Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История и философия науки. Книга 4. История и философия экономической науки. История и философия права. История и философия исторической науки. Учебно
.pdf
Гл. 3. Кейнсианская теория экономической политики государства 81
– потребление напрямую зависит от дохода. Значит, потребление
есть функция дохода;
зависимость потребления от дохода определяется склонностью
–
к потреблению, которая изменяется с изменением дохода. Для
характеристики этой зависимости Дж. Кейнс вводит понятие –
предельная склонность к потреблению, которое показывает, на
сколько изменится потребление при изменении дохода на единицу. Следовательно, с ростом дохода потребление абсолютно
увеличивается, но в меньшей степени, чем доход.
Однако не весь доход используется на потребление, часть его
сберегается. С ростом дохода люди меньше потребляют и больше
сберегают. Поэтому с ростом дохода доля эффективного спроса,
обеспечиваемая личным потреблением, падает. Растущие же сбережения должны поглощаться растущим спросом на инвестиции.
Размер инвестиций Дж. Кейнс считал главным фактором эффективного спроса. Они определяют движение реального производства, дохода и занятости.
Следовательно, в кейнсианской модели личное потребление
является зависимой от дохода и занятости величиной, а инвестиции
играют роль независимой переменной относительно дохода и занято-
сти. В этих условиях проблема состоит в том, чтобы все сбережения
перевести в реальные инвестиции, ибо это происходит не автоматически (как у неоклассиков). Поэтому объем эффективного спроса может оказаться недостаточным, чтобы обеспечить полную
занятость. Следовательно, кейнсианская теория занятости – это,
по существу, теория эффективного спроса.
Стабилизировать положение может государство, оказывая воз-
действие на объем эффективного спроса через активную экономическую политику.
Государство увеличивает совокупный спрос за счет собственных расходов (корректировка исходного потребления) и за счет стимулирования инвестиций – это главное.
Следовательно, основным средством борьбы с безработицей
Дж. Кейнс считал повышение эффективного спроса государством.
Поэтому особое значение он придавал инвестициям. По его мнению, реальный объем инвестиций определяется двумя факторами:
82
Ч. 2. История и концептуальные основы экономических учений
– ожидаемым доходом от капиталовложений, или предельной эф-
фективностью капитала, когда уравниваются издержки инвес-
тирования с выручкой от инвестирования;
– нормой процента. Это означает, что предприниматели продолжа-
ют инвестирование до тех пор, пока предельная норма инвести-
рования остается выше нормы процента. Чем ниже норма процента, тем оживленней инвестиционный процесс. И наоборот,
понижение эффективности капитала до уровня нормы процента
способно стать причиной глубоких депрессий.
Стимулирование инвестиций предполагает воздействие государства на ставку процента с целью ее снижения.
Согласно кейнсианской теории, ставка процента формируется
на денежном рынке через взаимодействие спроса и предложения
денежной массы. Денежная масса через ставку процента и инвестиций оказывает влияние на реальные величины – объем производства (национальный доход) и занятость. Цепь этих функциональных зависимостей можно выразить так:
Денежная масса увеличивается → норма процента снижается →
инвестиции растут → занятость и доход растут. Следовательно, через связку «норма процента – инвестиции» Дж. Кейнс увязал движение реальной è денежной сфер экономики.
Влияние денежного фактора и ставки процента на движение инвестиций, а следовательно, на уровень дохода и занятости получило
свое отражение в так называемой кейнсианской модели Хикса-Хан-
ñåíà. Она отражает взаимосвязь между денежной и реальной сферами экономики. При увеличении предложения денег норма процента
понизится, что вызовет рост инвестиций и рост национального дохода, который в свою очередь приведет к росту спроса на деньги и
т.д. Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока не возникнет
новое равновесие товарного и денежного рынка. Колебания в инвестициях вызовут большие изменения в занятости и производстве вследствие действия мультипликационного эффекта.
Термин «мультипликатор» (от лат. multiplicator – умножающий)
открыт коллегой Дж. Кейнса по Кембриджу Р. Каном. Дж. Кейнс
использовал его в своей теории. Мультипликатор у Дж. Кейнса
отражает количественную связь между инвестициями и национальным доходом.
Гл. 3. Кейнсианская теория экономической политики государства 83
Эффект мультипликатора сродни снежному кому: приращение
инвестиций увеличивает доход, а рост дохода – потребление, а следовательно, и спрос. Увеличение спроса удовлетворяется за счет
новых инвестиций, что приводит к росту дохода и так далее до тех
пор, пока не установится новое равновесие, соответствующее
новому уровню национального дохода. Итоговое приращение
национального дохода оказывается больше первоначальной суммы
инвестиций. Другими словами, национальный доход выступает как
умноженная первоначальная инвестиция.
В итоге общий результат мультипликационного процесса и сама
величина мультипликатора зависят от того, в какой пропорции доход разделяется на потребляемую и сберегаемую часть. Чем большая часть дохода потребляется, тем больше доходов будет порождать первоначально израсходованная сумма денег, тем выше конечный прирост всего национального дохода.
Но мультипликатор имеет не только положительные, но и отрицательные последствия. Это выражается в том, что любое экзогенное уменьшение расходов (сокращение инвестиций или государственных расходов, либо повышение налогов) приведет к многократным потерям. Поэтому желательно иметь не очень высокий
уровень мультипликатора (США – 2,5).
В целом же концепция мультипликатора (устойчивая постоянная
зависимость инвестиций и национального дохода) подвела к мысли
о необходимости государственного воздействия на экономическую
динамику путем стимулирования инвестиционного спроса.
Дж. Кейнс в своей теории сделал и практические выводы для
экономической политики государства. Все экономические факторы он делил на три группы:
– исходные (заданные) факторы, от которых теория Дж. Кейнса
абстрагируется: достигнутый уровень квалификации, количество рабочей силы, технология, степень конкуренции, качество
капитальных благ, привычки и вкусы потребителей;
– независимые переменные: склонность к потреблению, предель-
ная эффективность, норма процента;
– зависимые переменные – объемы занятости и национального
дохода.
84
Ч. 2. История и концептуальные основы экономических учений
Задачу государственного вмешательства Дж. Кейнс видел во влиянии на независимые переменные, а через их посредничество – на
занятость и национальный доход.
Первым, важнейшим фактором повышения эффективного спроса Дж. Кейнс считал стимулирование инвестиций путем использования денежно-кредитной и бюджетной политики.
Денежно-кредитная политика – это всемерное понижение ставки процента, чтобы уменьшить нижний предел эффективности будущих капиталовложений и сделать их более привлекательными.
По своей сути – это механизм дешевых денег, т.е. накачивание экономики денежной массой.
Однако денежно-кредитная политика носит ограниченный характер, поскольку при достаточно низкой норме процента экономика может оказаться в так называемой ловушке ликвидности, когда норма процента уменьшаться больше не будет, как бы не увеличивалась денежная масса.
Поэтому политика на денежном рынке должна быть дополнена
активной бюджетной (фискальной) политикой, или «социализацией инвестиций». Она послужит «локомотивом» для частных инвестиций. Под социализацией инвестиций Дж. Кейнс понимал активное финансирование, кредитование частных предпринимателей
из государственного бюджета. В этих же целях предусматривалась
организация государственных закупок.
Второй фактор повышения эффективного спроса – потребле-
íèå. Дж. Кейнс считал, что государству надо проводить мероприятия, направленные на увеличение склонности к потреблению. Главными мероприятиями в этом направлении являются организация
общественных работ и потребление государственных служащих.
Кроме этих основных мероприятий Дж. Кейнс предлагал перераспределить часть доходов в пользу малоимущих слоев населения и
уменьшить таким образом имущественное неравенство.
Итак, смысл труда Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» – создание теоретических основ для решения проблемы хронической безработицы методами активной экономической политики государства. Эта идея аргументируется следующими
выводами:
Гл. 3. Кейнсианская теория экономической политики государства 85
– рыночная экономика внутренне нестабильна вследствие не-
стабильности частных инвестиций, что вызывает нестабильность дохода и занятости, возможность их длительного и устойчивого отклонения от состояния полной занятости;
– определяющее значение для движения уровня национального
дохода и занятости имеет совокупный спрос;
– государственные расходы и налоги призваны компенсировать
нестабильность частного сектора, стабилизировать движение
дохода и занятости и поддерживать экономический рост благодаря эффекту мультипликации;
– монетарная политика влияет на уровень совокупного спроса
через ставку процента;
– фискальная и монетарная политика противоречивы относитель-
но степени их влияния на уровень дохода и занятости;
– экономическая роль государства состоит в формировании наи-
более эффективной комбинации мер фискальной и монетарной
политики. При этом определяющую роль играет фискальная политика, а монетарная политика является вспомогательной;
– политика маневрирования фискальными и денежными рычага-
ми может совпадать со стихийным движением экономического
цикла, удерживая экономику от «перегрева» в фазе подъема и
стимулируя ее в случае намечающегося падения производства;
– активная экономическая политика государства имеет своей це-
лью достижение краткосрочной стабилизации дохода и занятости при отсутствии инфляции.
Теория Дж. Кейнса прошла в своем развитии несколько этапов.
Особую популярность она получила в послевоенные годы. А в 1950–
1960-е гг. вера в возможность с помощью государства решить острые
проблемы рыночной экономики утвердилась окончательно. Масштабы государственного регулирования в развитых странах расширились.
В результате весь послевоенный период до начала 1970-х годов XX в.
вошел в историю как «эпоха Кейнса».
Кейнсианская концепция макроэкономической политики опиралась на большие бюджетные расходы государства. Строго сбалансированный государственный бюджет не соблюдался. Одновременно была разработана теория дефицитного финансирования государ-
86
Ч. 2. История и концептуальные основы экономических учений
ственных расходов за счет эмиссии денег и государственных займов. Это означало новое понимание роли кредитно-денежного регулирования как инструмента, поддерживающего прежде всего
бюджетную политику, а не безынфляционную денежную систему.
В результате происходит смещение приоритетов в работе центрального банка: кредитно-денежная политика участвует в регулировании эффективного спроса (увеличивает или уменьшает экспансию
в период спада и подъема экономики).
Подводя итоги рассмотрения кейнсианской теории экономической политики государства, отметим следующее.
1. Кейнсианская концепция макроэкономической политики не
предполагала ситуации «стагфляция».
Стагфляция – это сочетание таких различных кризисных процессов, как падение производства, увеличение безработицы и рост
инфляции. Этот «альянс» кризисных явлений есть отражение перенакопления производственного и денежного капитала. Стагфляция
означает уменьшение загрузки производственного капитала, превращая производительный капитал в бездействующий. Невозможность полной загрузки производственных мощностей становится
существенным фактором роста безработицы. Образуется замкнутый круг: перенакопление производственных мощностей (недогрузка предприятий) стимулирует перенакопление рабочей силы (рост
безработицы), что в свою очередь усиливает дальнейший рост недогрузки производственных мощностей. И все это сочетается с
ростом цен, ухудшая и без того тяжелое положение широких слоев
населения, обостряя социально-экономические проблемы.
Кейнсианская теория, будучи относительно эффективным средством регулирования спроса, и следовательно, кризиса и безработицы, оказалась неэффективной по отношению к инфляции, ибо
связанная с механизмом государственного бюджета (увеличением
расходной его части), антициклическая политика становилась причиной усиления инфляционных процессов. Дело в том, что важнейшим средством расширения конечного спроса выступает сознательное превышение расходов государственного бюджета над доходами. Государство идет на дефицитность бюджета, чтобы создать
дополнительный спрос на товары и услуги. Однако государственный спрос основывается не на реальном повышении платежных
Гл. 3. Кейнсианская теория экономической политики государства 87
возможностей, а на эмиссии денежных знаков. В результате цены
на товары во время кризиса удерживаются на достигнутом уровне
и даже повышаются, а фаза подъема, характеризующаяся ростом
инвестиционного и потребительского спроса, ведет к дальнейшему росту цен. Новый бюджетный дефицит во время кризиса снова
способствует повышению цен. Следовательно, создаются условия
для «ползучей», а затем и «галопирующей» инфляции.
Недооценке развития инфляции способствовал и тот факт, что в
основе экономической политики государств лежало традиционное
представление о несовпадении периодов экономического кризиса
и массовой безработицы, что под действием стихийных рыночных
сил безработица и инфляция вытесняют друг друга. Теоретическую базу такого представления составлял «новый экономический
закон», сформулированный английским экономистом А. Филлипсом и известный в экономической литературе как кривая Филлипса.
Согласно этому «закону», поскольку безработица сокращает спрос,
то уменьшение безработицы влечет за собой инфляцию (под ней
понимался рост цен по любым причинам), а падение цен (дефляция) вызывает экономический кризис и рост безработицы. Опираясь на это утверждение, правительства развитых стран направляли
свои усилия либо на уменьшение безработицы ценой инфляции,
либо на поощрение дефляции ценой безработицы.
Пока инфляция была относительно слаба, экономическая политика государства, основанная на кейнсианских рецептах, имела определенные положительные результаты. Но длительное претворение
в жизнь кейнсианских рецептов приводило к внутреннему разладу
механизма государственного регулирования. Стагфляция явилась
выражением кризиса государственной экономической политики.
2. Бюджетно-налоговые и денежно-кредитные методы, которыми пользуется кейнсианская экономическая политика, не являются
независимыми друг от друга. Реализация государственных мер в
одной области может оказать влияние на другую. Это выражается
прежде всего в «столкновении» антициклической и антиинфляционной направленности рычагов регулирования. Денежно-кредитные методы регулирования, направленные на сдерживание инфляционных процессов, приводят в конечном счете к тому, что денежная масса и особенно скорость обращения денег оказываются все
88
Ч. 2. История и концептуальные основы экономических учений
менее поддающимися воздействию государства. Бюджетно-налоговые рычаги, призванные смягчить циклические колебания путем
создания дополнительного спроса на средства производства, предметы потребления и услуги, обусловливают хроническую дефицитность государственного бюджета и рост государственного долга. В
результате, преследуя разные цели, и те и другие методы стимулируют рост инфляции.
Вместе с тем антициклические методы (снижение учетной ставки процента, увеличение государственных расходов, снижение налогов), направленные на расширение спроса, ведут к дальнейшему
усилению инфляции со всеми экономическими и социальными последствиями. А антиинфляционные меры (повышение учетной ставки, уменьшение государственных расходов, увеличение обязательных резервов банков), направленные на ограничение платежеспособного спроса, способствуют углублению экономического кризиса. В
результате антициклические методы противоречат антиинфляционным, поскольку использование бюджетно-налоговых и денежно-кредитных рычагов имеет различную направленность. Поэтому в длительных периодах их применение вызывает новые противоречия.
Регулирующие методы экономической политики государства
«сталкиваются» и на разных уровнях их использования – национальном и международном. Методы государственного регулирования
ориентированы на национальную экономику, а она в современных
условиях все больше становится мировой. Поэтому, функционируя
более или менее эффективно на национальном уровне, экономическая
политика оказывается неспособной воздействовать на международные процессы (структурные кризисы) и процессы, которые принимают международный характер (инфляция).
Таким образом, взаимодействие бюджетно-налоговых и денежно-кредитных методов государственного воздействия на экономику,
рассчитанных на краткосрочный период, в длительной перспективе
может исказить последствия тех или иных решений государства.
Поэтому искусство экономической политики состоит в том, чтобы,
во-первых, предвидеть отдаленные результаты принимаемых государством решений; во-вторых, найти компромисс экономических
целей, а также правильное сочетание инструментов в достижении
этих целей.
Гл. 3. Кейнсианская теория экономической политики государства 89
В рамках кейнсианской политики предпочтение отдается смешанной монетарно-фискальной политике – сравнительно жесткой
фискальной политике и легкой монетарной политике. Монетарная
политика выполняет роль приспосабливающейся, сопровождающей
фискальную политику.
3. Кейнсианство нельзя сводить к обоснованию любых форм государственного участия в экономике. Несмотря на то что кейнсианская теория оставляет широкую возможность для выбора вариантов
государственного вмешательства в экономику, речь идет о совершенно
определенном направлении: экономическая политика осуществляется
в рамках воздействия на совокупный спрос, складывающийся из потребления и инвестиций и государственных расходов.
4. История кейнсианства – это история непрерывного развития,
приспособления к меняющейся действительности, поисков и уточнений как в области теоретического анализа, так и в практической
политике. Кейнсианство прошло этап «неоклассического синтеза»,
когда была предпринята попытка формально объединить кейнсианскую теорию с неоклассической. На основе категорий кейнсианского анализа были созданы неокейнсианские теории циклического развития экономики и теории экономического роста. Сегодня
кейнсианство развивается в новом облике, получившем название
посткейнсианство. Оно оказалось органически связанным с нынешними реалиями экономического развития.
Через революции и контрреволюции кейнсианство переживает
непрерывный процесс изменений. Но главная идея кейнсианства –
необходимость вмешательства государства для стабилизации капиталистической экономики – сохраняет свое непреходящее значение.
Однако сегодняшние кейнсианцы признают опасность дальнейшего
роста государственных расходов и бюджетных дефицитов. Они видят необходимость бюджетных ограничений и обосновывают важность кредитно-денежной политики. Вместе с тем кейнсианцы ищут
и новые способы борьбы с инфляцией, предлагая политику доходов,
т.е. добровольные соглашения между предпринимателями и профсоюзами об определенном темпе роста заработной платы, не превышающем рост производительности труда, контроль над ценами естественных монополий и т.п. В этой политике видится возможность
одновременного решения проблем занятости и инфляции.
90
Ч. 2. История и концептуальные основы экономических учений
Как видим, политика всегда была прагматичной – такой она и
осталась и в своем арсенале по-прежнему сохраняет многие из тех
рекомендаций, которые были обоснованы Дж. Кейнсом и его последователями.
Итак, Дж. Кейнс дал теоретическое объяснение рыночной экономики в целом, т.е. раскрыл сущностные причинно-следственные
связи на макроуровне. Он показал, что конкурентно-рыночный механизм не решает всех вопросов рыночного хозяйства. Есть немало
социально-экономических проблем, неподвластных рынку (в частности, макроэкономическое регулирование экономики с целью ее
стабилизации). Этими проблемами занимается государство.
Государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляется
смешанная система, характеризующаяся динамизмом рыночной
экономики, ее социальной ориентацией, направляемой государством. Современное рыночное хозяйство индустриально-развитых
стран – это смешанная экономика.
Однако государство как сознательный субъект должно осуществлять свои функции осторожно, чтобы в рыночном механизме не
было сбоев. Оно должно постоянно контролировать результаты регулирования, т.е. государственная деятельность не должна переходить границы, угрожающие рыночному механизму.
На протяжении 1950–1960-х годов экономическая политика государства развитых стран строилась на кейнсианских рецептах теории «эффективного спроса». Основными целями экономической
политики государств были: высокий и устойчивые темпы роста экономики, полная занятость, стабильность цен и равновесие платежного баланса («магический четырехугольник»). Успешное продвижение по всем четырем направлениям рассматривалось как наилучшее средством стабилизации экономики.
Но 1970-е годы ознаменовались явлением стагфляции, когда ни
одна из задач магического четырехугольника» не была выполнена.
Букет всевозможных кризисов (стагфляционных циклических
1974–1975 и 1980–1982 гг., структурных – энергетического, сырьевого, продовольственного) показал несостоятельность экономической
политики государства, связанной с тем, что теоретическая модель
государственного регулирования перестала соответствовать экономической реальности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]