Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кадастр горного предприятия. Учебное пособие
.pdf
111
ствие с другими объектами недвижимого имущества: земельными
участками, зданиями, сооружениями и др.
В этом случае полная, достоверная, объективная, актуальная
информация об объектах ГПК играет первостепенную роль, а соот-
ветствующая информационная система – кадастр объектов ГПК
позволяет обобщить, структурировать, обработать, сохранить и выдавать эту информацию в необходимом виде. Создание и ведение
такой информационной системы – кадастра объектов ГПК тоже
требует создания кадастровой службы в ГПК.
Особенности разработки месторождений различных видов
полезных ископаемых (твердых, жидких, газообразных)
различными способами (открытым, подземным, скважинным,
подводным и др.) и в разных условиях (климатических,
экологических, градостроительных и т. п.) позволяют сформировать
основные принципы создания кадастровой службы ГПК:
− кадастр объектов должен вестись по единой методике в рам-
ках действующей системы разработки и с учетом особенностей раз-
работки МПИ;
− процесс создания и ведения кадастра объектов ГПК должен
быть автоматизирован для учета больших потоков разнородной информации и формирования ответов на разнообразные запросы по-
требителей;
− кадастр объектов ГПК в настоящее время должен обеспечи-
вать полную взаимосвязь с государственными органами власти и
органами местного самоуправления в целях обеспечения осуществления прав пользования недвижимым имуществом на территории
производственно-хозяйственной деятельности горного предприятия;
− кадастровая служба предприятия должна быть отдельной,
т. е. система кадастра объектов ГПК должна быть централизован-
ной.
Эти принципы формируют соответствующие условия как при
обслуживании внутренних потоков информации от различных отделов и служб ГПК, так и при взаимодействии с внешними потоками информации от органов государственной власти, органов мест-
ного самоуправления, юридических и физических лиц (рис. 18).
112
Рис. 18. Информационное взаимодействие
при ведении кадастра объектов ГПК [29]
Обеспечение выдвинутых принципов ведения кадастра объектов ГПК возможно также при формировании электронного доку-
ментооборота, т. е. обмена информацией в электронном виде. Для
эффективного взаимодействия в этом виде необходимо наличие
двух условий:
– обеспечение конвертируемости форматов обменных данных;
– наличие электронной цифровой подписи юридического лица.
Первое обеспечивается наличием соответствующего программного обеспечения, второе, согласно действующему законодательству, подготовкой, передачей и обслуживанием электронной
цифровой подписи горного предприятия специальной сертифици-
рованной организацией.
При получении внешней информации электронным путем вза-
имодействие с властными структурами возможно на основании
утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций.
Так, например, государственную услугу по выдаче разрешений
на строительство объектов, строительство, реконструкция или ка-
113
питальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ,
связанных с пользованием недрами, а также государственную услу-
гу по выдаче заключений об отсутствии полезных ископаемых в
недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а
также размещения в местах их залегания подземных сооружений
осуществляет Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое находится в ведении Министерства природных ре-
сурсов и экологии РФ; Росприроднадзор, находящийся в ведении
Министерства природных ресурсов и экологии РФ, осуществляет
государственную функцию по осуществлению государственного
контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор, находится в
подчинении Правительства РФ) выполняет государственную функцию по осуществлению государственного надзора за безопасным
ведением работ, связанных с пользованием недрами; Росреестр –
государственную функцию по государственному земельному кон-
тролю.
12.3. Автоматизированная информационная система ка-
дастра объектов ГПК
Особенностью создания и ведения кадастра объектов ГПК является формирование банка данных в виде картографической осно-
вы кадастра ГПК – пакета разнородных по тематике, масштабам,
принципу составления планово-картографических материалов. Для
эффективного использования эти материалы должны быть пространственно ориентированы и наполнены описанием изображен-
ных на них объектов, т. е. возникает необходимость формирования
геоинформационных систем. Особенностью таких систем на горнопромышленной территории является наличие разнообразных систем
условных обозначений объектов, процессов и явлений. Сюда можно
отнести топографические карты и планы, и элементы кадастрового
деления, горную графическую документацию, объекты землеустройства, угодья, а также природные территориальные комплек-
сы, объекты градостроительства и т. п.
114
Таким образом, возникает задача взаимоувязывания различных систем условных знаков, формирования специфических библиотек условных знаков и, как итог, увязывания существующего
электронного картографического материала, созданного внутренними отделами ГПК, со структурой общего банка данных. В этом
случае необходимо:
− обеспечить конвертируемость форматов обменных данных
для картографического материала;
− перевести атрибутивную информацию в электронный вид и
связать ее с пространственными объектами;
− создать единую библиотеку условных знаков и общую
структуру представления пространственной информации в службах
ГПК, т. е. автоматизированную информационную систему.
Автоматизированная информационная система (АИС) кадаст-
ра объектов ГПК относится к пространственной информационной
системе, т. е. к такой системе, которая занимается обработкой, хранением и выдачей информации, связанной с пространственным по-
ложением объектов.
Пространственные информационные системы содержат следующие типы данных: семантические (описание объекта и его атрибутов), графические (местоположение объекта с условными обозначениями), топологические (положение объектов или их элемен-
тов относительно друг друга).
Требования к созданию АИС кадастра объектов ГПК:
− обеспечение управления большим неоднородным массивом
пространственно-индексированных данных;
− возможность поступления различных данных об объектах
ГПК, характеризующих их состояние и изменение во времени;
− сбор исходной информации путем получения непосред-
ственно измеренных данных, данных с планово-картографического
материала, путем обследования и технической инвентаризации,
анализа статистических и учетно-справочных материалов, а также
материалов из других банков данных;
− связь с существующими информационными системами гос-
ударства, органов местного самоуправления, юридических и физи-
ческих лиц;
− соответствие требованиям запросов различных потребите-
лей;
115
− обеспечение оперативной выдачи достоверных данных;
− децентрализованный доступ к информации с соблюдением
для отдельных данных защиты от несанкционированного доступа.
Основу АИС составляет автоматизация информационных процессов сбора, систематизации, обработки, хранения и выдачи информации. Система создается в виде трех функциональных подсистем: подсистемы сбора, систематизации, обработки и формирова-
ния первичной модели объектов кадастра; банка данных; подсистемы подготовки информации для выдачи по запросам потребителей
(рис. 19).
Основные требования к составу и содержанию сведений об
объектах ГПК, а также об объектах землеустройства, расположенных на территории ГПК, регламентированы законодательством о
кадастре недвижимости.
В АИС кадастра объектов ГПК информация должна храниться
в виде совокупности баз данных сформированных по тематическо-
му признаку – сущности (объекту и явлению), атрибуты (характери-
стики) которой должны храниться в кадастре объектов ГПК, при
этом отношения между сущностями определяются необходимыми
связями, возникающими между ними в процессе разработки место-
рождения полезных ископаемых.
В первую очередь такими базами данных являются базы, в которых хранится информация о следующие объектах: участок недр:
земельный отвод; зоны с особыми условиями использования территорий; здания и сооружения, а также базовые пространственные
объекты, расположенные на горнопромышленной территории, границы административно-территориальных образований.
В состав графических данных входят данные, позволяющие
хранить и выдавать графическое отображение пространственного
положения объектов кадастра объектов ГПК, а именно, топографи-
ческие карты и планы, планово-картографический материал, содер-
жащий геологическую информацию, кадастровые карты и планы,
карты (планы) объектов землеустройства, маркшейдерская графическая документация и т. п. Эти данные состоят из координат точек,
определяющих положение объектов ГПК, типа связи между точка-
ми, условных знаков для отображения точечных объектов.
116
Рис. 19. Структура АИС кадастра объектов ГПК [29]
117
Координированию подлежат объекты кадастра всех уровней –
от углов поворота отдельного здания (сооружения) до углов пово-
рота границ земельного отвода.
Исходная информация, поступающая в кадастровую службу из
отделов (или структур) ГПК, может храниться в бумажном виде,
что потребует ее перевода в электронный вид. Информация, получаемая от органов государственной власти или органов местного
самоуправления, должна поступать в электронном виде.
Как любая открытая информационная система, кадастр объек-
тов ГПК должен обеспечить безопасность той части информации,
которая является коммерческой тайной, а именно:
− информацию, содержащуюся в документах, устанавливаю-
щих правообладателя объектов ГПК;
− информацию, содержащуюся в годовых отчетах, бухгалтер-
ских балансах и другой годовой бухгалтерской отчетности, включая
обязательные платежи (в том числе по налогам и суммам арендной
платы и платежам по договорам);
− информацию об объектах недвижимости ГПК, кроме тех,
информация по которым открытой по каким-либо причинам;
− информацию, для которой определены ограничения по уста-
новлению режима коммерческой тайны в соответствии с федераль-
ными и принятыми в целях их реализации подзаконными актами.
Для защиты информации внутри предприятия организуется:
– иерархичность полномочий субъектов доступа и программ к
автоматизированному рабочему месту, каналам связи и информации системы; необходимость оперативного изменения этих полно-
мочий;
– необходимость криптографической защиты процессов поль-
зования информацией различной степени конфиденциальности при
передаче данных (цифровая подпись, например);
– обязательное управление потоками информации, как в ло-
кальных сетях, так и при передаче данных по каналам связи на
дальнее расстояние;
– необходимость регистрации и учета попыток несанкциони-
рованного доступа, событий в системе и документов, выводимых на
печать;
118
– обязательное обеспечение целостности программного обес-
печения и информации в автоматизированной информационной си-
стеме;
– наличие средств восстановления системы защиты после сбоев;
– обязательный учет всех программных продуктов, используемых в информационной системе.
Подготовка информации для определенной базы данных (сбор,
систематизация, обработка) требует различного программного
обеспечения. Например, обработка геодезических измерений вы-
полняется в программе CREDO, обработка данных по технической
инвентаризации – в программе ArchiCAD, создание электронных
карт и планов – в программе MapInfo и т. д.
Этот аспект создания и ведения кадастра объектов ГПК ставит
задачу определения наиболее приемлемого программного обеспечения для подготовки материалов для хранения данных об объектах
ГПК и конвертируемости этих программных продуктов.
Однако при ведении кадастра объектов ГПК, в частности, при
создании баз данных, необходимо учитывать, что при внешнем вза-
имодействии информация должна быть подготовлена в виде форма-
лизованного, утвержденного органом власти документа. С другой
стороны, при внутреннем взаимодействии также может сложиться
соответствующая система формализованных документов, т. к. горные работы относятся к категории опасных объектов.
Следовательно, документацию как исходную, так и на выходе
из кадастра объектов ГПК можно разделить на:
– группу внутренних документов, формы которых утверждены
ведомственными нормативными правовыми актами – например,
маркшейдерская документация, состоящая из журналов измерений,
вычислительной и графической документации, перечни и форма которых определены Инструкцией по производству маркшейдерских
работ;
– группу внешних документов, формы которых утверждены
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Они необходимы для предоставления сведений об объектах
ГПК в государственные или иные информационные системы, или
для получения и передачи информации о них в кадастр объектов
ГПК. К документам такого рода можно отнести формы межевого
плана земельного участка, формы технического плана здания, со-
119
оружения, помещения, объекта незавершенного строительства,
форму акта обследования.
Горнопромышленные комплексы, разрабатывающие сложноструктурные многокомпонентные месторождения и осуществляющие первичную переработку полезных ископаемых как объекты
проектирования и управления относятся к высшей категории сложности. Среди наиболее распространенных автоматизированных си-
стем при разработке месторождений являются следующие:
− обработка и анализ данных геологоразведочных работ, мо-
делирование геологических, инженерно-геологических и гидрогеологических условий МПИ;
− автоматизированная система производства маркшейдерских
работ;
− система проектирования, планирования и инженерного
обеспечения горных работ и др.
Соответственно, информационная система ГПК должна иметь
следующие основные подсистемы, представленные в табл. 4.
Особенности образуемой подсистемы, в принципе, формируют
правила создания и ведения (эксплуатации) подсистемы, которая
характеризуется следующими принципами:
− система должна полностью охватывать сферу влияния гор-
ных работ на окружающую среду;
− система должна быть приспособлена для однозначного
определения объекта ГПЛ и объекта недвижимости ГПК и наполне-
ния его индивидуально-определенными характеристиками;
− система должна быть нацелена на выявление и учет горизон-
тальных и вертикальных связей ГПЛ, а также взаимосвязи измене-
ний состояния объектов на земной поверхности и в недрах;
− система должна иметь возможность внести любые измене-
ния в характеристики объекта ГПЛ и объекта недвижимости ГПК;
− система должна адаптироваться к любой внешней системе
для обмена данными.
Мониторинг и кадастр объектов ГПК, по сути, являются совокупностью систематизированных сведений об объектах ГПК и ГПЛ
и изменениях в них.
120
Подсистема
Блоки подсистемы
Содержание блоков подсистемы
Подсистема информации о полезном ископаемом
(геология)
Геология
Расположение МПИ и его генезис
Рудное тело
Полезный и сопутствующие компоненты в недрах
Запасы ПИ
Движение запасов, учет потерь и разубоживания
Вскрышные и вмещающие
породы
Оценка вскрышных и вмещающих пород на использование в народном хозяйстве
Сопутствующие полезные
компоненты
Оценка сопутствующих полезных компонентов и их
использования в народном хозяйстве
Результат: государственный кадастр месторождений и проявлений ПИ
Подсистема обеспечения ведения
горных работ (технология)
План горных работ
Текущее и перспективное планирование горных работ – график добычи ПИ и подготовки рудных горизонтов
Транспорт
Проектирование оптимальных грузопотоков
Проветривание, водоотлив
Схемы, порядок и объемы подачи воздуха в горные
выработки и откачивания рудных вод
Результат: государственный кадастр отходов |
Подсистема первичной переработки ПИ (технология)
Усреднение полезного
компонента
Формирование допустимого по технологии процентного содержания полезного компонента в руде
Обогащение ПИ
Выдача концентрата ПИ
Отходы обогащения
Складирование отходов производства в накопители
Результат: реестр гидротехнических сооружений и государственный кадастр отходов |
Подсистема маркшейдерского обеспечения горных
работ (геометрия)
Геодезическая основа
Создание и пополнение маркшейдерскогеодезических опорных сетей
Картографическая основа
Создание и ведение планово-картографической основы и маркшейдерских разрезов при ведении горных работ
Мониторинг земель
Ведение мониторинга землепользования
Обеспечение горных работ
Обеспечение буровзрывных работ, подсчет объемов
изъятой горной породы и руды
Результат: полученные сведения остаются в составе горнопромышленного комплекса
Подсистема предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций
(состояние недр,
земной поверхности, объектов
ГПК)
Деформации массива горных пород
а) Деформации бортов карьеров и откосов отвалов;
б) сдвижение горных пород
Проявление горного давления
а) Горные удары;
б) внезапные прорывы вод (затопление горных выработок)
Газотермодинамический
а) Состояния пожароопасности;
б) состояния газовыделения (газоопасности)
Иные объекты ГПК
Аварии и чрезвычайные ситуации на иных объектах
ГПК (цеха, административные здания, гаражи и др.)
Результат: государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Подсистема мониторинга воздействия ГПК на
окружающую среду (экология)
Мониторинг выбросов
Анализ источников выбросов вредных веществ и количества эмиссии выбросов в ГПК
Мониторинг сбросов
Анализ источников и объемов сбросов в ГПК
Мониторинг отходов
Анализ размещения отходов (отвал, накопитель)
Мониторинг загрязнения и
деградации почв
А) анализ загрязнения и деградации почв;
б) анализ радиоактивности на объектах ГПК;
в) анализ подтопления территории вследствие ликвидации горных выработок (остановка водоотлива)
Результат: государственный экологический мониторинг
Таблица 4
Основные подсистемы информационной системы ГПК [27]
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]