Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Жилищное право актуальные проблемы курса. Учебное пособие.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
71
Так, в случае ненадлежащего исполнения управляющей организацией
своих обязанностей по договору, у собственника нежилого помещения отсут­ствуют механизмы снижения оплаты в соответствующем месяце. Порядок из­менения размера платы в случае оказания услуг и выполнения работ по управ­лению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего ка­чества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжитель­ность, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Однако данный порядок определен, как это прямо следует из названия «Правил…» в отношении содержания жилого помещения. О нежилом поме­щении здесь речь не идет. Закономерно возникает вопрос о снижении размера оплаты посредством применения калькуляции тарифа по обслуживанию МКД с учетом положений ст. 723 ГК РФ. Согласно данной статье в случае, если подрядчик выполнил работы с отступлениями от договора подряда, что ухуд­шило результаты работы, или имеются недостатки, делающие не пригодным для использования результаты работ, заказчик вправе по своему выбору по­требовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ). В случае применения указанного перерасчета может получиться разница в перерасчетах оплаты для собственника нежилого помещения и собственника жилого помещения. Кроме того, препятствием в применении ст. 723 ГК РФ является и то, что состав и объем услуг в одном месяце может не соответствовать (а фактически и не спо­собен соответствовать) составу и объему услуг в иных месяцах с учетом сезона и объективной потребности в соответствующих видах работ и услуг.
3.3. ИНЫЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ ЖКХ:
СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ И ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ
При выборе способа управления МКД посредством управляющей органи-
зации, управляющая организация заключает договоры с подрядными органи­зациями для осуществления работ по содержанию общего имущества МКД и его ремонту. К данным гражданско-правовым договорам относятся:
– договор на содержание и техническое обслуживание общего имуще-
ства МКД и придомовых территорий;
72
– договор на проведение дезинсекционных и дератизационных работ;
– договор на проведение работ по периодической проверке дымоходов и вентиляционных каналов, по устранению завалов (прочистке) в дымоходах и вентиляционных каналов, находящихся в МКД;
– договор аварийного обслуживания жилищного фонда;
– договор на техническое обслуживание приборов учета отопления, го­рячего водоснабжения и холодного водоснабжения и др.
Как отмечалось ранее, в жилищном праве устанавливается полная ответ­ственность управляющей организации за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД перед собственниками. Это прямо закреплено в п. 2.3. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, а также в п. 42 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491: «Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквар­тирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание об­щего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором». Например, собственнику помещения причинен имущественный ущерб в результате электрического замыкания. Замыкание произошло по при­чине неисправности электрических сетей, нуждающихся в капитальном ре­монте. Соответственно, получается, что имущественный вред причинен соб­ственнику в результате неисполнения им своей обязанности по содержанию об­щего имущества в МКД, а именно, в результате неосуществления капитального ремонта в настоящее время. Однако указанные положения правовых норм слу­жат основанием для предъявления пострадавшими от неисправностей в общем имуществе собственниками к управляющей организации требований о возме­щении убытков. А при отказе в их возмещении и в случае удовлетворения су­дом исковых требований собственника, управляющая организация обязана также нести существенные расходы по оплате штрафов по ФЗ «О защите прав потребителей» и выплате компенсации морального вреда. Поскольку управля­ющая организация не сама осуществляет осмотры и ремонт общего имущества в МКД, а привлекает для этого подрядные организации, то и имеет право в порядке регресса предъявить требования о компенсации произведенных в пользу собственника выплат. В итоге происходит перекладывание с собственника бре­мени содержания общего имущества в МКД на подрядную организацию.
Вместе с тем последствия ненадлежащего исполнения подрядной организацией своих обязательств могут стать юридическими фактами для жилищных правоотношений, складывающихся между собственниками и
73
управляющей организацией. Например, право на ведение претензионной пе­реписки о ненадлежащем исполнении условий договора управления; защита жилищных прав в органах жилищного надзора; реализация права на измене­ние размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имуще­ства в МКД ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (Постановление Правительства РФ от
13.08.2006 №491), привлечение управляющей организации к административ­ной ответственности как профессионального участника услуг ЖКХ за «нару­шение правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений» (ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ93).
Итак, в целях реализации назначения института управления МКД (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ) управляющие организации привлекают для выполнения работ по содержанию, текущему и аварийному обслуживанию МКД подрядные орга­низации на основе гражданско-правового договора. Как правило, один МКД обслуживает одна подрядная организация. Для аварийного обслуживания мо­гут привлекаться иные, специализированные, организации. В случае выявле­ния управляющей компанией фактов некачественного выполнения подрядной организацией своих обязанностей по содержанию и текущему ремонты об­щего имущества МКД, управляющая компания имеет право привлечь подряд­ную организацию к гражданско-правовой ответственности.
Законом и договором предусматриваются следующие правовые послед­ствия для подрядной организации ненадлежащего исполнения своих обязан­ностей. 1. Снижение ежемесячной оплаты в соответствии с установленными договором критериями и размерами снижения с учетом вида работ, размера и причин снижения. В случае, если подрядная организация принимает указанное снижение за истекший месяц обслуживания, то определенный управляющей компанией размер снижения фиксируется в акте, выставляемом подрядной ор­ганизацией для оплаты, который подписывается подрядной организацией и управляющей компанией. В случае, если подрядная организация не принимает соответствующие суммы к снижению, то она выставляет счет на сумму в со­ответствии с условиями договора. И тогда управляющая компания подписы­вает акт с указанием на сумму разногласий. Соответственно, в этом случае управ­ляющая компания оплачивает принятую ею сумму к оплате, а разница может стать предметом судебного разбирательства. 2. Предъявление управляющей
93
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
74
компанией к подрядной организации посредством направления претензии в силу выявленных после оплаты недостатков работ требования о возмещении убытков собственников помещений в МКД или компенсации расходов управ­ляющей компанией, которые она понесла при выплате ущерба собственникам помещений в МКД.
Условиями договора управления МКД может быть предусмотрено, что собственники (ТСЖ) также имеют право самостоятельно привлекать подряд­ные организации для осуществления текущего ремонта. В этом случае управ­ляющая организация не несет ответственности за качество проводимого ре­монта, в отличие от тех случаев, когда управляющая организация сама привле­кает подрядные организации. Соответственно, и стороной договора на выпол­нение подрядных работ управляющая организация выступать не будет.
Для проведения капитального ремонта региональный оператор заключает договоры на выполнение работ по капитальному ремонту. В целях обеспече­ния оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту об­щего имущества в МКД региональный оператор обязан привлекать для оказа­ния услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные ор­ганизации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и(или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и(или) работ требова­ниям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и(или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).
Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение регио­нальным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмот­ренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ. Согласно ч. 5 ст. 178 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в МКД в ре­зультате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным опера­тором своих обязательств, подлежат возмещению в размере внесенных взно­сов на капитальный ремонт в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 188 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам по­мещений в МКД в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с ЖК РФ и при­нятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, под­лежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Вместе с тем ч. 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность региональ­ного оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального
75
ремонта подрядчика. В соответствии с положениями данной нормы регио­нальный оператор перед собственниками помещений в МКД, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответ­ственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обя­зательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, в полном объеме. Согласно Об­зору судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ (№2, 2018) (Определение Судебной коллегии по граждан­ским делам Верховного Суда РФ от 20.06.2017 № 6-КГ17-4): «Региональный оператор, как заказчик работ на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, несет перед собственниками помещений в таком доме ответственность за последствия неисполнения или ненадлежа­щего исполнения обязательств привлеченными им подрядными организаци­ями в соответствии с принципом полного возмещения убытков. Ответствен­ность регионального оператора за причинение собственнику помещения в многоквартирном доме убытков в результате неисполнения или ненадлежа­щего исполнения им своих обязательств не ограничивается размером взносов на капитальный ремонт, внесенных этим собственником».
Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодатель­ством установлены разные виды гражданско-правовой ответственности реги­онального оператора перед собственниками помещений в МКД.
Как видно из представленных положений, собственно «управление» МКД осуществляет управляющая организация, которая получает от собственников помещений в МКД ежемесячно плату и использует полученные денежные средства на обслуживание жилищного фонда. Для реализации целей управле­ния (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ) ею привлекаются подрядные и иные организации. Такое сотрудничество управляющих организаций и привлекаемых ими орга­низаций строится, как свидетельствует практика, на весьма долгосрочной ос­нове. Управляющие организации склонны заключать договоры на обслужива­ние жилищного фонда, находящегося у них в управлении, с «дружествен­ными» подрядными организациями, с которыми сложились деловые и даже «доверительные» отношения, в том числе ввиду наличия взаимозависимости и аффилированности. Очевидно, что при намерении использовать денежные средства собственников помещений в МКД не на нужды его содержания и ре­монта, а в корыстных целях – сложная система договорных отношений и их реализация, сопутствующая исполнению обязательств сторон, гражданско-пра­вовая и финансовая документация – позволяют скрыть нелегальные «переливы» финансов под видом правомерных расчетов между контрагентами. Весьма
76
нередки в сфере жилищно-коммунального хозяйства и случаи взяточничества и коммерческого подкупа94.
Одним из механизмов совершения управляющими организациями хище-
ния денежных средств является неперечисление в адрес РСО поступившей от собственников помещений в МКД оплаты за коммунальные ресурсы95 по до­говору поставки коммунального ресурса, заключенного управляющей органи­зацией как исполнителем коммунальной услуги с РСО96. Для предотвращения нарушения имущественных прав РСО и гарантированности поступления оплаты за коммунальные ресурсы в настоящее время активно в практику вво­дятся прямые договоры. Прямые договоры заключаются между самим соб­ственником помещения в МКД и РСО97. При такой схеме организации дого­ворных отношений доступ управляющей организации к указанным денежным средствам полностью исключается. При этом у управляющей организации со­храняются обязанности по взаимодействию с РСО в целях обеспечения каче­ства поставляемого коммунального ресурса. Данные обязанности вытекают из договора управления МКД и из договоров с РСО.
Для завладения денежными средствами собственников помещений в МКД и своих контрагентов управляющие организации используют простые, сложные или весьма виртуозные схемы организации договорных отношений, задействуя функционал подрядных договоров, договор возмездного оказания услуг, договоров займа и пр.98 Очевидно, что для выявления фактов нарушения закона и защиты имущественных прав посредством претензионно-исковой ра­боты необходим грамотный и обстоятельный анализ субъектного состава об­служивающих МКД организаций во главе с управляющей организацией.
94
О способах сокрытия незаконных действий и их выявления см. подробнее: Алиева Г. А.
Тактика использования знаний сведущих лиц при расследовании взяточничества и коммерческого подкупа в сфере ЖКХ // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2016. № 3(11).С. 67 – 71.
95
Самороковский С.А. Отдельные проблемы борьбы с хищениями в сфере ЖКХ // Актуаль-
ные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2018. № 18-1. С. 37–38.
96
П. 13, О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений
в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»): По­становление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 29.06.2020) // Собрание законодатель­ства РФ. 2011. № 22. Ст. 3168.
97
О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от
03.04.2018 № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 15 (Часть I). Ст. 2030.
98
Голлай И. Н., Матвийшина Е. М. Выявление подозрительных сделок в сфере ЖКХ, приво-
дящих к преднамеренному банкротству // Вестник Южно-Уральского государственного универси­тета. Серия: Экономика и менеджмент. 2019. Т. 13, № 1. С. 24 – 40.
77
В таких случаях защита прав собственников помещений в МКД может
осуществляться всеми предусмотренными законом правовыми механизмами: претензионно-исковая работа; жалобы в органы жилищного контроля и надзора, в прокуратуру, Уполномоченному по правам человека; Следственный комитет РФ и МВД России. При этом важно понимать, что защита имуще­ственных прав, имеющая целью обязывание к надлежащему исполнению до­говора управления МКД (например, латочный ремонт кровли или отмостки, фасада), а также возмещение убытков (например, от протекания кровли, воз­горания электрической проводки), возможно только в рамках претензионно­исковой работы. Аналогичные механизмы защиты имущественных и иных прав с учетом ведения предпринимательской деятельности применяются иными участниками договорных отношений в сфере ЖКХ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на жилище является сквозной идеей и правовой ценностью
для всей российской правовой системы. Это определяется тем, что созданная государством система гарантий данного права и механизмов его реализации является базисом социальной стабильности и национальной безопасности гос­ударства. Наличие у гражданина жилого помещения является определяющим фактором его социальной модели поведения (вступление в брак, рождение де­тей, трудовая деятельность и мотивация в продвижении по службе и т.п.), опре­деляет его уверенность в «завтрашнем» дне, тем самым придавая ему чувство стабильности и экономической устойчивости. Для государства рынок недвижи­мости – это мощный фактор развития экономики и социальной инфраструк­туры. Государство задействует здесь весь спектр методов правового и экономи­ческого регулирования с тем, чтобы в максимальной степени обеспечить своим гражданам благоприятные, безопасные и комфортные условия для проживания.
Мы сейчас вступаем в новую эпоху социально-правовой действительно-
сти, связанной с развитием научных технологий. Это эпоха информационного общества, в котором происходит максимальное распространение цифровых технологий. Технологии «умный дом» и «Интернет вещей» (англ. internet of things, IoT) ставят новые вызовы, связанные с переоценкой представлений о комфорте проживания и функционирования городской среды. Развитие новых форм социальных общностей (коливинг) и способов обеспечения жильем (арендное жилье, сервисные апартаменты) определяет также необходимость приспособления права правоприменительной практики к новым способам
78
решения жилищной проблемы и создания для их развития адекватного право­вого климата.
На фоне социальных и экономических преобразований не теряет своей актуальности для российского законодательства и решение насущной про­блемы по разграничению жилищно-правового и гражданско-правового регу­лирования в сфере реализации прав собственников помещений в МКД и уста­новлению единых подходов к разрешению судебных споров с участием соб­ственников помещений МКД и управляющих организаций.
Проведенное исследование в комплексе освещает актуальные вопросы реа­лизации права граждан на жилище и функционирования комфортной городской среды и выступает самостоятельным звеном в дальнейшем анализе и осмысле­нии российского права и социальной сферы по данному направлению научных изысканий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ганченко, Д. Н. Комфортная городская среда: инновация или трансформа-
ция термина / Д. Н. Ганченко // Развитие теории и практики управления социаль­ными и экономическими системами. – 2019. – С. 81 – 84.
2. Герасимов, Р. А. Г-371 Сущность и нормативное содержание права на жи-
лище / Р. А. Герасимов. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. – 32 с.
3. Голлай, И. Н. Выявление подозрительных сделок в сфере ЖКХ, приводя-
щих к преднамеренному банкротству / И. Н. Голлай, Е. М. Матвийшина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менедж­мент. – 2019. – Т. 13, № 1. – С. 24 – 40.
4. Грачёва, И. И. Зарубежный опыт организации и регулирования сферы ЖКХ /
И. И. Грачёва // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2014. – Т. 20. – С. 4241 – 4245 [Электронный ресурс]. – URL: http://e-koncept.ru/2014/
55113.htm (дата обращения: 13.04.2020).
5. Грибанов, В. П. Жилищные права советских граждан / В. П. Грибанов,
А. Ю. Кабалкин. – М. : Знание. 1964. – 95 с.
6. Ивакина А. М. Современные проблемы жилищно-коммунального хозяй-
ства / А. М. Ивакина // Молодой ученый. – 2015. – № 8(88). – С. 537 – 539. [Элек­тронный ресурс]. – URL : https://moluch.ru/archive/88/17301/ (дата обращения:
12.04.2020).
7. Иншакова, А. О. Жилищное законодательство РФ и субъектов РФ: совме-
стимость и пределы компетенции / А. О. Иншакова, О. А. Ковалева // Вестник Вол­гоградского государственного университета. Сер. 5. Юриспруденция. – 2016. – № 1(30). [Электронный ресурс]. – URL : https://cyberleninka.ru/article/n/zhilischnoe-
79
zakonodatelstvo-rf-i-subektov-rf-sovmestimost-i-predely-kompetentsii/viewer (дата об­ращения: 23.02.2020).
8. Кудина, С. А. Сравнительный анализ договора управления многоквартир-
ным домом и доверительного управления имуществом / С. А. Кудина // Аграрное и земельное право. – 2018. – № 1(157). – С. 91 – 94.
9. Кузнецов, А. Н. Технико-юридическая конструкция конституционно-пра-
вовых стандартов обеспечения публичными властями права на жилище в зарубежных странах [Электронный ресурс] / А. Н. Кузнецов // Юридическая тех­ника. – 2012. – № 6. – URL : http://cyberleninka.ru/article/n/tehniko-yuridicheskaya-
konstruktsiya-konstitutsionno-pravovyh-standartov-obespecheniya-publichnymi-vlastyami­prava-na-zhilische-v (дата обращения: 26.07.2020 г.).
10. Меркулова, В. С. Анализ применяемых организационных механизмов
управления жилищно-коммунальным хозяйством в России и зарубежных странах / В. С. Меркулова, Р. Г. Абакумов // Инновационная экономика: перспективы разви­тия и совершенствования. – 2018. – № 8(34). – С. 251 – 257.
11. Никитинская, Е. В. Понятие жилищно-коммунального хозяйства в контек-
сте российского законодательства / Е. В. Никитинская // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. – 2018. – № 2. – С. 162 – 165.
12. Прокофьев, К. Ю. Эволюция законодательства в области формирования и
реализации государственной жилищной политики / К. Ю. Прокофьев // Жилищные стратегии. – 2015. – № 1.
13. Прокофьев, К. Ю. Правовое обеспечение функционирования жилищно-
коммунального комплекса Российской Федерации / К. Ю. Прокофьев, В. А. Моисе­ев // Жилищные стратегии. – 2015. – № 2(3). – С. 179 – 194.
14. Разомасова, Е. А. Комфорт как условие аттрактивности городской среды /
Е. А. Разомасова // Идеи и идеалы. – 2018. – № 2(36). – С. 16 – 27.
15. Самороковский, С. А. Отдельные проблемы борьбы с хищениями в сфере
ЖКХ / С. А. Самороковский // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – 2018. – № 18-1. – С. 37–38.
16. Сотникова, Л. В. Право на жилище: история и сегодняшний день /
Л. В. Сотникова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Се­рия: Право [Электронный ресурс]. – URL : https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-
zhilische-istoriya-i-segodnyashniy-den (дата обращения: 26.07.2020 г.).
17. Степанова, Е. М. Необходимость формирования комфортной городской
среды и факторы, препятствующие этому процессу в России / Е. М. Степанова // Молодой ученый. – 2019. – № 49(287). – С. 542 – 545. [Электронный ресурс]. –
URL : https://moluch.ru/archive/287/64825/ (дата обращения: 05.05.2020).
18. Суслова, С. И. Понятие жилищных отношений: к постановке проблемы //
Семейное и жилищное право. – 2012. – № 1. [Электронный ресурс]. – URL : http://center-bereg.ru/a369.html (дата обращения: 23.02.2020).
80
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………
3
1.
Право на жилище и жилая среда: общая характеристика ……
5
1.1. История становления права на жилище …………………………
5
1.2. Этапы становления нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства …………………………………..
11
1.3. Модели управления жилищно-коммунальным хозяйством за рубежом ………………………………………………………………
16
2.
Право на жилище и жилая среда: современные подходы ……….
24
2.1. Государственные стратегии в области жилищной политики на современном этапе ……………………………………………………..
24
2.2. Система законодательства, регулирующая право на жилище ….
30
2.3. Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства ..
37
2.4. Комфортная городская среда: правовое обеспечение …………..
46
3.
Применение гражданского законодательства в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг ………………………………..
54
3.1. Участники сферы жилищно-коммунальных услуг как субъекты
гражданского права и содержание института управления многоквар­тирным домом …………………………………………………………..
54
3.2. Договор управления многоквартирным домом: понятие, содер- жание, место в системе гражданско-правовых договоров …………..
63
3.3. Иные гражданско-правовые договоры в сфере ЖКХ: субъектный состав и виды, особенности организации договорных отношений …
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………
77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………..
78