Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Альманах семейного права = Models of Maintenance Obligation. Вып.3. Модели алиментного обязательства
.pdf
Правовое регулирование обязательств по содержанию детей
по крайней мере одну ночь в неделю у лица, обязанного платить алименты. В зависимости от того, какое количество ночей ребенок провел
у плательщика в течение года, размер выплат, назначенных исходя
из базовой, базовой плюс, сниженной ставки, подлежит снижению.
При наличии «распределенной опеки» (ребенок проводит по крайней
мере 52 ночи в году у плательщика алиментов) размер фиксированной
ставки снижается до нуля. Если ребенок проводит ночи в государственных учреждениях, осуществляющих опеку, то данное обстоятельство
также служит основанием для снижения размера алиментов;
4) определяет порядок выплаты алиментов. Алименты могут уплачиваться двумя способами: (1) путем перечисления денежных средств
получателю алиментов («прямые» выплаты) либо (2) путем перечисления
денежных средств Агентству по поддержке детей, которое впоследствии осуществляет выплаты получателю алиментов. В последнем случае
Агентство по поддержке детей взимает комиссию, которая подлежит
уплате сверх установленного размера алиментов: с каждой выплаты взимается 20 % (с плательщика алиментов) и 4 % (с получателя алиментов);
5) выносит решение о назначении алиментов. Как уже отмечалось,
по общему правилу, решение о назначении алиментов принимается
Агентством по поддержке детей, при этом размер выплат пересчитывается на ежегодной основе.
Суд вправе вынести решение о взыскании алиментов, если их установление находится вне компетенции Агентства по поддержке детей
либо при наличии одного из исключений, содержащихся в ст. 8 Акта
о поддержке детей. К таким исключениям относятся случаи, когда:
(1) стороны заключили письменное соглашение, в соответствии
с которым родитель, не проживающий с ребенком, обязуется выплачивать алименты; и приказ соответствует ст. 8 (5) Акта о поддержке детей;
(2) ребенок посещает платную школу и/или проходит другое обучение; и приказ направлен исключительно на компенсацию родителем
указанных затрат (ст. 8 (7) Акта о поддержке детей);
(3) ребенок является инвалидом; и приказ выдается в целях компенсации расходов, связанных с инвалидностью (ст. 8 (8) Акта о поддержке детей);
(4) по оценкам Агентства по поддержке детей доход родителя – плательщика алиментов превышает установленный лимит (3 000 фунтов
совокупный недельный доход и 13 000 фунтов совокупный месячный
доход);
(5) вынесен приказ в отношении родителя, проживающего с ребенком и осуществляющего уход за ним.
81
В.В. Алейникова
В соответствии со ст. 25 Акта о брачно-семейных делах 1973 г.
(Matrimonial Causes Act 1973)1 при назначении алиментных выплат
на детей суд должен принять во внимание следующие факторы:
(а) материальные потребности ребенка;
(b) наличие самостоятельного дохода, трудоспособность (если таковая имеется), имущество и другие финансовые возможности ребенка;
(c) любую физическую или умственную неполноценность ребенка
(инвалидность);
(d) уровень жизни в семье, включая все имеющиеся ожидания (уровень образования);
(e) обстоятельства, связанные с родителями:
– доходы, способность к заработку, имущество и другие финансовые возможности, которые каждый из родителей имеет или может
иметь в обозримом будущем с учетом разумных мер, которые должны
быть им предприняты;
– материальные потребности и финансовые обязательства каждого
из родителей;
– уровень жизни родителей до расторжения брака;
– любая физическая или умственная неполноценность каждого
из родителей, включая наличие инвалидности.
Решение Агентства по поддержке детей о назначении алиментов
может быть обжаловано в течение 32 календарных дней с момента его
получения сторонами. Для этого необходимо направить заявление
в Агентство по поддержке детей, которое проводит процедуру «обязательного пересмотра» (mandatory reconsideration) и по итогам направляет
заявителю уведомление. При несогласии с позицией, отраженной
в уведомлении, заявитель вправе обжаловать ее в судебном порядке.
Таким образом, обязательным условием для обращения в суд является
соблюдение административного (досудебного) порядка обжалования.
При неуплате алиментов Агентство по поддержке детей вправе
взыскать задолженность из заработной платы, требовать списания денежных средств с банковских счетов должника, в том числе с целевых
строительных вкладов (building society account), а также обращаться в суд
с требованием о наложении ареста на имущество должника, продажи
его имущества, о привлечении к уголовной ответственности.
Если один из родителей не является резидентом Великобритании
либо ребенок проживает за ее пределами, то назначение алиментов осу-
1
URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1973/18/contents (дата обращения:
22.07.2025).
82
Правовое регулирование обязательств по содержанию детей
ществляется в соответствии с правилами Гаагской конвенции 2007 г.1,
которая после выхода Великобритании из Европейского союза была
имплементирована в национальное законодательство и применяется
на всей территории Соединенного Королевства.
На основании изложенного можно констатировать, что в Великобритании вопросы содержания детей относятся не только к частной,
но и к государственной сфере. Этим обусловлено наличие комплексного подхода при назначении алиментных выплат: с одной стороны
создание специального государственного органа, в ведении которого
находятся вопросы назначения и принудительной выплаты алиментов,
а с другой – установление алиментов в судебном порядке. Сочетание административного и судебного механизмов взыскания алиментов является несомненным плюсом данной модели регулирования.
Административный порядок позволяет максимально упростить и,
как следствие, ускорить назначение и получение алиментных выплат
для взыскателя (поскольку все юридически значимые обстоятельства
устанавливаются фактически без его участия), а также снизить нагрузку
на судебную систему. Однако в отличие от судебного административный порядок не способен учесть индивидуальные особенности каждой
отдельно взятой семьи, включая не только материальное положения
родителя, с которым ребенок проживает, но и самого ребенка. В этой
связи закрытый перечень случаев, в рамках которого возможно обращение в суд (остаточная компетенция судебных органов), не позволяет
в полной мере исследовать все обстоятельства, подлежащие учету,
с точки зрения баланса интересов сторон алиментного правоотношения. Кроме того, размер комиссии, уплачиваемый административному
органу (24 % от суммы, подлежащей уплате) за весь период уплаты
алиментов, может значительно превысить размер расходов, который
стороны могут понести в ходе судебного разбирательства при назначении алиментных выплат.
2. Регулирование вопросов в сфере содержания детей осуществля-
ется в США на уровне Федерации и штатов. На федеральном уровне реализуются преимущественно публично-правовые механизмы,
направленные на обеспечение материального благополучия детей,
1
URL: https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/full-text/?cid=133 (дата
обращения: 22.07.2025). В период членства в Европейском союзе применялись правила, предусмотренные Регламентом Совета Европейского союза от 18 декабря 2008 г.
№ 4/2009 «О юрисдикции, применимом праве, признании, обеспечении исполнения
решений и сотрудничестве по вопросам, касающимся обязательств по уплате алиментов».
83
В.В. Алейникова
которые оказывают существенное воздействие на формирование общих принципов регулирования в частноправовой сфере.
В 1979 г. была принята Программа по выплате содержания на детей (The Child Support Enforcement Program 1979)1, целью которой стало
укрепление семьи посредством реализации финансовой поддержки
детей родителями, которые с ними не проживают (не являются их опекунами). Первоначально программа была рассчитана на возмещение
со стороны федерального бюджета расходов, связанных с осуществлением штатами социальных выплат. Однако впоследствии ее целевая
направленность была изменена, и она трансформировалась из программы «возмещения затрат на социальное обеспечение» в программу
«семья в первую очередь», направленную на повышение благосостояния семей посредством использования института алиментирования
(поддержки детей за счет семейных средств) – источника, который
находится внутри семьи и является более надежным. В соответствии
с указанной программой основными направлениями деятельности
Федерации и штатов являются:
1) поиск местонахождения родителя, который не обладает правами
опеки;
2) установление отцовства;
3) выдача приказов об установлении содержания в отношении
детей;
4) изменение судебных приказов об установлении содержания
в отношении детей;
5) взыскание содержания на детей;
6) распределение полученных средств на содержание детей;
7) выявление и обеспечение детей, которые нуждаются в медицин-
ской помощи.
Контроль за реализацией указанной Программы возложен на Управление по взысканию содержания на детей Департамента здравоохранения, социальных служб и семьи (Office of Child Support Enforcement
in the Department of Health and Human Services’ Administration for Children
and Families)2.
С принятием Программы по выплате содержания в ряд федеральных законов были внесены изменения, а также приняты новые акты,
регулирующие вопросы материального обеспечения детей.
1
URL: https://www.everycrsreport.com/reports/R44423.html (дата обращения:
22.07.2025).
2
URL: https://www.usa.gov/agencies/office-of-child-support-services (дата обращения:
22.07.2025).
84
Правовое регулирование обязательств по содержанию детей
Во-первых, в законодательство о банкротстве и Закон о федеральном судопроизводстве 1983 г. (Bankruptcy Amendments and Federal
Judgeship Act of 1983)1 были внесены изменения, согласно которым
в ходе процедуры банкротства не подлежит списанию любая задолженность по алиментным обязательствам, возникшим на основании
решения суда независимо от того, состоял ли родитель-должник в браке с родителем ребенка. Указанная задолженность должна быть передана федеральному правительству, правительству штата или местному
правительству.
Во-вторых, внесены изменения в порядок взыскания алиментов
на детей (Child Support Enforcement Amendments of 1984)2, согласно которым все штаты обязаны принять законы, направленные на улучшение
механизмов принудительного взыскания алиментов, включая (1) установление обязательных процедур удержания доходов; (2) ускоренные процедуры выдачи и исполнения приказов на содержание детей;
(3) создание препятствий к возврату подоходного налога, взимаемого
штатом; (4) установление залога в отношении недвижимого, иного
личного имущества, ценных бумаг или облигаций в целях обеспечения
исполнения обязательств по поддержке детей; (5) отчеты о наличии
задолженности по содержанию детей.
В-третьих, был принят Акт по поддержке детей 1988 г. (Family
Support Act of 1988)3. В литературе отмечалось, что в обществе достиг-
нут консенсус: оба родителя несут ответственность за благополучие
своих детей. Данное благополучие достигается быстрее, если матери
работают (а не остаются дома) при условии осуществления адекватного ухода за детьми4. Указанный Акт «усилил» обязанность родителей
по осуществлению трудовой деятельности и поддержке детей за счет:
– обязательного использования судами и должностными лицами
руководящих принципов по установлению размера поддержки детей
(Guidelines for Child Support Awards). Исключение составляют случаи,
когда в ходе их применения судья или должностное лицо пришли к выводу о несправедливости и неуместности их применения в конкрет-
1
URL: https://www.congress.gov/bill/98th-congress/house-bill/5174 (дата обращения:
22.07.2025).
2
URL: https://www.congress.gov/bill/98th-congress/house-bill/4325 (дата обращения:
22.07.2025).
3
URL: https://www.congress.gov/bill/100th-congress/house-bill/1720 (дата обращения:
22.07.2025).
4
Подробнее см.: Wolfe Barbara L., Hill Steven C. The Health, Earnings Capacity, and
Poverty of Single-mother Families // Institute for Research on Poverty Discussion Papers. 1988.
Vol. 11. № 4. Р. 15.
85
В.В. Алейникова
ном случае. Пересмотр данных принципов изначально осуществлялся
каждые четыре года на федеральном уровне, начиная с 1996 г. штаты
самостоятельно их пересматривают каждые три года;
– соблюдения единого федерального стандарта установления отцовства, согласно которому при рассмотрении дела об оспаривании
отцовства прохождение генетического теста являлось обязательным
по требованию одной из сторон. При этом коэффициент соответствия
лабораторных исследований для установления отцовства был увеличен
до 90 %;
– неприменимости в отношении требований об уплате алиментов
положений Акта о сокращении дефицита 1984 г. (Deficit Reduction Act
1984)1, которые предусматривали, что обязанность по уплате содержа-
ния считалась надлежащим образом исполненной, если платеж был
получен не в текущем, а в следующем месяце;
– введения требования о немедленном реагировании компетентных
органов на запросы о помощи в составлении и исполнении приказов
об алиментах, сроков их выплат;
– создания специального сервиса по мониторингу родителей, которые уклоняются от исполнения обязанности по содержанию детей.
В целях установления отцовства, определения размера выплат, а также
обеспечения надлежащего исполнения обязательств по содержанию
детей был создан специальный сервис по поиску родителей (Federal
Parent Locator Service), в котором аккумулируется следующая информация: 1) о лице, которое обязано осуществлять выплаты по содержанию
ребенка (Ф.И.О., номер полиса социального страхования, последний
адрес регистрации, наименование работодателя и его идентификационный номер); 2) о лице, которое управомочено на получение алиментных
выплат; 3) о лице, в интересах которого установлена алиментная обязанность; 4) о лице, которое обладает (может обладать) родительскими
правами в отношении ребенка; 5) о местонахождении перечисленных
лиц; 6) о заработной плате (ином доходе) лица и льготах, связанных
с трудоустройством (включая право на групповое медицинское страхование или участие в нем); 7) сведения об имущественных активах
и пассивах (долговых обязательствах) лица (вид, местонахождение,
стоимость и размер).
Указанный сервис позволяет получить и передать информацию о плательщике или получателе алиментов любому лицу, кото-
1
URL: https://www.congress.gov/bill/98th-congress/house-bill/4170 (дата обращения:
22.07.2025).
86
Правовое регулирование обязательств по содержанию детей
рому в силу закона предоставлено право на получение указанной
информации.
В-четвертых, был принят Акт о восстановлении поддержки ребенка
1992 г. (Child Support Recovery Act 1992)1, в соответствии с положениями
которого была установлена уголовная ответственность за умышленную
неуплату алиментов при размере задолженности свыше 5 000 долларов
США и неосуществление платежей в течение одного года. За первое
осуждение наказание предусматривало штраф в размере до 5 000 долларов США и лишение свободы на срок не более шести месяцев или
оба, за второе осуждение – штраф в размере не более 250 000 долларов США, тюремное заключение на срок до двух лет или наложение
штрафа и тюремное заключение. В 1998 г. были введены два новых
состава преступлений на основании Акта о наказании родителей 1998 г.
(Deadbeat Parents Punishment Act of 1998)2.
В-пятых, были приняты поправки в Кодекс о банкротстве 1994 г.
(Bankruptcy Reform Act 1994)3, которые предусматривали, что (1) подача
заявления о банкротстве не препятствует рассмотрению дела об установлении отцовства, о назначении алиментов и установлении содержания в отношении детей; (2) выплаты на содержание детей обладают
приоритетным характером; (3) при вступлении в дело о банкротстве
лицо, управомоченное на получение содержания, освобождается от уплаты соответствующих пошлин и расходов на представителя (за счет
неприменения правил об участии профессионального представителя).
В 1996 г. были внесены изменения, согласно которым любая задолженность по содержанию детей, подлежащая принудительному
исполнению в соответствии с разделом IV–D Акта о социальном
обеспечении 1935 г. (Social Security Act 1935)4, не может быть списана
в процессе процедуры банкротства.
В-шестых, был разработан Единообразный закон о поддержке семьи (Uniform Interstate Family Support Act (UIFSA))5, введенный в действие
на территории всех штатов с 1998 года. Целью данного нормативного
акта является унификация правил в сфере установления, изменения
1
URL: https://www.congress.gov/bill/102nd-congress/senate-bill/1002 (дата обращения:
22.07.2025).
2
URL: https://www.congress.gov/bill/105th-congress/house-bill/3811 (дата обращения:
22.07.2025).
3
URL: https://www.congress.gov/bill/103rd-congress/house-bill/5116 (дата обращения:
22.07.2025).
4
URL: https://www.ssa.gov/history/35act.html (дата обращения: 22.07.2025).
5
URL: https://mcilveenfamilylaw.com/uniform-interstate-family-support-act/ (дата
обращения: 22.07.2025).
87
В.В. Алейникова
и принудительного исполнения обязательств по содержанию детей.
На практике указанный акт применяется в случае, если приказ о предоставлении содержания ребенку был выдан компетентным органом одного штата, а принудительно реализуется в другом штате, либо в случае
принудительного получения выплат на содержание ребенка со стороны
лица, которое не является резидентом США1.
На основании изложенного можно констатировать, что основные положения, сформированные на федеральном уровне, заложили
по существу унифицированную систему правового регулирования
в сфере содержания и материальной поддержки детей на уровне штатов. В целом источником правил в сфере содержания детей в штатах
являются статуты (Калифорния, Колорадо, Округ Колумбия, Флорида, Джорджия, Иллинойс, Кентукки, Луизиана, Мэн, Мэриленд,
Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Нью-Гэмпшир, Нью-Мексико,
Нью-Йорк, Огайо, Оклахома, Южная Дакота, Техас, Юта, Вирджиния,
Вашингтон, Западная Вирджиния, Вайоминг), административные акты
(Коннектикут, Монтана, Невада, Северная Дакота, Орегон, Южная
Каролина, Теннесси, Вермонт, Висконсин) либо судебная практика
(Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Делавэр, Гавайи, Айдахо, Индиана, Айова, Канзас, Массачусетс, Миссури, Небраска, Нью-Джерси,
Северная Каролина, Пенсильвания, Род-Айленд).
Анализ действующего законодательства штатов показывает, что
обязательства по поддержке детей возникают в отношении родителя,
который не проживает совместно с ними. Посредством исполнения
указанной обязанности покрываются основные расходы, связанные
1
Суд штата обладает полномочиями рассматривать подобные споры при наличии
следующих обстоятельств:
– на момент рассмотрения спора лицо находится на территории соответствующего
штата;
– лицо не возражает против рассмотрения дела в указанном штате;
– лицо обеспечивает общее присутствие (general appearance);
– лицо предоставляет документ, который освобождает от любого оспаривания
личной юрисдикции;
– лицо проживало с ребенком на территории штата;
– лицо проживало на территории штата и оплачивало расходы, связанные с беременностью матери или родившимся ребенком;
– ребенок проживает на территории штата по указанию лица;
– предполагаемым местом зачатия ребенка является соответствующий штат;
– лицо зарегистрировано в соответствующем реестре штата в качестве отца. (Подробнее см.: Lansing M. Does the Court Really Look out for the Best Interest of the Child –
Jurisdiction and the Uniform Interstate Family Support Act – Ostermiller v. Spurr // Wyoming
Law Review. 1998. Vol. 2. № 2. Р. 589–616.)
88
Правовое регулирование обязательств по содержанию детей
с воспитанием детей (питание, одежда, жилье, медицинское обслуживание и образование).
По общему правилу, обязанность по содержанию возникает только
в отношении лица, который является биологическим родителем ребенка. Несмотря на то, что в общем праве отношения ребенка и лица,
которое de facto исполняет родительские обязанности, не рассматрива-
ются в качестве детско-родительских, судебная практика ряда штатов
еще в середине ХХ в. выработала иной подход при разрешении дел, связанных с наследованием по завещанию. Так, в 1956 г. при рассмотрении одного из дел судья Верховного суда штата Вашингтон Эдгар Уорд
Швелленбах отметил, что «феодальное правило, исключающее из круга
наследников потомков-полукровок, никогда не находило поддержки
в этой стране (США)»1 и признал возможность наделения пасынков
(падчериц) наследственными правами по условиям составленного
их отчимом завещания (в тексте завещания в качестве наследников
были указаны дети (children), а не пасынки (падчерицы) (stepchildren)).
Впоследствии суды неоднократно наделяли правами наследования
по завещанию лиц, не обладающих кровным родством с наследодателем (дело State v. Breazeale (2001)2, State v. Delgado (2003)3; State v. Jacobs
(2005)4; State v. Gonzalez (2010)5). Таким образом, в наследственном
отношении пасынки (падчерицы) могут при определенных обстоятельствах обладать равными правами с биологическими детьми по условиям составленного наследодателем завещания.
Анализ законодательства и судебной практики штатов в сфере реализации семейных отношений показывает, что суды все чаще признают
за фактическими родителями право на общение с ребенком. Более
того, на современном этапе законодательство двадцати трех штатов
прямо или косвенно содержит положения о правах отчима (мачехи)
на общение с ребенком. При этом в штате Аризона на законодательном уровне предусмотрена возможность наделения отчима (мачехи)
1
URL: https://law.justia.com/cases/washington/supreme-court/1956/33606-1.html
(дата обращения: 22.07.2025).
2
URL: https://law.justia.com/cases/washington/supreme-court/2001/69688-8-1.html
(дата обращения: 22.07.2025).
3
URL: https://law.justia.com/cases/delaware/supreme-court/2003/9240.html (дата
обращения: 22.07.2025).
4
URL: https://law.justia.com/cases/washington/supreme-court/2005/75436-5-1.html
(дата обращения: 22.07.2025).
5
URL: https://law.justia.com/cases/kansas/supreme-court/2010/102400.html (дата
обращения: 22.07.2025).
89
В.В. Алейникова
родительскими правами посредством выдачи доверенности особой
формы, срок действия которой составляет шесть месяцев.
Содержание предоставляется родителю, проживающему совместно
с ребенком, добровольно на основании заключенного между родителями соглашения, которое впоследствии подлежит судебному одобрению (в целях придания ему силы официального документа), либо
принудительно на основании решения суда.
Соглашение о поддержке детей (Child Support Agreement) направлено
на регулирование вопросов, связанных с распределением бремени материального обеспечения ребенка (расходов, связанных с жизненными
потребностями). Размер содержания определяется с учетом количества
времени, которое каждый из родителей проводит с ребенком, а также
их имущественного положения. Одобрение заключенного родителями
соглашения о поддержке детей осуществляется судом с учетом интересов ребенка. Суд вправе изменить условия соглашения, если в ходе
его рассмотрения будет установлено, что оно не отвечает интересам
ребенка.
Стоит отметить, что во всех штатах, за исключением Массачусетса, действуют положения Единообразного закона о юрисдикции
и приведении в исполнение судебных решений по вопросам опеки
над детьми 1997 г. (Uniform Child Custody Jurisdiction and Enforcement
Act 1997, UCCJE)1, в соответствии с которыми дела по установлению
опеки над ребенком и вопросы его содержания рассматриваются судом
по месту, в котором ребенок проживал в течение шести месяцев, предшествующих дате подачи иска. Если ребенок не проживал ни в одном
штате в течение последних шести месяцев, то место судебного разбирательства определяется с учетом наличия связи ребенка с одним из родителей и осуществления ухода за ним (по месту нахождения указанного родителя). С момента принятия судом дела к рассмотрению ipso
jure устанавливается юрисдикция штата суда: суд сохраняет контроль
над делом до момента выявления обстоятельств, свидетельствующих
об отсутствии связи ребенка с указанным штатом.
При принудительном взыскании содержания на детей суды самостоятельно определяют размер содержания с учетом возраста, физического и психического состояния ребенка, его материального положения и жизненных потребностей (медицинского обслуживания,
образования, увлечений), уровня жизни, который мог быть у ребенка,
1
URL: https://pravo.hse.ru/data/2019/01/21/1147524471/Единообразный%20закон%20
о%20юрисдикции%20.pdf?ysclid=lw9jabuyxl269929742 (дата обращения: 22.07.2025).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]