Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Коммерциализация научных исследований и разработок. Учебное пособие
.pdf
которые позволят в первую очередь высшим учебным заведениям стать
полноправными участниками инновационного процесса.
К основным мерам государственного стимулирования инновацион-
ной деятельности в бюджетных научных образовательных учреждениях
высшего профессионального образования относятся принятие новых законов и внесение поправок в действующие законы:
1. ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
от 23.08.1996 № 127-ФЗ;
2. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012
№ 273-ФЗ;
3. ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от
08.02.1998 № 14-ФЗ;
4. ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Рос-
сийской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
В частности, можно отметить, что согласно ст. 103 «Создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных
обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается
в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной
деятельности» ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует отношения при создании хозяйственных
обществ (ХО) и хозяйственных партнерств (ХП).
Для исполнения указанных законов Правительством РФ принимаются соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, которые развивают положения закона и призваны:
1) стимулировать бизнес-структуры и вузы к инновационной дея-
тельности при активном взаимодействии друг с другом;
2) решать вопросы, появляющиеся в связи с правами на результаты
интеллектуальной собственности (РИД) бюджетных научных и образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Так, согласно ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ установлены требования к субъектам малого предпринимательства:
– среднесписочная численность сотрудников малого предприятия
15-99 человек;
– объем выручки или балансовая стоимость активов – 400 млн рублей.
В Постановлении Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г.
№ 1471-ПП приводится следующее определение «малое инновационное
предприятие – субъект малого предпринимательства, осуществляющий
инновационную деятельность в научно-технической сфере, в том числе
разработку и внедрение технических или технологических инноваций».
71
Одним из первых и основных шагов в развитии МИП при ву-
зах/НИИ является принятие 2 августа 2009 г. ФЗ № 217-ФЗ (далее, ФЗ –
217). Этот закон позволил бюджетным учреждениям науки и образования и учреждениям государственных академий наук:
– формировать на базе вуза МИП и хозяйственные общества (ХО);
– вносить право пользования РИД, денежные средства и иное иму-
щество в качестве вклада в уставный капитал формируемых МИП. Причем, интеллектуальный капитал, вносимый в качестве вклада в уставный
капитал МИП не должен быть в предприятии на праве собственности,
так как исключительные права на переданные РИД остаются за вузом.
Право пользования РИД не может предоставляться МИП и третьим лицам по договору, а также передаваться третьим лицам по иным основаниям, если иное не предусмотрено федеральным законом;
– самостоятельно распределять поступающие доходы от распоря-
жения долями (акциями) в уставных капиталах МИП и частью прибыли
МИП (дивидендами), которые направляются только на правовую охрану
РИД, выплату вознаграждений их авторам, а также на осуществление
уставной деятельности бюджетных учреждений.
Следует отметить, что вкладом в уставный капитал создаваемого
инновационного предприятия не могут быть изобретение, полезная модель, промышленный образец, программа для электронных вычислительных машин, база данных, селекционное достижение, топология интегральных микросхем и секрет производства. Они могут быть переданы
МИП в качестве вклада в уставный капитал на условиях (правах) пользования на основе лицензионного договора, зарегистрированного в порядке, предусмотренном законодательством.
01.09. 2013 г. нормы Федерального закона № 217-ФЗ были суще-
ственно изменены. В частности, можно отметить, что:
– бюджетным и автономным научным учреждениям и образовательным организациям высшего профессионального образования было
разрешено создавать ХО и ХП;
– отменены доли учредителей в уставном капитале ХО и складочном капитале ХП;
– разрешено вносить право использования тех РИД, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам, в т. ч.
совместно с другими лицами).
Согласно ФЗ № 217 вузы в качестве вклада в уставные капиталы
ХО должны вносить право использования РИД, сохраняя при этом исключительные права на переданные результаты интеллектуальной собственности. Выполняя основную цель данного закона, государство
накладывает ограничения на предоставление ХО третьим лицам РИД по
72
договору, что позволяет ХО осуществлять деятельность по реализации
РИД. Вуз вправе распоряжаться долями (акциями) созданного с его участием ХО только с предварительного согласия собственника его имущества. Установлены также жесткие требования к оплате долей (акций)
других лиц.
Доход, получаемый в результате деятельности созданных предпри-
ятий, поступает в самостоятельное распоряжение вуза и учитывается на
отдельном балансе. Он может расходоваться только на правовую охрану
РИД, выплату вознаграждения их авторам и ведение уставной деятельности вуза.
П. 1 ч. ст. 4 ФЗ от 24.07. 2007 г. № 209 -ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ограничил
участие в уставном капитале малых и средних предприятий для юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, величиной до 25%. ФЗ от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ дополнил это
требование пунктом, что «данное ограничение не распространяется на
ХО, деятельность которых заключается в практическом применении
(внедрении) РИД, исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких ХО – бюджетным научным учреждениям
либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования». В результате было отменено ограничение на долю вуза в уставном капитале ХО, создаваемых в соответствии с ФЗ – 217.
ФЗ № 217 интенсифицирует следующие процессы инновационного
развития:
1) интеграция науки, бизнеса и промышленности посредством во-
влечения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, созданной в ХО;
2) увеличение доходов как у бюджетных научных и образователь-
ных учреждений, так и у авторов изобретений;
3) повышение качества образовательных услуг в бюджетных науч-
но- образовательных учреждениях в результате привлечения их сотрудников в инновационный процесс;
4) обеспечение новых учебных и рабочих мест для студентов, ас-
пирантов и выпускников университетов, а также повышение их квалификации;
5) повышение конкурентоспособности экономики отдельных реги-
онов.
С целью дальнейшего развития идей ФЗ № 217 Постановлением
Правительства РФ от 12 августа 2011 г. № 677 были утверждены «Правила заключения договоров аренды в отношении государственного или
муниципального имущества государственных образовательных учрежде-
73
ний высшего профессионального образования (в том числе созданных
государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук)». Согласно данному постановлению, государственные (муниципальные) вузы, а также научные учреждения могут сдавать в
аренду закрепленное за ними имущество созданным ХО без проведения
конкурсов и аукционов, причем размер арендной платы отличается от
стандартно определяемого на основе рыночной оценки имущества и составляет:
– в первый год аренды – 40% размера арендной платы;
– во второй год аренды – 60%;
– в третий год аренды – 80%;
– в четвертый год аренды и далее – 100%.
Основными вопросами в части аренды помещения являются:
– обеспечение возможности предоставления в аренду площадей для
размещения МИП, созданных для практического применения РИД, без
необходимости получения согласия собственника имущества учредителя;
– предоставление в аренду помещений и оборудования для развития МИП, сложность и длительность сроков согласования документов на
аренду согласно Постановлению Правительства РФ от 12.08.2011 № 677.
Для более детального анализа особенностей формирования МИП
необходимо провести их классификацию. Существует несколько классификаций ХО. Так, согласно классификации, предложенной Л.Ю. Грудицыной, все ХО, созданные на базе бюджетных научных и образовательных учреждений высшего профессионального образования, можно разделить на две основные группы:
– предприятия, созданные при «материнских» НИИ или вузах,
– самостоятельные структуры.
К первой группе относятся предприятия, которые основаны сотрудниками НИИ или вузов. Формирование ХО на базе НИИ дает ряд
преимуществ: позволяет отсрочивать платежи за аренду и коммунальные
услуги, пользоваться опытно-экспериментальной базой, наработанными
связями института с партнерами и заказчиками, его научным потенциалом, брендом. Предприятий второй группы значительно меньше. Они
выживают благодаря тому, что смогли найти свою нишу на рынке наукоемкой продукции.
Для этих двух групп ХО существуют общие проблемы, например
коммерциализация результатов своей деятельности, несовершенство законодательной базы, трудности, связанные с поиском инвесторов (венчурного капитала), слабая методическая и информационная поддержка,
74
а также высокий экономический риск. Поэтому им необходима государ-
Название
Постановления
Дата и номер
Постановления
Цели
Объемы
финансирования
«О мерах государственной поддержки
развития кооперации
российских высших
учебных заведений,
государственных
научных учреждений
и организаций, реализующих комплексные
проекты по созданию
высокотехнологичного
производства»
Постановление
Правительства
Российской Федерации № 218
от 9 апреля
2010 года
Предоставление субсидий на государственную поддержку
развития кооперации
российских высших
учебных заведений
и организаций, реализующих комплексные
проекты по созданию
высокотехнологичного
производства
В 2010-2012 гг. –
19 млрд руб.
«О государственной
поддержке развития
инновационной инфраструктуры
в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»
Постановление
Правительства
Российской Федерации № 219
от 9 апреля
2010 года
Предусматривало государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры, включая
поддержку малого инновационного предпринимательства,
в федеральных обра-
В 2010-2012 гг. –
8 млрд руб.
ственная поддержка в виде: создания площадок предпринимательских
коммуникаций – бизнес-инкубаторов; создания инвестиционных институтов, которые готовы вкладывать инвестиции в новые инновационные
предприятия на самых ранних этапах их развития; улучшения законодательной базы, облегчающей деятельность ХО.
Мощной поддержкой процесса формирования МИП стало принятое
Правительством Российской Федерации в 2009 году постановление о развитии инфраструктуры университетов. Постановление предполагало выделение университетам целевых субсидий на реализацию подготовленных
университетами программ развития инновационной деятельности.
Перечень целей этих программ четко отображает существовавшее
в тот период времени представление о тех условиях, которые необходимы для успешного функционирования МИП, выполняющих функции инновационного пояса университетов.
В 2010 году Правительство РФ сформировало различные специали-
зированные фонды для финансирования программ поддержки МИП
(в рамках Постановлений № 218, № 219 и № 220), которые представлены
в табл. 8.
Таблица 8
Основные положения Постановлений № 218, 219, 220
75
Название
Постановления
Дата и номер
Постановления
Цели
Объемы
финансирования
зовательных учреждениях высшего профессионального образования, направленной
на развитие взаимодействия вузов с промышленностью и на
усиление кадрового
потенциала вузов.
Его цель – формирование комплексной
инфраструктуры вузов, выполняющей
функции продвижения
научных разработок
в экономику.
«О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные
учреждения государственных академии
наук и государственные научные центры
Российской Федера-
ции»
Постановление
Правительства
Российской Федерации № 220
от 9 апреля
2010 года
Предусматривало
учредить гранты Правительства Российской
Федерации, выделяемые на конкурсной
основе для государственной поддержки
научных исследований, проводимых под
руководством ведущих ученых в российских образовательных
учреждениях высшего
профессионального
образования, научных
учреждениях государственных академий
наук и государственных научных центрах
Российской Федерации. Цель постановления № 220 – массированная подготовка инновационных кадров.
В 2010-2012 гг. –
12 млрд руб.
инновационной деятельности проводился с 2010 по 2017 год. В ходе
выполнения программ регулярно проводились конференции и совещания
для обсуждения полученных результатов и выявления проблем.
76
Контроль выполнения университетами программ развития
Факторы, способствующие успеху, так же как и появляющиеся
19
трудности, были очевидны, и оказываемая государством поддержка
являлась эффективной.
Приоритетные области для развития инновационного предпри-
нимательства
Распределение предпочтений между видами деятельности МИП:
– научные исследования и разработки;
– инновационные проекты;
– производственная деятельность;
– научно-технические услуги;
– консультирование.
Наиболее перспективные направления для создания инновационных
предприятий19:
– информационная безопасность и построение самоорганизующихся
компьютерных сетей;
– генные технологии в сельском хозяйстве и медицине;
– большие данные, искусственный интеллект и машинное обучение,
технологии полимеров и нанотехнологии;
– химические технологии, создание новых материалов;
– биологические и медицинские исследования, посвященные геному
человека и повышению долголетия и работоспособности человека;
– разработка программного обеспечения (программные решения
для обработки и анализа больших объемов данных, создание цифровых
двойников оборудования, баз данных проектирование оборудования различного назначения, систем автоматизированного анализа внутренней
информации и предприятии для поддержки принятия управленческих
решений;
– разработка и изготовление высокотехнологичного малоразмерного
оборудования, в том числе бытового назначения.
Виды деятельности наиболее надежные с позиции получения доходов
инновационными предприятиями:
– мелкосерийное производства инновационных продуктов, оказание
услуг с использованием собственных разработок;
– внедрение наукоемких технологий на крупных предприятиях,
консультационные услуги, мелкосерийное производство наукоемкой
продукции;
– инжиниринговая деятельность по выполнению уникальных, требу-
ющих применения новых технологий (в том числе цифровые технологии
Андреев Ю.Н. Современное состояние малых инновационных предприятий при вузах и науч-
ных организациях // Инноватика и экспертиза. – 2019. – Вып. 1 (26). – С. 10-20.
77
математического моделирования) проектов по решению нестандартных
Университет
Название МИП
Тюменский индустриальный университет
ООО «НИПИ «Нефтегазпроект»
Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)
ООО МИП «МАДИ-ДТ»
Московский физико-технический институт
(государственный университет)
ООО «Инжиниринговый центр
МФТИ»
Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова
ООО «ЦМИ МГУ»
Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова
ООО «Центр анализа сейсмических
данных МГУ им. М.В. Ломоносова»
Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)
ООО МИП «Технопарк МАДИ»
Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)
ООО МИП «МАДиДТ»
Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова
ООО «Лаборатория электронных
ускорителей МГУ»
Сибирский государственный университет
науки и технологий им. акад. М.Ф. Решетнева
ООО «НПЦ «МКА-СибГАУ»
Тверской государственный университет
ООО «ИЦ «Зеленая химия»
20
21
технических задач;
– инжиниринг для потребительского рынка, тепловые и воздушные
аккумуляторы энергии;
– изготовление единичных образцов высокотехнологичной инновационной продукции для конкретного заказчика.
Рассмотрим МИП, лидирующие по доходам по состоянию на
2017 год (табл. 9)20.
Анализ условий деятельности лидирующих МИП
Таблица 9
Анализ факторов, ведущих к ликвидации инновационных предприятий21
Мировая тенденция создания и развития МИП как элемента инфраструктуры вузов и исследовательских институтов свидетельствует о том,
Андреев Ю.Н. Малые инновационные предприятия в структуре высших учебных заведений /
Ю.Н. Андреев // Инноватика и экспертиза. – 2018. – Вып. 4(25). – С. 38-50.
Методологическое сопровождение мероприятий по государственному учету малых инноваци-
онных предприятий, созданных при вузах и научных организациях / Т.И. Турко, В.Ф. Федорков,
Н.Н. Одинцова, Г.Г. Родионова, О.В. Фахурдинов, А.А. Тимохин // Инноватика и экспертиза. –
2020. – Вып. 1 (29). – С. 10-17.
78
что они активно создаются, но значительная их часть ликвидируется в пер-
22
вый год деятельности по причине неэффективности.
Вопрос ликвидации МИП или выхода бюджетного или автономного
учредителя из МИП находится в мировом тренде и требует создания четкого правового механизма ликвидации и обеспечения выхода образовательных и научных организаций из числа учредителей неэффективных МИП.
В современной практике России отсутствует четкий законодательный механизм решения этой проблемы22.
Всего за годы действия Федерального закона от 02.08.2009 № 217-ФЗ
(за период 2009-2019 гг.) были ликвидированы 894 МИП.
Все ликвидированные МИП были экономически неудачными. В составе действующих МИП после проведения ликвидации остаются еще несколько предприятий, не имеющих доходов и с неясной перспективой их
получения в будущем времени.
Рис. 7. Динамика создания хозяйственных обществ
и хозяйственных партнерств по годам
Деятельность малых инновационных предприятий, созданных в сфере образования и науки /
Т.И. Турко, В.Ф. Федорков, Н.Н. Одинцова, О.В. Фахурдинов, А.А. Тимохин // Инноватика
и экспертиза. 2018. – Вып. 1 (22). – С. 8-21.
79
Рис. 8. Количество хозяйственных обществ
и хозяйственных партнерств по видам РИД
Созданные МИП, за исключением небольшого процента предприятий,
не выходили на внешние рынки и не стали самостоятельными в финансовом отношении. Одновременно они продолжают сохранять связи
с учредителем и участвуют в выполнении работ учредителя. В этих условиях учредитель не ощущает неудобств от наличия МИП, не получающих
доходы, так как рассматривает их как часть собственной структуры. Инициативу по ликвидации МИП, не получающих доходы, проявляет налоговая служба.
Учредители не проявляют инициативы в полной зачистке неэффективных МИП. Причины терпимого отношения учредителей к инновационным предприятиям:
1. Отсутствие дополнительных расходов, связанных с содержанием
слабых предприятий, имеющих незначительный штат сотрудников (1-2
человека);
2. Слабые предприятия независимо от экономических результатов
деятельности улучшают отчетность учредителей;
3. Среди слабых в экономическом отношении предприятий имеется
значительная доля таких, которые реально получили РИД высокого технологического уровня с хорошей перспективой развития, но по какимлибо причинам этот потенциал не удалось реализовать.
Объективно учредители осознают факторы, препятствующие реализации планов развития МИП, выделяя два основных:
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]