Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методологические основы тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Учебное пособие
.pdf
11
С 1 сентября 2024 года вводится понятие «цифровая инфраструктура в сфере водоснабжения и водоотведения» – программы для элек-
тронных вычислительных машин, базы данных, информационные системы, в том числе сайты в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет, используемые регулируемыми организациями в целях
производства и реализации продукции (услуг) по регулируемым видам
деятельности, а также технические средства, обеспечивающие функционирование программ для электронных вычислительных машин, баз данных, информационных систем1.
Согласно ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ к регулируемым
видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:
– холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды,
включая распределение воды, и в установленных случаях подвоз воды;
– подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.
К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием
закрытых систем горячего водоснабжения относятся:
– горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды
на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды;
– подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.
К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения отно-
сятся:
– водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение
с осадком сточных вод;
– прием и транспортировка сточных вод;
– подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения установлен Федеральным законом № 416-ФЗ
и является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг
в сфере водоснабжения и водоотведения определяются по соглашению
сторон и регулированию не подлежат.
1
С 01.09.2024 года вступает в силу Постановление правительства РФ от 23.11.2023 №1969,
за исключением тех положений постановления, в соответствии с которыми (по поручению
ФАС Росси и согласованию с Минстроем России) необходимо внести изменения в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до 1 августа 2024 года.
12
В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ регулированию
подлежат следующие тарифы:
в сфере холодного водоснабжения:
‒ тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
‒ тариф на техническую воду;
‒ тариф на транспортировку воды;
‒ тариф на подвоз воды;
‒ тариф на подключение (технологическое присоединение) к цен-
трализованной системе холодного водоснабжения;
в сфере горячего водоснабжения2:
‒ тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
‒ тариф на транспортировку горячей воды;
‒ тариф на подключение (технологическое присоединение) к цен-
трализованной системе горячего водоснабжения;
в сфере водоотведения:
‒ тариф на водоотведение;
‒ тариф на транспортировку сточных вод;
‒ тариф на подключение (технологическое присоединение) к цен-
трализованной системе водоотведения.
Кроме того, регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется Основами ценообразования № 406.
Систему, принципы и методы регулирования определяет Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» вместе
с Основами ценообразования № 406 и Правилами № 406.
Основами ценообразования № 406 устанавливается Порядок форми-
рования тарифов в соответствии с методом регулирования, выбор которого осуществляется органом регулирования на основании критериев,
установленных Основами ценообразования № 406, с учетом предложений регулируемой организации в Порядке государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренном
Правилами № 406.
2
При приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего
водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) не устанавливается.
13
В соответствии с Порядком формирования тарифов (п. 29 Основ ценообразования № 406) тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду,
водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании НВВ, определенной
для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного
объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых
услуг, которые определяются в соответствии с Методическими указаниями № 1746-э, исходя из фактического отпуска воды (приема сточных
вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.
Расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования
тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с Методическими указаниями № 1746-э.
Согласно п. 3 Методических указаний № 1746-э тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение и транспортировку сточных вод
рассчитываются в виде одного из следующих вариантов: одноставочных; двухставочных; многоставочных тарифов (дифференцированных
по объемам потребления воды).
Тарифы регулируемых организаций на питьевую воду (питьевое
водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды,
водоотведение без дифференциации в виде одноставочных тарифов рассчитываются по формуле
,
где – тариф регулируемой организации, устанавливаемый на i-й год,
руб/куб. м;
– необходимая валовая выручка регулируемой органи-
зации, относящаяся на соответствующий регулируемый вид деятельности, рассчитанная на i-й год, руб.;
– объем отпускаемой i-й регулируемой организацией воды
(принимаемых сточных вод) абонентам и другим регулируемым организациям, куб. м.
i
i
i
НВВ
Т=
Q
i
Т
i
НВВ
i
Q
14
Двухставочные тарифы регулируемых организаций на питьевую
воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку
холодной воды, водоотведение и транспортировку сточных вод рассчитываются по формулам:
;
,
где – ставка платы за объем поданной воды или принятых сточных
вод соответственно, рассчитанная на i-й год, руб/куб. м;
– ставка платы за содержание мощности, рассчитанная
на i-й год, руб./куб м в час;
– необходимая валовая выручка регулируемой орга-
низации в части условно-переменных расходов, рассчитанная
на i-й год, руб.;
– необходимая валовая выручка регулируемой орга-
низации в части условно-постоянных расходов, рассчитанная
на i-й год, руб.;
– объем отпускаемой i-й регулируемой организацией воды
(принимаемых сточных вод) абонентам и другим регулируемым организациям, куб. м;
– нагрузка (мощность) объектов абонентов, присоединен-
ная к водопроводным или канализационным сетям i-й регулируемой организации (за исключением нагрузки систем пожаротушения в многоквартирных домах), куб. м/час.
В случае установления многоставочных тарифов ставки тарифа
рассчитываются исходя из объемов потребления воды абонентами
по формуле
,
где – ставка тарифа на питьевую воду на i-й год в рамках j-го
объема потребления, руб/куб. м;
– необходимая валовая выручка на i-й год, руб/куб.м;
пер
пер
i
i
i
НВВ
Т=
Q
пост
пост
i
i
i
НВВ
Т=
М
пер
i
Т
пост
i
Т
пер
i
НВВ
пост
i
НВВ
i
QiМ
i ij
ij
ij
НВВ ×k
СТ =
Q
ij
СТ
i
НВВ
·
15
– коэффициент, определяющий долю необходимой вало-
вой выручки, относимой на j-й объем потребления на i-й год;
– j-й объем потребления воды абонентами, определяе-
мый органом регулирования тарифов на i-й год, куб. м.
Тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
по решению органа регулирования могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров:
‒ наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения;
‒ объемы потребления воды абонентами;
‒ соответствие качества питьевой воды и горячей воды требова-
ниям, установленным санитарными нормами и правилами.
Тарифы в сфере водоотведения по решению органа регулирования
могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров:
а) наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем водоотведения;
б) категория сточных вод:
‒ жидкие бытовые отходы;
‒ поверхностные сточные воды;
‒ хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые ТСЖ, жи-
лищно-строительными, жилищными и иными специализированными
потребительскими кооперативами, управляющими организациями
и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению
МКД, жителями ИЖД и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов
абонентов;
‒ сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых
устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных
вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;
‒ сточные воды, отводимые иными абонентами;
в) объем отводимых сточных вод.
ij
k
ij
Q
16
Дифференциация по объему сточных вод может производиться
в том числе по объему сточных вод, отводимому в пределах норматива
водоотведения по объему сточных вод и сверх такого норматива.
Органы регулирования тарифов вправе осуществлять дифференциацию тарифов по категориям сточных вод исходя из сопоставления расходов на содержание ливневых, общесплавных и хозяйственно-бытовых
систем водоотведения.
Согласно ст. 32 Федерального закона № 416-ФЗ определены методы
и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также период действия тарифов.
Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов:
1) методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет
осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат),
необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ;
2) методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения
цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги;
3) методом доходности инвестированного капитала. При расчете
тарифов учитываются возврат инвестированного капитала и получение
дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли,
деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками;
4) методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения
и водоотведения расчет осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации (до определения гарантирующей организации – исходя из тарифов или экономически
обоснованных затрат организации, осуществляющей водоподготовку,
транспортировку и подачу холодной воды) на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.
Согласно Порядку формирования тарифов регулируемые организа-
ции обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов
и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской
17
Федерации, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждены приказом Минстроя России от 29.07.2022 № 623/пр, вступившим в силу с 1 января 2023 года,
за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
должны быть учтены нормативы потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке. Приказом Минстроя России от 28.10.2022
№ 917/пр утвержден Порядок установления нормативов потерь горячей,
питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке.
Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавли-
ваться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе
по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов
потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования № 406. При установлении тарифов
на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные регулируемыми организациями в истекшем периоде регулирования и не учтенные при установлении тарифов,
а также результаты исполнения инвестиционной и производственной
программ в истекшем периоде регулирования.
В соответствии с Методическими указаниями № 1746-э НВВ регу-
лируемых организаций определяется исходя из экономически обоснован-
ных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида
деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей НКЭФ объектов ЦС водоснабжения и водоотведения (ВиВ), преду-
смотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования.
В случае наличия разногласий по величине установленных тарифов
между регулируемой организацией и органом регулирования разногласия рассматриваются ФАС России в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533 (далее –
Порядок № 533).
18
Согласно ст. 32 Федерального закона № 416-ФЗ регулируемые организации и органы регулирования обязаны раскрывать информацию
в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2023 № 108 Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты), которыми установлены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации. При этом информация, отнесенная
к сведениям, составляющим государственную тайну, не включается
в состав информации, подлежащей раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Формы размещения информации в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащей раскрытию в федеральной государственной
информационной системе «Единая информационно-аналитическая
система «Федеральный орган регулирования – региональные органы
регулирования – субъекты регулирования» утверждены приказом
ФАС России от 11.07.2023 № 450/23.
Согласно ст. 35 Федерального закона № 416-ФЗ государственный
контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – государственный контроль) осуществляется посредством федерального государственного контроля, осуществляемого ФАС России, и регионального государственного контроля, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями,
утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Проверки соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения
проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора).
Организация и осуществление государственного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013
№ 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами
субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования
19
цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предмет
осуществления указанного контроля (надзора).
Общие требования к осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2021 № 1915 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля
(надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)».
Государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления отдельных полномочий субъекта Российской
Федерации в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения
и водоотведения (в случае наделения указанных органов соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Приказом ФАС России от 20.02.2023 № 69/23 утверждены перечни
нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору).
20
2. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ
В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
(ТАРИФНЫЙ КАЛЕНДАРЬ)
Основами ценообразования № 406 устанавливается порядок форми-
рования тарифов в соответствии с методом регулирования, выбор которого осуществляется органом регулирования на основании критериев,
установленных Основами ценообразования № 406, с учетом предложений регулируемой организации в порядке государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренном
Правилами № 406.
Согласно порядку государственного регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, предусмотренному Правилами № 406,
тарифы устанавливаются органами регулирования до начала очередного
периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения
и водоотведения (приказ ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э) (далее –
Регламент № 1154-э).
Для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано
не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления
в орган регулирования предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению
органа регулирования указанный срок может быть продлен не более чем
на 30 календарных дней.
Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах,
фактически понесенных в период со дня подачи документов до начала
очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов
на последующий период регулирования.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]