Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кадастр горного предприятия. Учебное пособие
.pdf
91
около 85% общей стоимости производственных фондов. В состав
ОПФ входит громадное число (до 15–20 тысяч) разнообразнейших
видов объектов. Чтобы облегчить учет ОПФ, они распределяются
по группам, различающимся по ряду признаков [45]:
по принадлежности – собственные и арендованные;
по назначению – производственные, не производственные и
фонды других отраслей (жилье, школы и т. п.);
по использованию – действующие, бездействующие, запас-
ные, сданные в аренду и законсервированные (нефтеразведочные
скважины, не переданные на баланс добычного предприятия после
завершения разведочных работ);
по материальному составу и выполняемых функциям.
Ответственными функциями являются учет и отчетность натуральных и стоимостных показателей наличных ОПФ. Учет ОПФ в
натуральных измерителях необходим для суждений о производ-
ственном потенциале (возможностях) предприятия и проведения
обоснованной политики обновления технических средств. Денежный учет ОПФ ведется так же, как и натуральный, пообъектно, и
отражает прежде всего те затраты, которые осуществил предприятие при приобретении данного объекта ОПФ. Эта форма учета ОПФ
именуется их оценкой по первоначальной стоимости. К основным
фондам предприятия относятся объекты с длительным сроком
службы, измеряемым годами.
Основные фонды предприятия распределяются на две группы производственные и непроизводственные. Первые непосредственно
связаны с процессами производства продукции. Вторые включают
здания и сооружения жилищно-бытового хозяйства, культуры, торговли, здравоохранения и т. п. (в той их части, которая находится на
балансе горного предприятия). Большая часть подобных объектов
находится в ведении муниципальных властей и вообще не входит в
состав основных фондов горного предприятия. Объекты второй
группы основных фондов не принимают непосредственного участия
в производственном процессе.
Один из основных видов недвижимости – это земля, как капитал, и как место расположения предприятия. Земля – это своего ро-
да «идеальная недвижимость». Здания изнашиваются, технологические установки стареют, земля же вечна. Потому если предприятие
в состоянии выкупить землю, то оно сможет встать на ноги. Если
92
же оно лишь арендует земельный участок, оно не становится пол-
ноправным собственником и будет постоянно от кого-то зависеть.
По своему материальному составу и выполняемым функциям
ОПФ предприятия разделяют на девять групп.
1. Здания. Сюда относятся здания шахтной поверхности про-
изводственного назначения, например, электроподстанции, механи-
ческие мастерские, административно-бытовые комбинаты, компрессорные и т. п.
2. Сооружения. В данную группу входят инженерно-
строительные объекты предприятия – шахтные копры, погрузочные
бункеры, дороги, эстакады, мосты, подъездные пути, резервуары,
водозаборы и другие наземные горнотехнические сооруже-
ния. Однако главным и специфическим для горных предприятий
видом сооружений являются горно-капитальные выработки. К гор-
но-капитальным относятся наиболее дорогостоящие выработки, об-
служивающие разработку запасов шахтного поля в целом или круп-
ных его блоков – это шахтные стволы, камеры околоствольных дворов, главные квершлаги, частично бремсберги и уклоны.
3. Передаточные устройства – к ним относят линии электропе-
редач, кабельные линии, телефонные и телеграфные сети предприя-
тия, магистральные трубопроводы различного назначения.
4. Машины и оборудование. Данная группа, в свою очередь,
делится на пять подгрупп:
силовые машины и оборудование – устройства, вырабаты-
вающие или преобразующие энергию (генераторы, трансформаторы, компрессоры, локомобили, паровые котлы и электродвигатели,
не агрегированные в единое целое с рабочими машинами);
рабочие машины и оборудование, непосредственно участ-
вующие в производственном процессе (забойное и транспортное
оборудование, буровые станки, экскаваторы, бульдозеры, скреперы,
водоотливные и вентиляционные установки, оборудование для
дробления и обогащения руды и пр.);
измерительные и регулирующие приборы и устройства;
вычислительная техника;
другие машины и оборудование.
5. Транспортные средства – электровозы, тепловозы, вагоны и
рудничные вагонетки, конвейеры, автомобили, тракторы и т. п.
93
6. Инструменты, используемые при ручном и механизирован-
ном труде (включают также отбойные молотки, электросверла и
перфораторы).
7. Производственный инвентарь и принадлежности – данная
группа представлена тросами, контейнерами, рабочими столами,
стеллажами.
8. Хозяйственный инвентарь – эта группа включает предметы
конторского и хозяйственного назначения.
9. Прочие объекты – к ним относят основные фонды, не во-
шедшие в первые восемь групп (технические библиотеки, противо-
пожарный инвентарь, скот, многолетние насаждения и пр.).
Как объект стоимостной оценки предприятие может рассмат-
риваться как совокупность всех видов имущества, предназначенно-
го для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное
наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие ис-
ключительные права.
Горное предприятие в целом или его часть могут быть объек-
том купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с
установлением, изменением и прекращением вещных прав в соот-
ветствии с гражданским законодательством.
Под горным имуществом понимается имущество, необходи-
мое для осуществления деятельности пользования участком недр, в
том числе объекты обустройства в границах лицензионного участка.
К нему относятся специальное оборудование (врубмашины, буро-
вые вышки и т. д.), специальные сооружения (горные выработки,
элементы их крепления, система водоотлива и приустьевое наземное оборудование горных выработок, стволы, подъездные пути,
маркшейдерские знаки и другое имущество). Данные сооружения
обычно являются принадлежностью недр и практически не подда-
ются физическому отчуждению от них, т. е. не могут быть отделены
от участка недр без нанесения несоразмерного ущерба недрам [47].
Ряд недвижимых объектов ГПК может образовывать ЕНК –
единый недвижимый комплекс, подлежащий государственному ка-
дастровому учету и государственной регистрации прав на него.
94
Горное имущество создается или приобретается пользователем
недр. Перечень горного имущества определяется по каждому объ-
екту недропользования в зависимости от горно-геологических
свойств недр, вида полезного ископаемого, технологии ведения до-
бычных работ и регистрируется в реестре горных предприятий.
Горное имущество может быть отчуждено у недропользователя, он вправе получить от нового недропользователя компенсацию
за отчужденное имущество. Горное имущество может быть заложе-
но с согласия государственного органа исполнительной власти,
уполномоченного осуществлять управление государственным фон-
дом недр.
Имущество горного предприятия включает в себя не только
горное имущество, но и иное недвижимое и движимое имущество,
которое обеспечивает процесс недропользования, демонтаж и пере-
мещение которого не оказывает существенного влияния на состоя-
ние недр. Имущество горного предприятия, не являющееся горным
имуществом, может быть предметом залога в соответствии с граж-
данским законодательством [47].
В состав имущества горного предприятия не входит участок
недр, являющийся объектом недропользования. Перечень видов
имущества, входящего в состав единого производственно-
технологического имущественного комплекса горного предприятия,
устанавливается в порядке, определенном правительством.
Вопросы для самопроверки
1. Что представляет собой участок недр?
2. Что такое горный и земельный отвод?
3. Что относят к основным производственным фондам горно-
го предприятия?
4. Что такое горное имущество?
5. Что включает в себя имущество горного предприятия?
6. Правовой статус участков недр.
95
ТЕМА 11. КАДАСТР ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
11.1. Основные положения горного кадастра
При освоении месторождения полезного ископаемого субъек-
тами гражданского права являются две стороны: 1) государство, ко-
торое через своих уполномоченных представителей осуществляет
учет и движение запасов полезных ископаемых, выдает разрешение
на освоение месторождений, контролирует процесс освоения; 2)
горнодобывающие предприятия, отрабатывающие месторождение и
заинтересованные в получении максимальной прибыли от своей де-
ятельности.
Информационное управление любыми ресурсами на любом
уровне (федеральном, региональном, местном, локальном) невоз-
можно без полной, объективной, актуальной информации. Обеспе-
чить достоверность информации, полученной на всех этапах освоения месторождения (от его открытия, геологического изучения, постановки на государственный баланс, выдачи лицензий, проектирования горных работ, его отработки до ликвидации или консервации
горнодобывающего предприятия) призван горный кадастр. Именно
он определяет принципы создания информации, ее обмена на всех
этапах освоения месторождения, передачи ее в контролирующие
государственные органы. Получаемая информация создается раз-
ными методами и отображается на бумажных носителях и (или) в
электронном виде.
Горный кадастр – это правовая основа регулирования отноше-
ний, возникающих при проведении государственного учета горных
объектов на всех этапах их освоения при добыче полезных ископа-
емых 33. Он регулируется законодательством РФ о государственном кадастре недвижимости и основан на системе получения горно-
геологической информации, принципов ее использования и контроля над выполнением требований соответствующий стандартов
[42].
Горный кадастр можно создавать и вести на федеральном
уровне, на уровне холдинга для корпоративного управления и на
уровне конкретного предприятия. Для предприятия подготовка
сведений об объектах недвижимости имеет два направления ис-
пользования – подготовка сведений об объектах недвижимости с
96
целью их государственного кадастрового учета и последующей ре-
гистрации прав на них и второе направление – организация систе-
мы кадастра объектов самого предприятия. Поскольку в настоящее
время нет устоявшегося термина, в литературе встречаются такие
формы обозначения – горный кадастр, или кадастр объектов ГПК,
или горнопромышленный кадастр. В данном учебном пособии из-
ложение основ кадастра ГПК, вопросы организации кадастровой
службы базируется на разработках, опубликованных в журналах
«Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Горный журнал», «Известия вузов. Горный журнал» группой авторов [27–33].
В работе горнодобывающего предприятия главным является
добыча полезного ископаемого, причем определенного качества и с
наименьшими затратами, для обогатительной фабрики – производ-
ство концентрата соответствующего качества для дальнейшего пе-
реработки или непосредственного использования в народном хозяйстве. Кадастр горного предприятия должен содержать сведения, ко-
торые обеспечивают поставленные цели и позволяют решать различные задачи: проектирование и управление производством, ана-
лиз и прогнозирование процессов производства и т. п. В ходе осво-
ения месторождения горное предприятие создает большой объем
информации. Ее достоверность, надежность и точность необходимы
для управления производством, поскольку используется для характеристики полезного ископаемого, влияет на рентабельность произ-
водства, дает прогноз на дальнейшее развитие.
Информация, создаваемая при освоении месторождений по-
лезных ископаемых, передается по трем направлениям:
– проектной организации для составления проекта отработки ,
это результаты геологического изучения месторождения;
– в государственные органы для получения разрешительной
документации (горного, земельного отводов, планов развития гор-
ных работ на планируемый период);
– в организации по контролю освоения месторождения (службы Ростехнадзора, природопользования и др.).
Информацию, создаваемую на одном этапе освоения месторождения, передаваемую при переходе на другой этап, не всегда
получается использовать без потери ее точности и качества, т. к.
при получении информации могут использоваться разные системы
координат, программные продукты и т. д. У государственных
97
надзорных органов нет единых требований к качеству получаемой и
предоставляемой информации. Ее сложно оценить, и это затрудняет
принятие правильных решений для недропользователей, других ор-
ганизаций – проектных, контрольных, геологоразведочных.
Для разрешения этих проблем при создании такой информации необходимо использовать современные компьютерные технологии и единые требования к получению такой информации всеми
субъектами, участвующими в процессе освоения месторождений
полезных ископаемых. Внедрение компьютерных технологий позволяет в полном объеме решать основные требования горного ка-
дастра, а именно:
− повышение степени достоверности информации;
− устранение дублирования и противоречивости данных;
− увеличение степени надежности хранения и обработки ин-
формации;
− обеспечение представления информации в удобной для
пользователя форме;
− сокращение времени на получение необходимой информа-
ции.
Основные задачи горного кадастра могут быть реализованы
посредством использования на всех этапах освоения месторождения
принципа единообразия информационной среды, нормативной базы
и требований к получению и использованию горно-геологической и
другой необходимой информации.
Основные принципы горного кадастра следующие.
– единообразие информационной среды, нормативной базы и
требований к получению и использованию горно-геологической и
другой информации;
– преемственность и совместимость информации на всех эта-
пах освоения месторождения по точности и качеству выполняемых
работ;
– совместимость программных продуктов;
– привязка создаваемой геологической, картографической и
другой информации при производстве геологоразведочных работ
должна соответствовать действующим инструкциям по производ-
ству топографо-геодезических работ и не должна уступать точности
получения информации на этапе эксплуатации;
98
– картографическая информация на этапе геологоразведки ме-
сторождения полезного ископаемого должна создаваться в масштабах, принятых для производства работ по эксплуатации горного
объекта (рекомендуемые масштабы 1:500, 1:1000, 1:2000), с привяз-
кой к государственной системе координат;
– информацию о месторождении на всех этапах его освоения
следует создавать на тематическом уровне в виде цифровой модели
и связанных с ней семантических баз данных, разработанных на основе тематической классификации объектов. Все объекты одного
уровня должны иметь одинаковый набор видов характеристик. Соответствующее сочетание цифровых карт и реляционных баз дан-
ных называют геореляционной структурой.
Выполнение основных требований горного кадастра подлежит
контролю при выполнении работ по освоению месторождения на
следующих этапах:
– разработка и согласование проекта производства геологоразведочных работ;
– приемка выполненных геологоразведочных работ;
– оформление лицензии на недропользование и выдача недропользователю лицензионных материалов;
– согласование технического задания на проектные работы;
– согласование и приемка выполненных проектных работ;
– регистрация и выдача горных отводов;
– оформление земельных отводов на объекты месторождения
полезного ископаемого и межевание земель;
– согласование планов развития горных работ;
– предоставление отчетной документации по формам обязательной государственной статистической отчетности;
– консервация или ликвидация месторождения полезного ископаемого;
– системные проверки горного объекта надзорными органами
и горным аудитом.
Кадастровая картографическая и атрибутивная информация
имеет свои особенности, основные из них следующие:
− информация о месторождениях полезных ископаемых со-
здается в течение достаточно продолжительного периода, измеряе-
мого годами и десятилетиями;
99
− в процессе накопления и видоизменения информации об
изучаемом объекте участвуют разные организации и ведомства,
имеющие свои отличительные особенности ее получения;
− создаваемая информация представляет собой не застыв-
шую, а постоянно видоизменяющуюся структуру со своими особенностями ее накопления и видоизменения на каждом из ее этапов;
− в силу перечисленных особенностей требуется осуществ-
лять сохранение накопленной информации на определенные даты
времени – во избежание потери ее важных характеристик;
− территория, для которой создается кадастровая информа-
ция, имеет границы, которые на каждом из ее этапов определяются
соответствующими проектами и утверждаются специальными актами (горноотводными, земельными и т. п.), эти границы используемой территории не являются застывшими, с течением времени они
изменяются;
− создаваемая информация представляет собой сочетание
цифровых карт с реляционными базами данных, имеющих коорди-
натную привязку к государственной системе координат
Для реализации основных принципов горного кадастра необходимы нормативные акты, регламентирующие порядок ведения
горного кадастра на предприятиях, связанных с разработкой место-
рождений полезных ископаемых.
Внедрение горного кадастра позволит:
− создавать горно-геологическую информацию о месторожде-
нии полезного ископаемого на всем протяжении его освоения в
единой информационной среде, единой государственной системе
координат, в совместимых программных продуктах;
− вести оперативный контроль над разработкой месторождения,
своевременно реагировать на текущую ситуацию и принимать меры к
привидению ее в соответствие с нормативными документами;
− получать информационные базы данных горных объектов,
отражающие сведения об основных этапах освоения месторождений
полезных ископаемых (геологоразведочные работы, проектирование, эксплуатация, выданные лицензии, горные отводы, объемы до-
бычи, горнотехнические и качественные показатели);
− повысить надежность, точность и качество получаемой гор-
но-геологической информации на всех этапах освоения месторож-
дения и использовать ее для решения технических, экономических
100
и других задач предприятий, связанных с освоением минеральносырьевых ресурсов.
11.2. Картографические базы данных горного кадастра
Основным инструментом управления недропользованием в РФ
является государственная система лицензирования недр, основой
которой являются объекты недропользования, т. е. те объекты, кото-
рые были выявлены в результате геологического изучения недр.
Эти объекты (полностью или частично) выставляются на конкурсы
или аукционы, приобретая в этом случае статус объектов лицензирования. Точность, надежность и достоверность пространственной
информации, подготавливаемой лицензионными службами для проведения конкурсов и аукционов, являются необходимыми условиями, определяющими дальнейшее развитие горного объекта. Для
этого необходимо создание баз данных объектов недропользования
и лицензирования, основой которых должна стать картографическая
база данных [42].
Существующая практика передачи победителю конкурса или
аукциона лицензионных материалов не учитывает требований относительно точности, качества и ее совместимости, в результате выдаваемая информация не всегда является полной и достоверной. Так, в
лицензиях, выдаваемых недропользователям, предварительные координаты граничных точек горного отвода, как показывает практика, выдаются с точностью до 5–10", что означает погрешность
определения координат граничных точек предварительного горного
отвода до 150–300 м. Иногда размеры самого месторождения сопоставимы с точностью определения их предварительных координат.
Такая практика приводит к путанице и неопределенности границ
горных отводов.
В практике отработки месторождений полезных ископаемых
встречаются случаи, когда одно месторождение отрабатывается несколькими недропользователями одновременно (несколько участков) или при смене недропользователей. Это предполагает передачу
информации (как полученной, так и вновь создаваемой при отработке месторождения) лицензионным службам территориальных
агентств и новым недропользователям.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]