Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Жилищное право актуальные проблемы курса. Учебное пособие.pdf
41
Собственники помещений на основании решения общего собрания в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления
многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет
условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом (ч. 8.2 ст. 162
ЖК РФ).
Недостатки данного способа управления многоквартирным домом:
– нацеленность управляющей организации на получение прибыли от оказания услуг собственникам за счет повышенных тарифов;
– отсутствие у собственников способов прямого контроля за результатами оказанных услуг или выполненных работ;
– назначение по итогам конкурса управляющей организации муниципаль-
ными органами власти в ситуациях, когда собственники многоквартирного
дома не выбрали способ управления, и сложность процедуры смены управляющей организации (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).
Теперь практически в любой области человеческой жизни и деятельности
большую роль играет уровень компьютеризации деятельности. Это позволяет
оптимальным образом использовать требуемые данные о предоставлении коммунальных услуг.
Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации
государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную
информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа
к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулирует Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информацион-
ной системе жилищно-коммунального хозяйства»
58
.
В настоящее время на основании данного закона создан соответствующий
компьютерный комплекс – ГИС ЖКХ (информационная система, предназначенная для ЖКХ). Эта система чрезвычайно удобна для собственников и арендаторов жилья, так как любой гражданин может в этой системе узнать о задолженностях, внести показания приборов учета, узнать о субсидиях и
58
О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства: Феде-
ральный закон от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ (действующая ред.) [Электронный ресурс]. URL:
https://base.garant.ru/70700450/ (дата обращения: 14.04.2020).
42
возможных льготах, оплатить жилищно-коммунальные услуги, обратиться с
запросом и т.д.59
Законодательство в сфере ЖКХ постоянно меняется, совершенствуется.
Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.2019
№ 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской
Федерации» квартиры в многоквартирных домах нельзя использовать для размещения гостиниц и оказания гостиничных услуг60.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2019 № 191-ФЗ «О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
урегулирована процедура рассмотрения требований о защите прав и законных
интересов группы лиц61.
Теперь и физическое, и юридическое лицо смогут обратиться в суд в защиту группы лиц при условии, что группа обращается к одному ответчику,
имеет единый предмет спора и схожие фактические обстоятельства нарушения
защищаемых прав и ели к иску присоединяется не менее 20 человек. Это сделало судебную защиту интересов жителей многоквартирных домов гораздо
более эффективной.
В соответствии с информационным сообщением Банка России «Ставки
(тарифы) межбанковских вознаграждений и максимальные значения размера
платы, взимаемой кредитными организациями со своих клиентов при осуществлении перевода денежных средств в сервисе быстрых платежей платежной системы Банка России (СБП), действующие с 1 октября 2019 года» ставка
на оплату жилищно-коммунальных услуг будет составлять 0,4%. При этом с
граждан плата за любые переводы не взимается. Так же не берется плата за
возврат денег по ранее совершенной операции62.
59
ГИС ЖКХ. Официальный сайт. [Электронный ресурс]: https://dom.gosuslugi.ru/#!/main (дата
обращения: 14.04.2020).
60
О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 15.04.2019 № 59-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_322495/ (дата обращения: 14.04.2020).
61
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Феде-
ральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_329309/ (дата обращения: 14.04.2020).
62
Ставки (тарифы) межбанковских вознаграждений и максимальные значения размера платы,
взимаемой кредитными организациями со своих клиентов при осуществлении перевода денежных
средств в сервисе быстрых платежей платежной системы Банка России (СБП), действующие с 1
октября 2019 года: Информационное сообщение Банка России [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_332612/ (дата обращения: 14.04.2020).
43
Для сферы ЖКХ важен запрет на создание парковок на территории общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Такой запрет появился в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ в мае 2918 г.63.
Важным нововведением стало введение по регионам новых индексов изменения размера платы за жилищно-коммунальные услуги. Они утверждены
на 2020 г. распоряжением Правительства РФ, которое определяет средний индекс на I полугодие 2020 г. – 0% по всем субъектам РФ, а на II полугодие 2020 г.
индексы дифференцированы в зависимости от региона – от 2,4% в Ненецком
автономном округе до 6,5% в Чеченской Республике64. Связано это с тем, что
стоимость на коммунальные услуги определяется исходя из ряда оснований:
технического состояния сетей, уровня инфляции, удаленности региона.
Поэтому в каждой местности устанавливаются собственные индексы, определяющие предельный уровень, согласно которому происходит повышение стоимости на жилищно-коммунальные услуги.
Система законодательства дополняется подзаконными актами, содержащими технические нормы. В соответствии с ФЗ «О стандартизации» развивается система государственных стандартов. Так, одним из последних таких документов является ГОСТ65, определяющий базовую терминологию в системе
ЖКХ и основной тип жилища в городском жилищном фонде России – многоквартирный дом, который представляет собой: «оконченный строительством
и введенный в эксплуатацию надлежащим образом, объект капитального
63
Об утверждении Требований к парковкам (парковочным местам) для обеспечения стоянки
транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющим перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем),
и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных
нужд), в границах городских поселений, городских округов, городов федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя...: Приказ Министерства транспорта РФ от 17 мая 2018 г.
№ 199 [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71905600/ (дата обращения: 14.04.2020).
64
Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммуналь-
ные услуги в среднем по субъектам РФ на 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2019 г.
№ 2556-р [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72835958/ (дата
обращения: 14.04.2020).
65
ГОСТ Р 51929–2014. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления много-
квартирными домами. Термины и определения [Электронный ресурс]. URL: http://docs.
cntd.ru/document/1200111114 (дата обращения: 09.04.2020).
44
строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего
пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном
доме, не принадлежащие отдельным собственникам и жилые помещения,
предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие
самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме
(за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома
входят встроенные и(или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок)».
Данные национальные стандарты являются в практике правового регулирования новыми, они вступили в силу (в пакете ГОСТ, которые регулируют
самые разные аспекты формирования комфортной среды) с 2016 г. Специалисты считают, что этот государственный стандарт – итог консолидирования
норм жилищного законодательства в целом вместе с техническими нормами и
Правилами, регулирующими услуги, которые ранее считались чисто техническими регламентами.
Существует также огромный пласт правовых норм, содержащихся в подзаконных актах федерального уровня, созданных в рамках профильных министерств и ведомств. Многочисленные акты можно классифицировать в зависимости от их содержания на регулирующие сферу управления фондом жилья
и сферу предоставления услуг в МКД. Они представлены в табл. 1 и 266.
1. Законодательные и нормативно-правовые акты,
регулирующие сферу управления жилищным фондом
Наименование
Содержание
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003
№ 170 «Об утверждении Правил и норм
технической эксплуатации жилищного
фонда»
Определяет правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства,
обеспечению сохранности и содержанию
жилищного фонда, технической инвентаризации
66
Прокофьев К. Ю., Моисеев В. А. Правовое обеспечение функционирования жилищно-ком-
мунального комплекса Российской Федерации // Жилищные стратегии. 2015. № 2(3). С. 179 – 194.
45
Продолжение табл. 1
Наименование
Содержание
Постановление Правительства РФ от
06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого
конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным
домом»
Устанавливает порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным
домом для случая, если собственники помещений в многоквартирном доме не смогли
определиться со способом управления
Постановление Правительства РФ от
13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого
помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества
и(или) с перерывами, превышающими
установленную продолжительность»
Устанавливает требования к надлежащему
содержанию общего имущества в МКД, а
также правила изменения размера платы за
содержание и ремонт жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ
по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества
Постановление Правительства РФ от
23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере
управления многоквартирными домами»
Устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность
в сфере управления многоквартирными домами
Постановлении Правительства РФ от
03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне
услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке
их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ,
необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»)
Устанавливает минимальный перечень
услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, а также правила их оказания
Постановление Правительства РФ от
15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»
Установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению
многоквартирным домом
46
2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование сферы
предоставления коммунальных услуг
Наименование
Содержание
Постановление Правительства Российской
Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг
по вывозу твердых и жидких бытовых
отходов»
Регулирует отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания
услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов
Постановление Правительства РФ от
26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»
Определяет основные принципы и методы
регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги
Постановление Правительства РФ от
14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов,
надбавок и предельных индексов в сфере
деятельности организаций коммунального
комплекса»
Определяют принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок
к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и т. п.
Постановление Правительства РФ от
06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Регулирует отношения по предоставлению
коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и т. д.
2.4. Комфортная городская среда: правовое обеспечение
В настоящее время особое значение для развития города приобретает
формирование комфортной городской среды. Особенно актуальной эта проблема стала с ростом урбанизации. Еще не так давно оптимизация городского
пространства заключалась в ослаблении их всестороннего роста, то сегодня
приоритет отдается решению проблем социального и экономического характера.
Состояние города и степень его развития зависят от жителей. Творческие,
образованные, профессиональные, высококвалифицированные, талантливые
47
люди стремятся жить в благоустроенном пространстве, поэтому важнейшим
критерием привлекательности и престижности города является комфортная
городская среда. Разработка программ улучшения комфорта городского пространства и их реализация дают возможность выработать наиболее подходящие потребностям населения городской ландшафт и среду, что соответствует
главным тенденциям, согласно которым проводится поиск направлений оптимизации среды и хозяйственной деятельности.
Существует мнение, что комфортная городская среда – это чувство и со-
стояние здоровья человека в условиях города. Сегодня в деловой практике
можно встретить употребление понятия «качественная городская среда», которое нередко отождествляют с «комфортной городской средой»67.
Формирование комфортной городской среды – это не что иное, как совер-
шенствование, улучшение, модернизация и повышение качества бытовых
условий. Эта задача может решиться на уровне городского муниципалитета68.
Однако в современных российских реалиях существует ряд причин, препятствующих развитию комфортной городской среды в регионах на уровне субъектов.
Нормативно-правовая база обеспечения комфортной городской среды
следующая.
В настоящее время термин «благоустройство территории поселения (городского округа)» закреплен в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяется как «комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства,
направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории»69.
67
Ганченко Д. Н. Комфортная городская среда: инновация или трансформация термина // Раз-
витие теории и практики управления социальными и экономическими системами. 2019. С. 81 – 84.
68
Разомасова Е. А. Комфорт как условие аттрактивности городской среды // Идеи и идеалы.
2018. № 2(36). С. 16 – 27.
69
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Фе-
деральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.05.2020).
48
В 2017 году был принят Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении из-
менений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации, который определил понятия «правила благоустройства территории муниципального образования», «благоустройство территории», «прилегающая территория» и «элементы благоустройства»70.
В Градостроительном кодексе РФ закрепляется обязанность лица, ответственного за эксплуатацию здания, строения, сооружения, принимать участие
в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории71.
Кроме того, региональные власти могут устанавливать свои требования к
правилам благоустройства муниципальных образований, включая возможность регламентировать соблюдение единого архитектурного стиля муниципального образования.
Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ 1.03.2018 г. дал предложение развернуть масштабную
программу пространственного развития городов и других населенных пунктов, и как минимум, удвоить расходы на эти цели в предстоящие шесть лет.
Одним из приоритетных национальных проектов в России на период
с 2019 по 2024 гг. является проект «Жилье и городская среда». Нацпроект
«Жилье и городская среда» затронет около 7,5 тыс. городов и муниципалитетов. Целью проекта является, прежде всего, обеспечение «…доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для
приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8%, … кардинальное повышение
комфортности городской среды, повышение индекса качества городской
среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом
70
О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 29.12.2017 г. № 463-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.05.2020).
71
Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004
№190-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.05.2020).
49
количества городов с неблагоприятной средой в два раза, … создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской
среды»72 и многое другое.
В состав нацпроекта «Жилье и городская среда» входит ряд составляю-
щих, а именно: федеральные проекты «Ипотека», «Жилье», «Формирование
комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
Проект «Формирование комфортной городской среды» состоит в создании механизмов комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды. Всего на эти цели из федерального бюджета должно быть выделено 269,3 млрд рублей, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составят
29,3 млрд рублей73.
Была разработана методика расчета индекса, которая включает 36 индикаторов, каждый из которых оценивается по десятибалльной шкале. Поэтому
любой оцениваемый по данной методике населенный пункт может в сумме
набрать 30 баллов. В соответствии с данной методикой в населенных пунктах,
набравших более половины, т.е. более 180 баллов – городская среда считается
благоприятной74.
Индекс оценивает качество основных городских пространств – это жилые, общественно-деловые, социально-культурные, зеленые территории и
набережные, а также уличная инфраструктура. Это позволяет давать не только
комплексную оценку по городу в целом, но и по каждому из пространств отдельно.
Города оцениваются по нескольким критериям: безопасность, экологичность, комфорт, идентичность и разнообразие, современность среды.
72
Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» (утв. президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018
№ 16) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.05.2020).
73
Комфортная городская среда и ЖКХ. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL:
http://gorodsreda.ru/federal-projects/gorodskaya-sreda/ (дата обращения: 05.05.2020).
74
Об утверждении Методики определения индекса качества городской среды муниципальных
образований РФ: Приказ Минстроя России от 31.10.2017 г. № 1494/ [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.05.2020).
50
Идеология Индекса строится по образцу медицинской диагностики – он позволяет понять, где именно городу нужно проводить мероприятия по улучшению качества городской среды.
Глава Минстроя РФ В. В. Якушев 01.11.2019 г. на площадке информаци-
онного агентства ТАСС, презентуя указанную выше методику исчисления индекса качества городской среды, сообщил, что в соответствии с проведенными
подсчетами и исследованиями за 2019 г. доля городов с благоприятной городской средой составила всего 23%75.
В соответствии с рассматриваемым нацпроектом поставлена задача
к 2024 г.: довести количество городов с благоприятной средой до 676, а среднее значение самого индекса – составит не менее 212 баллов.
В рамках реализации рассматриваемого приоритетного проекта все муниципалитеты должны разработать пятилетние программы формирования комфортной городской среды. Индекс может помочь определить приоритеты в работе с пространствами, а ежегодный мониторинг позволит следить за результатами изменений и оценить эффективность использования и привлечения
средств городами.
Если у города выявлены определенные проблемы, то логично, что именно
на решение этих проблем городу нужно начинать направлять ресурсы. Но
важно отметить, что индикаторы, которые используются в индексе, это своего
рода «симптомы», по которым определяются «болезни» городской среды. Но,
как и любую «болезнь», ее надо лечить комплексно, а не бороться с отдельными ее проявлениями.
Интересно, что данный нацпроект отлично оснащен в смысле открытости
информации, в том числе существует специальный сайт, на котором можно
уточнить индекс качества городской среды в любом населенном пункте76.
Помимо приоритетного проекта «Формирование комфортной городской
среды», проводится конкурс «Лучшая муниципальная практика» (с 2017 г.),
75
Минстрой России обнародовал первый в стране индекс качества городской среды.
01.11.2019г. / Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://www.minstroyrf.ru/press/minstroy-
rossii-obnarodoval-pervyy-v-strane-indeks-kachestva-gorodskoy-sredy/ (дата обращения: 05.05.2020).
76
Национальные проекты «Жилье и городская среда». [Электронный ресурс]. URL: https://
xn----dtbcccdtsypabxk.xn--p1ai/#/ (дата обращения: 05.05.2020).