Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кадастр горного предприятия. Учебное пособие
.pdf
1
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Кузбасский государственный технический университет
имени Т. Ф. Горбачева»
В. А. Горбунова
КАДАСТР ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Учебное пособие
Кемерово 2019
2
УДК 622.013:528.44(075.8)
КузГТУ, 2019
ISBN 978-5-00137-093-2
Горбунова В. А., 2019
УДК 622.013:528.44(075.8)
Рецензенты:
Директор ООО «Геоком» А. М. Цываненко
Главный маркшейдер ООО «Барзасский карьер» А. К. Горшков
Горбунова, В. А. Кадастр горного предприятия: учеб. пособие /
В. А. Горбунова, Кузбасский государственный технический университет
имени Т. Ф. Горбачева. – Кемерово, 2019. – 129 с.
ISBN 978-5-00137-093-2
Учебное пособие содержит основные сведения и термины по норматив-
но-правовому обеспечению кадастра, об объектах учета и способах их фор-
мирования. Изложены общие положения о результатах кадастровой деятельности. Дается общее представление о целях и задачах кадастра горнопро-
мышленного комплекса.
Подготовлено по дисциплине «Кадастр горного предприятия» и предна-
значено для студентов специальности 21.05.04 «Горное дело».
Печатается по решению редакционно-издательского совета Кузбасского
государственного технического университета имени Т. Ф. Горбачева.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие
5
Введение
6
Тема 1. Виды кадастров
8
Вопросы для самопроверки
17
Тема 2. Общие сведения о кадастре
18
2.1. Краткая историческая справка
18
2.2. Краткие сведения о Росреестре
2.3. Нормативно-правовое обеспечение кадастра
22
23
Вопросы для самопроверки
24
Тема 3. Объекты учета в кадастре
3.1. Понятие объекта недвижимости
3.2. Земельный участок как особый объект недвижимости
3.3. Способы создания объекта недвижимости
3.3.1. Создание земельных участков
3.3.2. Создание объектов капитального строительства
3.4. Формирование объекта недвижимости для кадастра
25
25
27
33
33
37
39
Вопросы для самопроверки
41
Тема 4. Права на недвижимое имущество
4.1. Права на недвижимое имущество
4.2. Ограничения (обременения) объекта недвижимости
41
41
47
Вопросы для самопроверки
49
Тема 5. Единый государственный реестр недвижимости
5.1. Основания государственного кадастрового учета и государ-
ственной регистрации прав
5.2. Состав и правила ведения единого государственного реестра
недвижимости
5.3. Идентификаторы при ведении ЕГРН
5.4. Внесение сведений в ЕГРН
49
49
51
55
57
Вопросы для самопроверки
60
Тема 6. Геодезическая и картографическая основы кадастра
60
Вопросы для самопроверки
64
Тема 7. Осуществление кадастровой деятельности
7.1. Понятие кадастровой деятельности
7.2. Межевой план
7.3. Согласование границ земельных участков
7.4. Технический план
7.5. Акт обследования
65
65
67
69
70
73
Вопросы для самопроверки
74
Тема 8. Кадастровые съемки
74
Вопросы для самопроверки
78
Тема 9. Кадастровая оценка земель
78
Вопросы для самопроверки
83
4
Тема 10 Горное предприятие и участок недр как особые объекты недвижимости
10.1. Право собственности на недра и пользование недрами
10.2. Участки недр, предоставляемые в пользование
10.3. Горное предприятие как имущественный комплекс в недро-
пользовании
84
84
85
88
Вопросы для самопроверки
94
Тема 11. Кадастр горного предприятия
11.1. Основные положения горного кадастра
11.2. Картографические базы данных горного кадастра
95
95
100
Вопросы для самопроверки
103
Тема 12. Организация кадастровой службы в горнопромышленном
комплексе
12.1. Объекты и структура кадастра ГПК
12.2. Кадастровая служба ГПК
12.3. Автоматизированная информационная система кадастра
объектов ГПК
104
104
110
113
Вопросы для самопроверки
121
Приложение. Перечень наименований и учетных номеров кадастровых
округов Российской Федерации
122
Список использованных источников
123
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие по дисциплине «Кадастр горного предприя-
тия» в КузГТУ подготовлено впервые. Его разработка вызвана вве-
дением в учебный план горных специалистов-маркшейдеров новой
дисциплины. Необходимость такой дисциплины для маркшейдеров
связана с тем, что они на горном предприятии являются, по сути,
единственными специалистами, которые владеют методами отображения геопространствнного положения любого объекта как на
земной поверхности, так и под нею.
Исторически в переводе с немецкого языка слово маркшейдер
понимают как «разделитель границ». Кадастр, если говорить упрощенно, тоже имеет своей целью установить границы объекта недвижимости. Таким образом, установление границ объектов недви-
жимости горного предприятия является одной из многочисленных
задач маркшейдера.
Еще одно основание для изучения этой дисциплины заключа-
ется в том, что специальность «Горное дело», в т. ч. специализация
«Маркшейдерское дело», входят в перечень специальностей и
направлений подготовки высшего образования, необходимых для
осуществления кадастровой деятельности. Этот перечень утвержден
приказом Минэкономразвития России от 26 апреля 2018 г. № 229.
Учебное пособие ставит своей задачей ознакомить будущих
маркшейдеров с базовыми историческими сведениями о развитии
кадастра в России, в т. ч. в современный период. Для более полного
понимания широты охвата современного общества тенденциями
учета и мониторинга окружающей среды, недр, территорий промышленного развития и населенных территорий, дается перечень
наиболее важных c этой точки зрения видов кадастров. Знакомство
с основными объектами государственного кадастрового учета по-
может в дальнейшем разобраться со структурой кадастра горного
предприятия. В пособии дается понятие о кадастровой деятельности
и ее основных результатах – межевом и техническом планах. При-
ведены краткие сведения о геодезической и картографической основе кадастра, о кадастровой съемке, об основах кадастра горного
предприятия и организации его кадастровой службы.
6
ВВЕДЕНИЕ
В условиях рынка каждый объект недвижимости должен получить статус юридически определенной вещи, это достигается в результате государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав на него. Все действия в этом направлении можно
обобщить термином «кадастр недвижимости».
К объектам недвижимости в первую очередь относят земельные участки и участки недр. По Конституции РФ [1] земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Согласно ос-
новным принципам земельного законодательства земля признается
одновременно [4]:
− природным объектом, охраняемом в качестве важнейшей со-
ставной части природы;
− природным ресурсом, используемом в качестве средства
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;
− основой осуществления хозяйственной и иной деятельности
на территории Российской Федерации;
− недвижимым имуществом, объектом права собственности и
иных прав на землю.
Таким образом, земля – это важнейшая часть окружающей
природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом,
климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения
различных объектов. Земельные ресурсы – земли, которые исполь-
зуют или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства,
в том числе и в горной промышленности.
В связи с особым статусом земли государство осуществляет
управление земельными ресурсами (рис. 1), в том числе и через си-
стему мониторинга и кадастра, что позволяет получать, системати-
зировать, анализировать, принимать соответствующие решения.
Для горнодобывающей отрасли земля служит не только про-
странственным базисом, но при этом еще является хранилищем тех
полезных ископаемых, которые необходимы человечеству. Поэтому
горнодобывающее предприятие может рассматриваться как полно-
7
Виды управления земельными ресурсами
Государственное
Местное
(муниципальное)
Внутрихо-
зяйственное
предусматривают на
территории муниципальных образований
(административные
районы, города и
иные поселения,
сельские округа) в
пределах законодательных норм:
– осуществляется органами местного самоуправления;
– может иметь общий
характер или специальный.
осуществляют сами собственники,
владельцы и
пользователи
земельными
участками.
– осуществляют государственные органы
общей и специальной компетенции;
– имеет территориальный характер;
– распространяется на все земли РФ независимо от категории земель и субъектов
права на земельный участок.
– осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами;
– строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым
предоставлены земли;
– не зависит от территориального размещения земель.
Общее государственное
Ведомственное (отраслевое)
правный участник процесса управления земельными и иными при-
родными ресурсами.
Рис. 1. Виды управления земельными ресурсами
Горный кадастр как вид ведомственного кадастра – это право-
вая основа регулирования отношений, возникающих при проведении государственного учета горных объектов на всех этапах их
освоения при добыче полезных ископаемых 33. Он регулируется
законодательством РФ о государственном кадастре недвижимости
как базой для ведения всех остальных природоресурсных и иных
кадастров. Кадастр горного предприятия можно рассматривать с
двух позиций: для получения прав на земельный участок, других
объектов недвижимости эти объекты необходимо поставить на гос-
ударственный кадастровый учет в Росреестре. Одновременно для
целей управления и эффективной работы предприятия требуется
своевременная, достоверная и полная информация обо всех объектах, принадлежащих этому предприятию, о процессах и явлениях,
происходящих в недрах и на поверхности как технологический и
технический учет объектов недвижимости, что возможно в рамках
создания кадастра объектов горнопромышленного комплекса.
8
ТЕМА 1. ВИДЫ КАДАСТРОВ
В государственном управлении и регулировании РФ существует множество кадастров, реестров и фондов, призванных вести
текущий информационный поток и его обработку по объектам уче-
та, в т. ч. для прогнозов на будущее. Можно дать классификацию
типов информации и их описание:
– фонд данных – упорядоченная, постоянно пополняемая со-
вокупность документированной информации об объектах учета или
явлениях в динамике;
– кадастр данных – свод документированных сведений об объектах учета или явлениях, их описание и оценка;
– каталог данных (книга) – систематизированная и рубрициро-
ванная подборка сведений об объектах или явлениях кадастрового
учета;
– реестр или регистр данных – перечень (список, опись)
учтенных объектов или явлений в кадастре;
– учетная карточка (форма, бланк) – отдельный лист бумаги
или картона стандартного размера, разграфленный для нужд ка-
дастрового учета.
«Кадастр – систематизированный свод сведений, составляе-
мый периодически или путем непрерывных наблюдений над соот-
ветствующим объектом» [26].
Все виды кадастров можно классифицировать по трем основным признакам: по назначению, по структуре и по территориальноправовой принадлежности [46].
По назначению все кадастры делятся на три категории: налого-
вые, правовые и многоцелевые. Налоговый (фискальный) кадастр
создается в первую очередь для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения.
Правовой (юридический) кадастр создается в основном для реги-
страции и защиты прав владения собственностью, как правило, существует внутри информационных систем более высокого уровня.
Многоцелевой кадастр предназначен для решения широкого спек-
тра правовых, экономических, экологических, градостроительных,
управленческих и иных задач.
По структуре все кадастры делятся на две категории: однови-
довые и многовидовые. Одновидовые кадастры содержат сведения
9
об объектах одного вида, например, кадастр объектов водоснабже-
ния. Многовидовые кадастры содержат сведения об объектах разных
видов, но одной структуры.
По территориально-правовой принадлежности все кадастры
делятся на: государственные, региональные, муниципальные, от-
раслевые и кадастры юридических лиц. Государственные виды ка-
дастров разрабатываются и формируются по единой для всего госу-
дарства методологии на базе общеобязательных нормативноправовых документов. Между федеральными органами исполни-
тельной власти, ответственными за ведение государственных ка-
дастров и реестров, организован взаимный обмен данными, как в
текстовой, так и в графической составляющей, характеризуемой ко-
ординатной привязкой к местности.
Региональные и муниципальные кадастры разрабатываются и
формируются соответственно для отдельных регионов и муниципалитетов. В качестве регионов могут выступать субъекты РФ или
территориально-географические области. Региональные и муници-
пальные кадастры могут формироваться на основе общегосударственных нормативных документов, а могут формироваться по соб-
ственным правилам – региональным или муниципальным.
Отраслевые кадастры разрабатываются и формируются по
отраслевым нормам и правилам. Они, как правило, применяются
для узковедомственных целей и не привязываются к конкретным
территориям. Примером таких кадастров могут быть кадастр место-
рождений полезных ископаемых или экологический кадастр.
Кадастр юридического лица – это кадастр, формируемый для
конкретных структур, имеющих статус юридического лица – организаций, учреждений, предприятий и т. п. Кадастр юридического
лица может существовать в виде самостоятельной информационной
системы, а может входить в систему более высокого порядка,
например, в отраслевой кадастр.
Кадастр взаимосвязан с мониторингом – системой постоянного
наблюдения за явлениями и процессами, проходящими в окружающей среде и обществе, результаты которого служат для обоснова-
ния управленческих решений по обеспечению безопасности людей
и объектов экономики. В рамках системы наблюдения происходит
оценка, контроль объекта, управление состоянием объекта в зави-
симости от воздействия определенных факторов.
10
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окру-
жающей среды» предусмотрена Единая система государственного
экологического мониторинга, задачами которой являются: регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе
компонентов природной среды, естественных экологических си-
стем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменения-
ми состояния окружающей среды; хранение, обобщение, систематизация этой информации; ее анализ в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием
природных или антропогенных факторов, оценка и прогноз этих
изменений; обеспечение сообщества информацией о состоянии
окружающей среды.
При разработке месторождений полезных ископаемых земная
поверхность и недра, природные и антропогенные объекты связаны
между собой, взаимно влияют друг на друга; рис. 2 отражает схему
взаимодействия мониторинга земной поверхности горнопромыш-
ленного комплекса с существующими мониторингами [28].
Рис. 2. Схема взаимодействия мониторинга земной поверхности
горнопромышленного комплекса с существующими мониторингами
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]