Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История России (Новое время). Учебное пособие
.pdf
Великие реформы 1860 – 1870 гг.
Отмена крепостного права коренным образом изменила не
только правовое положение крестьян, но и весь экономический строй
России. Это вело к необходимости реформ и в других сферах
общественной жизни. Александр II и консервативная часть дворянства
предпочли бы обойтись без них. Еще в 1859 г. царь называл местное
самоуправление, свободу печати и суд присяжных «западными
чудачествами». Но в общественном мнении преобладали настроения в
пользу демократизации государственного строя. Рост массовых
протестных выступлений заставил власть задуматься над тем, что
альтернативой реформам может стать революция. В 1862–1872 гг.
«западные чудачества» были введены в России.
Земская реформа. 1 января 1864 г. Александр II подписал
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое
содержало окончательный вариант земской реформы. Основными ее
принципами стали бессословность и выборность.
Распорядительными органами местного самоуправления были
уездные и губернские земские собрания. Их депутатов называли
гласными, то есть имеющими право решающего голоса при принятии
решений. Гласные на уездные собрания избирались по куриям –
группам избирателей, выделенным по сословным или имущественным
признакам.
В первую курию – уездные землевладельцы – входили
собственники не менее чем 200 десятин земли или недвижимости на
сумму более 15 тыс. рублей или обладатели годового дохода свыше 6
тыс. рублей. Под эти критерии попадали, как правило, только крупные
помещики. Мелкие землевладельцы – от 10 до 200 десятин земли –
объединялись в группы, от каждой из которых выдвигался один
избиратель для участия в выборах депутатов от первой курии.
Вторая курия – городские избиратели – включала в себя купцов
всех трех гильдий, владельцев городской недвижимости не менее чем
на 2 тыс. рублей (в малых городах – не менее чем на 500 рублей) или
собственников торгово-промышленных заведений с годовым оборотом
более 6 тыс. рублей.
Третья курия – выборные от сельских обществ – представляла
крестьян, но от нее могли выдвигаться также местные дворяне или
священники.
Депутаты от первых двух курий избирались напрямую – на
съездах выборщиков. Для третьей курии выборы были
многоступенчатыми: сельский сход выбирал представителей на
волостной сход, тот избирал выборщиков на уездный съезд, где
91
избирались депутаты на уездное земское собрание. Целью этой
системы было ограничение крестьянского представительства и
отстранение неблагонадежных кандидатов от участия в выборах.
Уездные земские собрания выбирали депутатов на губернские
собрания: один депутат от шести уездных гласных. В губернских
земствах преобладание дворян было еще больше. Председателями
уездных и губернских земских собраний становились соответственно
уездные и губернские предводители дворянства.
Гласные избирали исполнительные органы земств – земские
управы. Их председатели утверждались властями: уездной управы –
губернатором, губернской – министром внутренних дел.
Земские собрания и управы избирались на три года. Земская
реформа не проводилась в тех районах, где было слабо представлено
дворянское землевладение – в Архангельской и Астраханской
губерниях, Сибири, Средней Азии, а также в национальных районах
Российской империи, где среди помещиков было мало русских.
Земские учреждения не имели каких-либо политических
полномочий, не могли контролировать работу полиции и других
органов охраны порядка. Финансировались они за счет местных
налогов – земских сборов и повинностей. Земства занимались
вопросами, связанными с хозяйственными нуждами уезда или
губернии, благоустройством населенных пунктов и дорог, школами,
больницами, страхованием. Но и эта деятельность была поставлена
под контроль исполнительной власти. Любое решение земских
собраний или управ могло быть отменено губернатором или
министром внутренних дел.
Деятельность земств способствовала развитию местной
промышленности и торговли, статистики и страхования. Земские
управы устраивали сельскохозяйственные выставки, распространяли
агрономические новшества. Особенно большой вклад они внесли в
развитие образования и здравоохранения. Уже в 1880 г. земские
школы составляли почти половину всех школ России. Земские
больницы открывались в селах – там, где их никогда, за редким
исключением, не было.
Городская реформа. Проект был утвержден «Городовым
положением», которое царь подписал 16 июня 1870 г. Первоначально
оно действовало только в коренных русских губерниях, но затем было
распространено и на города национальных районов империи.
Дореформенное городское устройство сохранилось лишь в Польше,
Финляндии и Средней Азии.
92
Основным распорядительным органом городского
самоуправления оставались городские думы, которые становились
бессословными и действующими (хоть и в очень ограниченных
рамках), а не существовали лишь номинально.
Гласные городских дум избирались на основе имущественного
ценза. В выборах могли принимать участие лишь те горожане, которые
платили городские налоги, то есть владельцы недвижимости: домов,
предприятий, торговых учреждений, банков. Рабочие, служащие,
представители интеллигенции, которые не владели недвижимой
собственностью, то есть большинство горожан, не могли участвовать в
выборах.
Выделялись три курии избирателей, члены каждой из них в
совокупности платили третью часть общей суммы городских налогов:
крупные, средние и мелкие налогоплательщики. На куриальных
собраниях избиралось одинаковое число гласных. Таким образом
обеспечивалось преобладание в городских думах крупной и средней
буржуазии. Срок полномочий городских дум составлял четыре года.
Голосовать могли только мужчины старше 25 лет, имевшие
российское подданство. Женщины и лица в возрасте от 21 до 25 лет,
которые относились к одной из курий, могли передать право голоса
родственникам или другим избирателям. Лишались права голоса
должники, банкроты, судимые и лица, лишенные должности или
духовного сана.
Исполнительный орган городского самоуправления – городская
управа – избиралась городской думой. Руководителем управы
становился городской голова. Его кандидатура утверждалась
министром внутренних дел или губернатором в зависимости от
величины города. Функции городских дум, как и земств, тоже были
чисто хозяйственными. Их деятельность находилась под строгим
контролем: министр и губернатор могли отменить любое
постановление городской думы. При губернаторах создавались даже
специальные должности – губернские по городским делам
присутствия. Кроме того, для выполнения решений городских дум
необходимо было содействие градоначальников и губернаторов, так
как реальных рычагов власти у органов городского самоуправления не
было.
Судебная реформа. Судебная реформа Александра II по праву
считается самой демократичной из всех реформ 1860–1870-х гг. Ее
проведение было вызвано крайне неудовлетворительным состоянием
судебной системы.
93
20 ноября 1864 г. Александр II утвердил новые Судебные
уставы. Вместо прежних сословных судов в России вводились
всесословные судебные учреждения с одинаковым порядком
судопроизводства. Основными принципами судебной системы стали:
независимость суда от администрации; несменяемость судей;
гласность судебных заседаний, открытость для сторон и подсудимых
всех доказательств, выдвигаемых против них; устный и
состязательный характер судопроизводства; право сторон и
подсудимых на защиту в суде, в том числе право на представление
интересов в суде адвокатом; введение суда присяжных для
рассмотрения уголовных преступлений; право сторон и осужденных
на подачу апелляционной и кассационной жалобы; решение дела на
основании внутреннего убеждения судей или присяжных, без
принятия доказательств любого рода за заведомую истину;
специализация судов.
Значительно повысились требования к профессионализму
судей. Стать судьей мог только человек с юридическим образованием,
судебным опытом и безупречной репутацией. В первые годы реформы
отбор таких лиц был настолько строгим, что чиновники Министерства
юстиции лично объезжали губернии и знакомились с кандидатами.
Количество судебных инстанций было сокращено. Создавалось
три основных типа судов: мировой суд, окружной суд и судебная
палата.
Мировые суды рассматривали гражданские иски на сумму не
более 500 рублей, дела о личных обидах и оскорблениях и уголовные
преступления, максимальное наказание за которые не превышало трех
месяцев ареста или одного года тюрьмы. Мировые судьи избирались
уездными земскими собраниями или городскими думами на три года
на основе имущественного ценза: они должны были владеть не менее
400 десятинами земли или другой недвижимостью на сумму от 15 тыс.
рублей. Мировой судья рассматривал дела единолично в упрощенном
порядке. Обжаловать его решение можно было на уездном съезде
мировых судей.
Судьи окружного суда назначались императором. Гражданские
и уголовные дела, срок заключения по которым составлял от одного
года до 16 месяцев, рассматривала судейская коллегия, состоявшая не
менее чем из трех судей. Решение принималось большинством
голосов. Решение окружного суда могло быть обжаловано в судебной
палате.
Более тяжкие преступления рассматривал суд присяжных под
председательством одного судьи. Коллегия присяжных состояла из 12
94
действующих и шести запасных заседателей. Они избирались из
общего списка присяжных с помощью жребия. В список присяжных
заседателей включались представители всех сословий на основе
имущественного ценза. Присяжные решали, виновен ли подсудимый, а
если виновен, то достоин ли снисхождения. На основании их вердикта
судья либо освобождал подсудимого, либо назначал ему наказание.
Решение суда присяжных считалось окончательным, обжаловать его
можно было лишь при нарушении законности самой судебной
процедуры.
Судебные палаты рассматривали дела о государственных
преступлениях: против императора и императорского дома, бунт
против власти, государственная измена. При судебной палате
действовали прокуроры, старшие нотариусы, судебные приставы и
корпорация присяжных поверенных.
Присяжные поверенные были частными адвокатами. Для
принятия в корпорацию они должны были иметь высшее юридическое
образование и пятилетний стаж работы в судебных учреждениях или
помощником присяжного поверенного. Услуги адвокатов
оплачивались по договору или по официально установленной таксе
(тарифу). Для неплатежеспособных подсудимых председатель
судебной палаты назначал одного из присяжных поверенных своего
округа, его работа оплачивалась из специального фонда, куда все
адвокаты отчисляли процент от своих гонораров.
Высшей судебной инстанцией в Российской империи был
Сенат. Сам он рассматривал только один род дел: по обвинению в
должностных преступлениях чиновников в должностях от IV класса
(действительный статский советник) и выше. Но мог отменить
решение любого нижестоящего суда. Одним из департаментов Сената
был Верховный уголовный суд. Он не действовал постоянно, а
созывался в особых случаях. Таких случаев в XIX в. оказалось всего
два: покушения на Александра II Дмитрия Каракозова в 1866 г. и
Александра Соловьева в 1879 г.
Еще одним важным новшеством судебной реформы стала
передача предварительного следствия по уголовным делам из рук
полиции судебным следователям. Они были распределены по участкам
судебного округа, чтобы в каждом городе был хотя бы один
следователь. Он возбуждал следственное дело, руководил оперативной
деятельностью полиции, опрашивал свидетелей и подозреваемых,
собирал доказательства. Следователь не имел право закрыть начатое
дело. Как только он решал, что для обвинения в суде или для
прекращения дела имеются достаточные доказательства, передавал
95
следственное дело прокурору. Судебные следователи так же, как и
адвокаты, должны были иметь высшее юридическое образование.
Несмотря на свою демократичность и прогрессивность,
судебная реформа не была до конца последовательной. Особые
сословные суды сохранились для крестьян (волостной суд) и
духовенства (консистория). Действовал и ведомственный суд для
военных.
Военная реформа. Первым шагом стало создание военных
округов. Главной задачей командующего округом было обеспечить
всем необходимым войска, которые находятся на его территории, и
руководить боевой подготовкой частей. Центральным органом
военного управления, наряду с военным министерством, стал Главный
штаб.
Одновременно совершенствовалась система военно-учебных
заведений. Существовавшие кадетские корпусы были преобразованы в
военные гимназии, в них гораздо больше внимания стали уделять
общеобразовательным предметам. Выпускники военных гимназий
могли поступить в юнкерские училища с двухгодичным сроком
обучения, которые начали создаваться с 1864 г. Прием в училища был
открыт для всех сословий. Подготовку высших офицеров вели
военные академии. Было также учреждено несколько
специализированных военных журналов.
В 1860-е гг. шло перевооружение войск. Гладкоствольные
винтовки заменялись нарезными, на вооружение принимались
скорострельные пушки.
Военные уставы пересматривались в сторону упрощения и
соответствия боевой обстановке. Изменилось отношение к солдатам:
телесные наказания сохранялись лишь в дисциплинарных батальонах,
солдат обучали грамоте.
Проведение реформы сталкивалось с препятствиями со стороны
консервативной части военного руководства. Доступ к офицерским
званиями лицам из неблагородных сословий расценивался как
уменьшение значения дворянства. Финансирование армии было
ограничено, поэтому постоянно ощущался недостаток средств.
Ускорение военной реформы было связано с франко-прусской войной
1870–1871 гг., когда стали понятны все преимущества всеобщей
воинской повинности – именно по этому принципу комплектовалась
прусская армия, победившая в этой войне.
1 января 1874 г. всеобщая (всесословная) воинская повинность
была введена в России, став основой и вершиной военной реформы.
Все мужчины, достигшие 21-летнего возраста, должны были пройти
96
службу в армии. От воинской повинности освобождались
священнослужители, преподаватели государственных учебных
заведений, единственные кормильцы в семье и единственные сыновья.
Обязательному призыву не подлежали мусульмане (за некоторым
исключением), буддисты, часть христиан-сектантов и представители
народов, ведущих кочевой образ жизни.
Срок службы в армии составлял шесть лет в строю и еще девять
лет в запасе, во флоте – семь лет и три года соответственно.
Отслужившие сроки действительной службы и в запасе зачислялись в
ополчение, в котором пребывали до 40 лет. Они могли быть вновь
призваны в армию в случае войны. Срок службы сокращался для лиц,
получивших образование: до четырех лет – для окончивших
начальную школу, до трех лет – городскую школу, до полутора лет –
для получивших среднее образование и до шести месяцев – для
выпускников университетов.
Введение всеобщей воинской повинности давало возможность в
сжатые сроки более чем в два раза увеличить размер армии. Военная
реформа полностью оправдала себя во время русско-турецкой войны
1877–1878 гг. Но эта война обнажила и недостатки русской армии:
слабое тыловое обеспечение войск, некомпетентность части
командования, в том числе и верховного, низкое качество вооружения.
Финансовые реформы. Финансовая система страны после
окончания Крымской войны находилась в плачевном состоянии.
Планировавшиеся реформы требовали серьезных денежных вложений.
В 1860 г. Государственный коммерческий банк был
преобразован в Государственный банк Российской империи. Он стал
единым финансовым центром, который на льготных условиях
кредитовал развитие промышленности и сельского хозяйства. Был
создан также орган, который осуществлял все расчеты, связанные с
проведением выкупных операций, – Главное выкупное учреждение
при Министерстве финансов.
В 1862 г. Министерство финансов стало единственным органом,
который отвечал за доходную и расходную части государственного
бюджета. До этого министерства самостоятельно и почти безотчетно
распоряжались денежными средствами, которые зачастую просто
«терялись». Бюджет утверждался Государственным советом, для
контроля деятельности Министерства финансов было создано
Государственное контрольное управление. Министерство должно
было ежегодно публиковать подробные отчеты о доходах и расходах
бюджета. В 1864 г. в губерниях были созданы контрольные органы –
счетные палаты. Они были независимы от местной администрации и
97
следили за правильностью и эффективностью расходования денежных
средств.
Важным направлением финансовых реформ была отмена
системы откупов. До этого сбор косвенных налогов находился в руках
частных лиц – откупщиков. Они выкупали у государства право сбора
налогов, и в бюджет приходило значительно меньше средств, чем
собиралось с населения. Так, в середине XIX в. в России 146 человек
занимались винными откупами. Ежегодно они платили в казну около
100 млн рублей, но их личный доход был почти в пять раз выше.
Вместо откупов вводилась акцизная система. Теперь
производители оплачивали патенты (разрешение) на право
производства подакцизных товаров, преимущественно речь шла об
алкогольных напитках, и акцизы (налоги) на их продажу. Это
значительно увеличило доходы казны.
Реформы в системе образования. Реформы в системе
образования были вызваны несоответствием уровня образованности
населения и растущими потребностями в квалифицированных кадрах в
самых разных сферах. Студенчество и передовая часть
университетских преподавателей проявляли недовольство жесткими
рамками развития высшей школы, установленными в правление
Николая I. В России практически отсутствовала система
государственного женского образования.
В июне 1863 г. был принят новый Университетский устав –
самый либеральный из всех, которые принимались в
дореволюционной России. Александр Васильевич Головнин, который
был в то время министром народного просвещения, подошел к его
созданию очень основательно. Проект устава обсуждался в
университетской среде, был переведен на европейские языки и
отправлен на экспертизу видным ученым Великобритании, Бельгии,
Германии, Франции. Для детального знакомства с университетскими
порядками за границу была командирована специальная делегация во
главе с профессором К. Д. Кавелиным.
В итоге российские университеты получили гораздо больше
самостоятельности в управлении своими делами. Ректор, деканы
факультетов и профессора избирались университетским советом или
собранием факультета. Руководство университета принимало решения
о приеме и увольнении преподавателей, утверждало программу
обучения, учебные планы и решало все финансовые вопросы.
Поступать в университеты могли молодые люди старше 17 лет
после окончания гимназии, другого среднего или высшего учебного
заведения. Был предусмотрен ряд мер для стимулирования студентов,
98
отличившихся усердием в учебе или участвовавших в научной
деятельности. Однако создавать студенческие организации в стенах
университета было запрещено. В последние годы правления
Александра II был введен полицейский контроль в вузах и ограничено
принятие в них «лиц, материально не обеспеченных».
Реформа начальной и средней школы. В ноябре 1864 г. был
принят Устав гимназий и прогимназий. Он вводил принцип
всесословности образования, при приеме в учебные заведения не
должно было учитываться звание и вероисповедание учащихся. К
обучению допускались дети не моложе 10 лет, умеющие писать и
читать по-русски, знающие начала арифметики – сложение,
вычитание, таблицу умножения, а также главные молитвы.
Мужские гимназии – основной тип государственных средних
учебных заведений – делились на два типа: классические и реальные.
По уставу 1864 г. срок обучения в них был одинаковым – семь лет, но
программа обучения различалась.
В городах, где не были открыты гимназии, могли создаваться
прогимназии. Они тоже разделялись на классические и реальные.
Учащиеся прогимназий проходили программу четырех младших
классов гимназий.
В 1871 г. новый министр народного просвещения Д. А. Толстой
разработал новый, гораздо более консервативный гимназический
устав, одобренный Александром II.
По новому уставу гимназия стала единственным средним
учебным заведением, выпускники которого, успешно сдав экзамены на
аттестат зрелости, допускались к поступлению в университет.
Основными предметами в учебном курсе гимназий теперь были
древние языки и математика. Срок обучения увеличивался до девяти
лет. Новый устав практически уничтожал и так ограниченную свободу
преподавания: учителя должны были строго придерживаться учебных
программ, которые были дополнены указаниями, в каком духе нужно
объяснять каждую тему. Для надзора за воспитанием гимназистов
вводились должности инспекторов и классных наставников. Они
следили за поведением учащихся не только во время занятий, но и вне
стен учебного заведения.
Реальные гимназии превращались в реальные училища, которые
должны были готовить учащихся к практической деятельности. Срок
обучения в них сокращался до шести лет. Пятые и шестые классы
должны были иметь отделения, соответствующие специализации
местного хозяйства: технические с преобладанием механики,
технические с преобладанием химии, горнозаводские,
99
сельскохозяйственные, коммерческие или агрономические. То есть
реальные училища превращались из средних общеобразовательных
учреждений в специализированные профессиональные школы. Их
выпускники могли продолжить образование в технических,
медицинских или сельскохозяйственных институтах.
В июле 1864 г. было принято Положение о народном училище.
Оно становилось главным типом государственного начального
образования. К ним относились также земские ведомственные и
частные, а также церковно-приходские и воскресные школы.
Максимальный срок обучения в народных училищах составлял три
года. В учебную программу входили: священная история; чтение по
книгам гражданской и церковной печати; письмо; первые четыре
действия арифметики и церковное пение там, где преподавание его
будет возможно.
Развитие женского образования. До середины XIX в. система
женского образования была представлена государственными и
частными пансионами для девушек, большей частью из дворянских
семей. Основное внимание в них уделялось не столько изучению наук,
сколько нравственному воспитанию и подготовке к семейной жизни. В
начальные школы принимались дети обоего пола, но обучение девочек
в «публичных» школах считалось не совсем приличным.
С 1856 г. по указанию Александра II начал разрабатываться
проект создания женских государственных школ, учебные программы
которых были бы приближены к гимназическому курсу. Через два года
начали появляться шестиклассные и трехклассные женские училища.
В 1870 г. было утверждено Положение о женских гимназиях и
прогимназиях. Продолжительность обучения в них увеличилась до
семи лет. Разрешалось также создавать восьмой, педагогический,
класс, после окончания которого девушки получали право работать
домашними наставницами и учительницами в народных училищах и
женских прогимназиях.
В гимназии принимались девочки от 9 до 12 лет по результатам
вступительного экзамена. Обязательными предметами были Закон
Божий, русский язык (грамматика вместе с важнейшими
произведениями словесности), арифметика, основания геометрии,
география, история, главнейшие понятия из естественной истории и
физики, домашнее хозяйство и гигиена, чистописание, рукоделие. К
необязательным относились французский и немецкий языки,
рисование, музыка, пение и танцы. За обучение необязательным
предметам родители вносили дополнительную плату. За дисциплиной
в гимназии и за ее пределами следили классные дамы. Ученицам,
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]