Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Внутренний туризм как основа устойчивого развития регионов России. Сборник научных статей
.pdf
Измерение эффективности развития сферы туризма и выявление социальной ценности развития данной отрасли – это две взаимосвязанные
стороны важной исследовательской задачи в современных условиях. Она
связана с выявлением роли туризма в общественном развитии страны, региона и, соответственно, с учетом этого фактора, важна при разработке
стратегических целей развития туристских дестинаций в регионе
.
Современные модели взаимодействия социальной составляющей и
экономики в сфере туризма строятся с учетом эффективности туризма как
фактора общественного развития. В этом взаимодействии имеется большая
проблема, заключающаяся в различии экономических и социальных понятий, отсутствии общего языка и понимания у экономистов и людей, включенных в систему управления развитием сферы туризма.
Интересным фактом становится решение вопроса: «Насколько
совпадает цель любого производства – получение большего эффекта
с наименьшими затратами, в частности, трудовыми, материальными и денежными – с социальными целями, достигаемыми вкладом сферы туризма
в социум?»
По логике любого экономического расчета для оценки этого необходимо полученный результат сравнить с теми затратами, с помощью
которых
он был получен, – это вполне традиционное решение в форме
соотнесения эффекта к затратам путем сопоставления одной абсолютной
величины (эффект) с другой абсолютной величиной (затраты). Такое
сопоставление дает абсолютную величину эффективности. Но насколько
просчитанная таким образом экономическая эффективность совпадает
с эффектом, затрагивающим социальную сторону вопроса?
Таким образом, обращение к вопросу эффективности
сферы туризма выходит далеко за рамки простого определения экономического эффекта от деятельности организаций сферы туризма, переносит указанное противоречие в плоскость «рыночного обоснования различных видов эффекта
от развития туризма» и «экономической выгоды».
Прежде чем решить указанный вопрос, рассмотрим общее понятие
эффективности в рамках сферы туризма.
Эффективность сферы туризма – это
получение экономического
эффекта от организации туризма в масштабах государства, от туристского
обслуживания в регионе, от производственно-обслуживающего процесса
туристской фирмы. Отсюда выделяются уровни эффективности: во-пер-
121
вых, это эффективность на уровне общества (народного хозяйства в целом); во-вторых, эффективность на уровне отрасли; в-третьих, – на уровне
туристской фирмы.
В рамках нашего исследования нас интересует уровень народного хо-
зяйства и уровень региона.
В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие внут-
реннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011–2018 годы)»,
создание условий для развития туризма и реализация данной программы
позволят получить следующие виды эффектов:
– имиджевый эффект, предусматривающий формирование образа
Российской Федерации как страны, благоприятной для туризма. Программа не только создает условия для продвижения российского туристского
продукта на мировом и внутреннем рынках, но также способствует развитию экономических и
культурных связей России с другими странами,
улучшает мнение мировой общественности о стране в целом. Кроме того,
признание Российской Федерации благоприятной для посещения страной
повысит ее место во многих международных рейтингах, включая рейтинги,
связанные с различными параметрами туристской конкурентоспособности,
и рейтинг уровня безопасности;
– экономический эффект, получаемый от реализации программных
мероприятий, будет
достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственночастного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, росте валового внутреннего продукта и улучшении платежного баланса страны за счет развития
въездного туризма,
сокращения выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма. Экономический эффект также связан
с укреплением экономической безопасности Российской Федерации за счет
создания стабильно прибыльной отрасли, не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рынках. Реализация Программы внесет свой
вклад в переход отечественной экономики на несырьевую инновационную
модель развития
;
– бюджетный эффект, выражающийся в предполагаемых поступле-
ниях в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (включая
внебюджетные фонды) от реализации Программы в процессе и по резуль-
122
татам реализации мероприятий Программы, а также в экономии средств
федерального бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет
увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма. Бюджетная
экономия возникнет в результате повышения эффективности государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и привлечения
частных инвесторов, а
также за счет экономии в связи с повышением заня-
тости населения и экономическим развитием регионов;
– экологический эффект, имеющий объяснение тем, что в отличие от
многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Указанная отрасль в значительной степени ориентирована на использование возобновляемых ресурсов. Кроме того, развитие
многих видов туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам
страны;
– социальный эффект, проявляющийся в создании условий для
улучшения качества жизни российских граждан за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за
счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация Программы
позволит решить ряд важных социальных
задач, связанных с удовлетворением потребностей различных категорий
российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим
воспитанием молодого поколения страны [1].
Количественное измерение эффективности указанных выше эффек-
тов планируется определять по следующим показателям:
– результативность выполнения отдельных
Еn
100% (1),
задач программы:
где: Еn – результативность отдельной задачи Программы, выражен-
ная n – показателем, характеризующим решение этой задачи;
n – номер показателя, характеризующего решение задачи Програм-
мы;
Tfn – фактическое значение показателя, характеризующего решение
задачи Программы, достигнутое за отчетный год;
TNn – плановое значение n-го показателя, характеризующего реше-
ние задачи Программы, утвержденное на соответствующий год;
123
– суммарная оценка эффективности реализации программы:
(2),
где: Ei – результативность программы по i-задачи Программы,
выраженная в процентах;
i – номер задачи Программы;
m – количество показателей, характеризующих решение i-й задачи
программы;
Kmi – весовой коэффициент m-го показателя результативности,
характеризующего решение i-й задачи, в оценке результативности
i-задачи программы. Сумма всех весовых коэффициентов должна быть
равна единице.
На основании вышеизложенного, мы приходим к выводу
о том, что
указанные выше виды эффективности должны применяться и на уровне
региона, но на практике здесь существует противоречие. И основные
индикаторы, характеризующие эффективность развития туризма в регионе,
не совсем соответствуют проанализированной Программе. Рассмотрим
данные индикаторы более подробно, в контексте их отражения в Стратегии развития туризма в Кемеровской области
до 2025 года, утвержденной
Коллегией администрации Кемеровской области от 1 марта 2013 года
№ 194-Р.
В соответствии с указанной Стратегией к индикаторам эффектив-
ности на уровне региона относят:
– объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд рублей;
– объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения,
млрд рублей;
– количество коллективных средств размещения, единиц;
– количество
гостиниц, соответствующих уровню 3 звезд и выше,
единиц;
– количество работающих в коллективных средствах размещения,
тыс. человек;
– численность граждан Российской Федерации, размещенных в кол-
лективных средствах размещения, тыс. человек;
– объем налоговых поступлений во все виды бюджетов от отрасли,
млн рублей.
124
При этом в данной Стратегии указаны и дополнительные индикаторы:
– количество приоритетных туристско-рекреационных зон в реестре,
единиц;
– количество зон экономического благоприятствования туристско-
рекреационного типа, единиц;
– количество действующих документально оформленных кластеров,
единиц;
– количество общественных и саморегулируемых организаций тури-
стской отрасли, зарегистрированных в Кемеровской области, единиц;
– доля туристских организаций, состоящих
в общественных и/или
саморегулируемых организациях туристской отрасли, процентов;
– количество образовательных, презентационных мероприятий туристской тематики регионального, межрегионального и международного
уровня, прошедших на территории Кемеровской области, единиц.
Прирост в абсолютном значение данных индикаторов и будет говорить об эффективности развития сферы туризма на региональном уровне [2].
Но, если рассматривать эффективность
в рамках разрешения противоречия между получением экономического эффекта и социальной ценностью развития туризма, то мы считаем, что в Программу развития туризма
в регионе в рамках развития туристской дестинации нужно включить следующие группы показателей, которые отражают определенный тип эффекта, затрагивающего как экономическую составляющую, так и социальную:
1. Показатели,
– увеличение роли местного населения в развитии и событийной
жизни дестинации;
– социокультурное обогащение в результате расширения и углубле-
ния диалога культур;
– рост кросс-культурной грамотности;
– появление новых форм и мест для свободного времяпровождения
местного населения;
– ускорение социальных и культурных процессов социальной мо-
бильности.
отражающие социокультурный эффект:
125
2. Показатели, отражающие психологический эффект:
– рост гордости и уверенности в себе местного населения, укрепле-
ние духа взаимопонимания и сотрудничества;
– упрочнение принципа мирного сосуществования;
– понимание и уважительное отношение к инонациональным ценно-
стям и взглядам.
3. Показатели, отражающие эффект воздействия на окружающую
среду:
– поддержание естественной среды обитания;
– сохранение природного и культурного
наследия;
– изменение естественных процессов, которые увеличивают экологи-
ческую ценность территории.
4. Показатели, отражающие политико-административный эффект:
– рост международного признания региона;
– курс на открытость политического пространства территории;
– появление новых политико-административных институтов.
5. Показатели, отражающие коммерческий эффект:
– рост информированности туристского рынка о дестинации;
– увеличение осведомленности инвесторов о параметрах и
масшта-
бах инвестиционного потенциала дестинации;
– создание новых и модернизация старых объектов инфраструктуры
(средства размещения, объекты спортивного, культурного и рекреационно-
го назначения);
– улучшение доступности территории;
– укрепление имиджа дестинации;
– рост привлекательности региона.
6. Показатели, отражающие экономический эффект:
– увеличение доходов населения, предприятий, бюджета территории;
– создание новых рабочих мест;
– приток рабочей
– рост стоимости недвижимости;
– повышение уровня жизни населения;
– рост спроса на квалифицированный труд специалистов в области
туризма;
– рост спроса на товары местного производства.
силы;
126
Кроме положительного эффекта от развития туризма в регионе может
возникать и отрицательный эффект. В данном случае должны предусматриваться в программах развития туризма мероприятия по снижению негативного эффекта. К индикаторам негативного эффекта от развития туризма
мы относим: возникновение конфликтов «гость – хозяин», рост девиантного поведения населения, нарушение естественного хода природных
процессов на территории, утрату выразительности объектов природного и
культурного наследия, обострение экологических проблем, коммерциализацию культуры, обострение криминогенной обстановки, локальную инфляцию, высокую сезонную безработицу, рост инвестиций в туристическую сферу в ущерб другим секторам экономики.
С учетом того, что развитие туризма приводит к различным типам
эффектов, мы считаем,
что на любом уровне развития туризма (предприятие, регион, масштаб государства) эффективность должна определяться
по четырем категориям оценки: оценка социальной эффективности, оценка
экономической эффективности, оценка организационной эффективности,
оценка технологической эффективности. Соответственно, экономика туризма нуждается в обобществленном показателе эффективности развития
сферы туризма, который позволит соединить индикаторы по каждому виду
эффективности. На
изучение данного аспекта и будет нацелено дальней-
шее наше исследование.
Список литературы
1. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 года № 644 «О федеральной целевой программе “Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011–2018 годы)”» [Электронный ресурс] // Гарант: офиц. сайт. – Режим доступа: http:// www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/55071986/ #ixzz3ZF7JXrWd. – Загл. с экрана.
2. Распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области
от 01.03.2013 № 194-р (ред. от 16.06.2014) «О стратегии развития туризма в
Кемеровской области до 2025 года» [Электронный ресурс] // Консультант
Плюс: офиц. сайт. – Режим доступа: http:// base.consultant.ru/regbase/cgi/
online.cgi?req=doc;base=RLAW284;n=58771. – Загл. с экрана.
127
О. А. Балашова
Кемеровский государственный университет
культуры и искусств, г. Кемерово
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РИСКИ В СОВРЕМЕННОМ ТУРИЗМЕ
В данной статье автор рассматривает проблему современного туризма с точки зрения наличия в нем рисков, которым подвержены туристы, турагентства и туроператорские компании. Предложена также
классификация видов риска для каждого из трех участников туристского
рынка, описаны причины возникновения тех или иных рисков и их влияние
на туристический бизнес.
В современном мире стресса и постоянной нехватки времени люди
больше, чем обычно, нуждаются в отдыхе, спокойствии, смене обстановки.
Потенциальные клиенты турфирм месяцами, а может и годами, копят
деньги, чтобы отправиться в заветный отпуск в страну своей мечты.
В мыслях рисуются песчаные пляжи, ласковое бирюзовое море, картинные
пальмы, белоснежные улыбки местных жителей
и полное отсутствие забот,
так терзающих нас в повседневной жизни. А ведь мало кто (а скорее,
никто!) задумывается о тех случаях, которые могут испортить отдых
туристам. Поясним, что речь идет не только о потребителях туруслуг,
но и о турфирмах и, в какой-то степени, о государстве.
Туристы, приходя в турагентство,
слышат только рекламные фразы
менеджера о красотах выбранного направления, вокруг видят яркие фотографии желанных курортов, листают каталоги, раскрывающие древние
тайны «другого мира». И ни одной из сторон не выгодно вспоминать о таких «мелочах», как риски, с которыми каждая из них может столкнуться.
Это и понятно: у одних на кону
– отпуск, мечта, у других – прибыль.
Чтобы эффективно предупреждать различные виды рисков в туризме, их необходимо классифицировать. К сожалению, вопрос классификации, как и риски в целом, в литературе на сегодняшний день мало исследован. Лишь у некоторых отечественных и зарубежных авторов встречаются
упоминания о рисках, с которыми могут столкнуться
туристы во время путешествия, а также рассматриваются общие риски ведения бизнеса для
турфирм.
128
Л. Л. Руденко следующим образом классифицирует факторы риска
для туристов [1]:
– риски, возникающие в социальной среде за пределами сектора ту-
ризма;
– риски, возникающие непосредственно в туристском секторе и его
инфраструктуре;
– личные факторы риска туриста;
– природные и экологические риски.
К первым относятся случаи, возникающие в обществе и социальной
среде, в которой
находятся туристы, но не связанные с профессиональной
сферой гостеприимства. Наиболее распространенными примерами являются различные политические и социальные волнения, митинги и забастовки
местного населения, которые часто приводят к сбоям в работе, в том числе
предприятий, принимающих и отправляющих туристов, к изменениям
в сроках и пунктах назначения экскурсионных маршрутов, к увеличению
времени, затраченному на передвижение и т. п. Заложниками таких ситуаций становятся ни в чем не повинные туристы, заплатившие за тур, благополучное совершение которого, таким образом, ставится под угрозу. Сюда
же стоит отнести и обыденные кражи, воровство, насилие, а также терроризм, который, несмотря на относительно небольшие жертвы среди
туристов
, приносит наибольший ущерб туризму. Это связано с тем, что
терроризм и организованная преступность занимают одно из первых мест
в представлениях путешественников о безопасных туристских направлениях и выборе места проведения отпуска.
Однако в сфере туризма тоже могут возникнуть свои непредвиденные риски, например, забастовки персонала, правовая незащищенность
гостей, обман в
торговой сети, несоответствие туристской инфраструктуры
стандартам безопасности и пр.
К личным факторам риска можно отнести хронические заболевания,
занятие экстремальными видами спорта, травмы, посещение опасных мест,
участие в преступной деятельности, потеря документов и личных вещей
по причине собственной невнимательности и т. п.
К природным и экологическим рискам относятся неподготовленность туристов к
поездке в другую страну с медицинской точки зрения
(отсутствие прививок), неправильное обращение с местной флорой и фауной, неследование необходимым мерам предосторожности в том, что каса-
129
ется питания и личной гигиены, различные эпидемии и природные катаклизмы.
К представленной классификации рисков Л. Л. Руденко, которым
подвержены туристы, добавим еще низкий уровень гражданско-правовой
защиты прав и интересов туристов. Важность данного аспекта в современном обществе не подвергается сомнению. Сталкиваясь с какой-либо проблемой, например, ненадлежащего обслуживания
в поездке, туристу важно
чувствовать себя защищенным, особенно находясь на территории другого
государства. Потребитель, вернувшись домой, должен быть в состоянии
отстоять свои права, однако на практике это довольно трудоемкий процесс с
неясным результатом, требующий больших временных и моральных затрат.
Это объясняется тем, что, во-первых, в России далеко не совершенное
законодательство в сфере туризма и оказания услуг, в том числе
противоречащие друг другу закон «О защите прав потребителей»
от 07.02.1992 г. № 2300-1 [3] и закон «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ [2]. А, во-вторых,
в нашей стране нет конкретных инструкций по выплатам в случае ненадлежащего оказания
услуг, как, например, «Франкфуртская таблица по сниже-
нию цен за поездки», получившая широкое распространение в Европе.
Однако рискам подвержены не только потребители туруслуг, но
и продавцы: турагенты и туроператоры.
Помимо общих рисков ведения бизнеса – инвестиционные риски,
риск банкротства, имущественные риски, операционный риск и т. п., которые мы позволим себе
не рассматривать в данной статье, – в процессе работы на рынке турагентства поджидают и другие, более специфические
для данной сферы, опасности. Проанализировав деятельность предприятий, реализующих туры, предлагаем разделить риски на два больших
блока:
– риски, связанные со спросом на реализуемый турпродукт;
– риски, связанные с работой туроператоров.
Первый тип опасностей
можно разделить на следующие виды:
– изменение курсов валют, вследствие чего повышается цена на реа-
лизуемые туры и спрос резко падает;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]