не более двух процентов необходимой валовой
выручки, документы, подтверждающие наличие сомнительной задолженности, в том числе акт, сформированный по результатам инвентаризации дебиторской задолженности, приказ о создании резерва по сомнительным долгам, а также судебные акты и постановления судебных
приставов-исполнителей, подтверждающих взыскание задолженности
и процедуру исполнения.
Расходы по сомнительным долгам относятся к неподконтрольным
расходам (п. 65 Основ), которые в свою очередь входят в состав текущих
расходов (п. 58 Основ) и учитываются в составе НВВ при применении
метода индексации.
В соответствии с абз. 2 п. 25 Правил регулирования решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании
представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного
заключения органа регулирования тарифов.
В соответствии с пп. 16, 17 Правил регулирования тарифов предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой
организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих
материалов. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования
тарифов (абз. 2 п. 25 Правил регулирования тарифов).
Согласно п. 4 Регламента установления регулируемых тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ
России от 16.07.2014 № 1154-э, в случае представления регулируемыми
126
организациями неполного перечня материалов, указанных в п. 17 Правил регулирования тарифов, а также в случае пропуска сроков подачи
документов, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает
дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых
организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов
сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения
и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов
проверки их хозяйственной деятельности.
Следовательно, предоставление полного комплекта документов
является обязанностью регулируемой организации, бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов,
подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит
на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.
Пункт 20 Правил регулирования не устанавливает обязанности
органа регулирования в любом случае запросить от регулируемой
организации дополнительные материалы, поскольку отсутствие
каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием
для установления соответствующего тарифа.
Между тем Предприятие, действуя в целях извлечения прибыли
и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной
инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного
для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг,
поскольку законодательством именно на него возложена обязанность
предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего
необходимые и достаточные сведения для установления нужного
тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные
последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения
без учета всех объективно существующих обстоятельств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца не отрицала отсутствие судебных постановлений о взыскании задолженности.
127
При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции
об обоснованности позиции РСТ по невключению затрат РСО на формирование резерва по сомнительным долгам, не противоречат требованиям
действующего законодательства.
Расходы на оплату труда
Расходы на оплату труда основного производственного, ремонтного
и административно-управленческого персонала относятся к операционным, т. е. связанным с осуществлением регулируемого вида деятельности, и, следовательно, подлежат учету в расчете базового уровня операционных расходов как долгосрочного параметра регулирования тарифов
(пп. 39–41 Основ ценообразования).
В соответствии с п. 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку,
размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся
за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также
с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую
выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям.
При этом в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников,
работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде
регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности
в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских
цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
128
В сфере водоснабжения и водоотведения действуют два отраслевых
тарифных соглашения: Отраслевое тарифное соглашение в жилищнокоммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017–2019 гг., утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей
сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников
жизнеобеспечения 8.12.2016 (далее – ОТС в ЖКХ РФ на 2017–2019 гг.,
утвержденное 8.12.2016), а также Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017–2019 гг.,
утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом
работников жизнеобеспечения 16.03.2017 (далее – ОТС в ЖКХ РФ
на 2017–2019 гг., утвержденное 16.03.2017).
Соглашение является обязательным к применению при заключении
коллективных договоров, региональных отраслевых соглашений и индивидуальных трудовых договоров для организаций, на которые оно распространяется. Коллективные договоры в организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников, по сравнению
с условиями, предусмотренными настоящим соглашением. Настоящее
соглашение не ограничивает права организаций в расширении социальных гарантий работникам за счет собственных средств (п. 1.8 ОТС
в ЖКХ РФ на 2017–2019 гг., утвержденное 8.12.2016).
В соответствии с законодательством Российской Федерации расходы
работодателей, предусмотренные настоящим соглашением, учитываются
федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
в том числе органами в области государственного регулирования тарифов
на водоснабжение, газоснабжение, электрическую, тепловую энергию,
органами местного самоуправления при установлении регулируемых
тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также на соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими нерегулируемую деятельность (п. 1.9 указанного соглашения).
В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников (п. 1.12 указанного соглашения).
В силу ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое
(межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты
129
труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей).
Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях
социального партнерства.
Согласно ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право
после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому
соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения
и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального
опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.
Специальный порядок присоединения организаций к отраслевому
тарифному соглашению путем направления письма о присоединении
к соглашению либо путем подписания соответствующего соглашения
(договора) для последующего включения в региональный реестр
участников определен разделом 11 «Заключительные положения»
ОТС в ЖКХ РФ на 2017–2019 гг., утвержденного 16.03.2017.
Письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3.02.2017 № 14-4/10/В-835 работодателям организаций
жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к ОТС в ЖКХ РФ на 2017–2019 гг., утвержденному 8.12.2016,
или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ. В отсутствие
мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению
оно будет считаться распространенным на этих работодателей.
130
Пунктом 10.4 ОТС в ЖКХ РФ на 2017–2019 гг., утвержденного
8.12.2016 г., предусмотрено условие о присоединении к данному соглашению любых работодателей, в том числе добровольно, либо организаций жилищно-коммунального хозяйства, согласно названному письму
министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3.02.2017
№ 14-4/10/В-835, или представлении в 30-дневный срок мотивированного отказа.
Отсутствие в расчетах предприятия ставки рабочего первого разряда, установленной указанным отраслевым соглашением, не свидетельствует об отсутствии обязанности органа регулирования применить
ОТС в ЖКХ РФ на 2017–2019 гг., утвержденное 8.12.2016 г., при установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения
и утверждении базового уровня операционных расходов на 2019–2023 гг.
В соответствии с п.п. 4 и 5 п. 2 ст. 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса
экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя
из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Разрешая административное дело, суд пришел к выводам, что оспариваемое в рамках данного административного дела постановление тарифного органа не соответствует требованиям нормативных правовых
актов, регулирующих правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, имеющих большую юридическую силу; подход, примененный
тарифным органом, не является законным и правильным, в связи с чем
обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]