Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право. Учебное пособие-4
.pdf
немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу, а при наличии
возможности - принимать все возможные меры по их устранению;
2) при пожарах, авариях на внутридомовых инженерных системах, а также при иных
нарушениях, возникающих при использовании коммунальных ресурсов, немедленно
сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу;
3) в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать
коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета,
внесенные в государственный реестр средств измерений;
4) обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих
(квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в
жилом помещении;
5) допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое
помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных
служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра
технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения
необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников
аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время;
6) в заранее согласованное с исполнителем
обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов
учета;
7) информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования
коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших
изменений;
8) своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги. В случае
невнесения в установленный срок платы за коммунальные услуги потребитель уплачивает
исполнителю пени в размере, установленном ЖК РФ, что не освобождает потребителя от
внесения платы за коммунальные услуги;
9) нести иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, иными федеральными законами
и договором.
Обязанности исполнителя состоят в следующем.
время (не чаще 1 раза в 6 месяцев)
Он должен предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для
него объемах; надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не
причиняющие вреда его имуществу. Отношения между гражданами-потребителями и
организациями-исполнителями строятся на основании договоров. При этом исполнители
обязаны для удовлетворения потребностей в коммунальных услугах, со своей стороны,
271
заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно
производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг
потребителям. Для того чтобы не нарушать своих обязанностей по доставке коммунальных
ресурсов потребителю, они должны самостоятельно или с привлечением других лиц
обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых
предоставляются коммунальные услуги потребителю; устранять аварии, а также выполнять
полученные заявки потребителей.
В соответствии с приведенными Правилами можно сделать вывод о том, что права и
обязанности потребителя и исполнителя соответствуют положениям Закона «О защите прав
потребителей» и основаны на них.
Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает следующие санкции за нарушение нормативов
обеспечения населения коммунальными услугами (нормативного уровня или режима
обеспечения
административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты
труда.
населения коммунальными услугами). Это влечет наложение
272
ГЛАВА 18. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМ ЖИЛИЩНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Юридическая ответственность – это возможность наступления неблагоприятных
последствий личного, имущественного и специального характера (санкций), которые
возлагаются уполномоченными государственными органами с соблюдением
процессуального законодательства на правонарушителя.
На юридическую ответственность законодатель возлагает конкретные функции:
1) карательную, функцию возмездия;
2) правовосстановительную, компенсационную;
3) превентивную (предупреждение других членов общества о наказуемости
противоправного поведения).
Виды юридической ответственности
Различают следующие виды юридической ответственности:
1. уголовная ответственность – представляет собой правовое последствие
совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного
принуждения в форме наказания. То есть совершение преступления — это юридический
факт, влекущий возникновение специфических правовых отношений между виновными и
государством, осуществляющим правосудие. Уголовная ответственность наступает за
совершенное преступление на основании решения суда. Санкции наиболее жесткие (вплоть
до лишения свободы);
2. административная ответственность – форма юридической ответственности
граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. К
данному виду ответственности виновные привлекаются на основании законодательства,
действующего во время и по месту совершения правонарушения. Она предусмотрена за
совершение административного правонарушения, проступки (нарушение правил дорожного
движения). К административным взысканиям относятся предупреждение, штраф, лишение
специальных прав;
3. дисциплинарная ответственность – наступает за нарушение служебных
обязанностей, совершение дисциплинарных проступков. Она предусмотрена должностными
инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка. Мерами ответственности
являются выговор, увольнение и др.;
4. гражданско-правовая ответственность – за совершение гражданского
правонарушения, имеет имущественный, компенсационный характер, наступает в виде
возмещения причиненных убытков, штрафных санкций и т.д.
273
В ЖК РСФСР ответственности за нарушение жилищного законодательства был
посвящен целый раздел. Он содержал ряд оснований для наступления уголовной,
административной или иной ответственности:
1. В ст. 154 была предусмотрена ответственность за ненадлежащее использование
жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства. Лица, виновные:
9 в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;
9 в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых
помещений;
9 в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного
содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых
территорий;
9 в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых
помещений и использовании их не по назначению;
9 в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и
инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;
9 в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов
благоустройства,
9 несли уголовную, административную или иную ответственность в
соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.
Законодательством Союза ССР и РСФСР могла быть установлена ответственность и
за другие нарушения жилищного законодательства.
2. Кроме ответственности, условия наступления которой оговорены ранее, ставился
вопрос о возмещении ущерба, причиненного жилищному фонду. Предприятия, учреждения,
организации, а также граждане, причинившие ущерб жилым домам, жилым помещениям,
инженерному оборудованию, объектам благоустройства и зеленым насаждениям на
прилегающих к домам участках, были обязаны возместить причиненный ущерб.
3. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения,
организации понесли расходы, связанные с возмещением ущерба, несут материальную
ответственность в установленном порядке.
По действующему ЖК РФ ответственность за нарушения в сфере жилищного
законодательства наступает в следующих случаях:
1) согласно ст. 29 ЖК РФ в результате самовольного переустройства и (или)
самовольной перепланировки жилого помещения. Самовольными являются переустройство
и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания в виде
274
решение о согласовании, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.
Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет
предусмотренную законодательством ответственность.
Она предусмотрена ст. 7.21 КоАП РФ и содержит санкции за нарушение правил
пользования жилыми помещениями. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча
их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений
либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных
размеров оплаты труда.
Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных
размеров оплаты труда;
в соответствии со ст. 35 ЖК РФ в случае, если гражданин, пользующийся жилым
2)
помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений, регулирующих
прекращение семейных отношений, или на основании завещательного отказа, использует это
жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы
соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская
собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости
устранить нарушения.
Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения,
собственник жилого помещения также вправе назначить данному гражданину разумный срок
для проведения ремонта жилого помещения. В случае, если данный гражданин после
предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные
интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных
причин не проведет необходимый ремонт, данный гражданин по требованию собственника
жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда.
Санкции за нарушение данной нормы основаны на том, что гражданин обязан
пользоваться жилым помещением по назначению, не нарушая прав и законных интересов
третьих лиц (соседей);
3) согласно ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального
его разрушение,
найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и
договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную
законодательством.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения
по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального
275
ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и
устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления
коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы
за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном
доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и
(или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных
ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
В данном случае применимы нормы ст. 7.22. КоАП РФ, в соответствии с которой
нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений,
правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и
правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые,
а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя
(собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым
домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц — от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда;
4) в соответствии со ст. 68 ЖК на нанимателя жилого помещения по договору
социального найма, не исполняющего обязанностей, предусмотренных жилищным
законодательством и договором социального найма жилого помещения, возложена
ответственность, предусмотренная законодательством. Основной обязанностью нанимателя
является обязанность по своевременной оплате за жилое помещение и коммунальных
платежей. Последствия за ее нарушение содержится в ст. 155 ЖК РФ. Лица, несвоевременно
и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги
(должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере 1\300 ставки рефинансирования ЦБ
РФ, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день
просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по
день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части
размера пеней не допускается;
1) в соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий,
сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от
10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 10 до 20
минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности
276
на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты
труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
6) в ст. 3 ЖК РФ содержится принцип неприкосновенности жилища. В соответствии
со ст. 25 Конституции РФ никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в
нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в
предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании
судебного решения.
Статья 139 УК РФ защищает именно это право и устанавливает гарантии его
соблюдения.
Под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми
и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности,
входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а
равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные
для временного проживания.
За его нарушение УК РФ предусмотрена уголовная ответственность. Ответственность
за преступление по ст. 139 УК РФ дифференцирована.
Согласно ст. 139 УК РФ незаконное проникновение в жилище, совершенное:
против воли проживающего в нем лица наказывается штрафом в размере до 40 000
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3
месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными
работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.
То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения,
наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет.
277
Список нормативных правовых актов
Конституция РФ.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья)
Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (утратил силу).
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении».
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном
положении».
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции».
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации».
Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-
территориальном образовании».
Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной
политики» (утратил силу).
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации».
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации».
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации».
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
278
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации».
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных
кооперативах».
Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном
учете жилищного фонда в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 866 «О порядке
обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении
жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и
приравненных к ним лиц»
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового
договора социального найма жилого помещения».
Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и
норм технической эксплуатации жилищного фонда»
Приказ ГТК РФ от 30 сентября 2003 г. № 1088 «О порядке обеспечения жилыми
помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России».
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 14 декабря 2004 г. № 297 «Об организации официального издания нормативных
актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. № 17 «Об
утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка
признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления
малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых
помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».
279
Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. № 18 «Об
утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного
самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам
жилых помещений по договору социального найма».
Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о
проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713».
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]