Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы социально-экономических отношений. Уроки для России. Научное издание
.pdf
51
Кроме того, универсальность рабочей силы как товара проявляется в том, что
специалисты одной профессии могут работать на разных предприятиях и в регионах
одной страны и даже менять страны, где им приходится трудоустраиваться.
Это явление, получившее название мобильности рабочей силы, существенно
влияет на механизм оплаты труда. Большинство наемных работников постоянно как
бы оглядываются по сторонам в поисках места, где за такую же работу платят больше, где предоставляется лучший «социальный пакет» и пр.
Мобильность рабочей силы вносит принципиально новый аспект в традиционный
торг между работодателями и наемными работниками по вопросам оплаты труда.
В связи с этим - показательный пример: на многих отечественных автозаводах,
прежде всего, с большой долей иностранных инвестиций, накануне вхождения России в орбиту мирового финансового кризиса 2008 года прошла серия забастовок [36;
83; 316], обусловленных, главным образом, тем, что если сравнивать наших рабочих
с их коллегами за рубежом, то картина выглядит удручающе: на заводах российского
автопрома стоимость рабочей силы - около €1,5 в час, в большинстве же зарубежных стран - это десятки евро в час.
Разобраться в характере занятости населения и функционировании рынка труда в
целом в условиях современного рыночного хозяйства очень не просто. Внешне весь
труд наемного работника выглядит как необходимый постольку, поскольку договор
найма на работу формально предусматривает оплату всего затраченного времени
или всех изготовленных изделий. Но сделка найма на работу искусно скрывает распределение труда на необходимую и прибавочные части, на чем акцентировал внимание К.Маркс.
Такое деление можно, в конечном счете, обнаружить, если сравнить величину заработной платы (соответствующие затраты рабочего времени) с величиной вновь
созданной стоимости. Это - свидетельство, что только часть труда наемного работника уходит на него самого, а прибавочный труд достается собственнику средств
производства.
Так, в промышленности США в конце XX века вновь созданная рабочая стоимость
превышала заработную плату примерно в 2,5 раза.
Однако в это же время, и даже еще раньше особенно в связи с широким распространением акционерной и других форм смешанной собственности, а также в результате проведения государством политики перераспределения доходов, часть
прибавочной стоимости (прибыли) стала доставаться наемным работникам.
Что касается нашей страны, то в производстве сохраняется внешняя форма оплаты всего труда: наемный работник получает заработную плату за все затраченное
им время или за все изготовленные изделия. А это создает видимость того, что весь
труд является необходимым для него. Различные виды вознаграждения за труд еще
более скрывают деление рабочего дня на две части. На самом деле, только часть
времени труда наемный работник затрачивает непосредственно на себя, а прибавочное время идет на пользу собственника средств производства.
Впрочем, и раньше было то же самое, за исключением, что прибавочное время
шло на «пользу» трудового коллектива и общества в целом [55, с.95].
Весьма специфической узловой проблемой рынка труда является безработица, то
есть положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму
людей не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.
Суть, содержание, причины безработицы по-разному трактуются в различных теоретических концепциях безработицы.
Так, в мальтузианской концепции безработицы ее сущность и причины связывается с неконтролируемым естественным ростом населения, превышающим возможности создания новых и дополнительных рабочих мест.
52
В технической концепции безработицы, ее причины и сама суть выводятся из особенностей научно-технического прогресса, в ходе которого происходит замещение,
вытеснение труда наемных работников работой машин.
В рамках классической буржуазной экономической теории безработица понимается как некое случайное отклонение от полной занятости, обусловленное действием
чисто внешних факторов. При этом полная занятость трактуется как естественное
состояние равновесного рынка труда (равенство спроса и предложения труда), которое автоматически обеспечивается действием механизма цен.
В марксисткой концепции безработица - не только результат капиталистического
накопления, но его важнейший рычаг и даже условие существования капиталистического способа производства. В данном случае безработица рассматривается не как
внешний и, в определенной степени, случайный фактор капиталистического производства, а как его необходимый внутренний элемент. Промышленная резервная армия труда в марксистской концепции безработицы рассматривается как важнейший
источник, резерв дешевой рабочей силы и как ключевой фактор давления на заработную плату занятых работников в сторону ее понижения.
В кейнсианской экономической концепции природа и причины безработицы связываются с недостатком совокупного «эффективного» спроса, обеспечивающего
полную занятость всех производственных ресурсов, в том числе трудовых. При таком подходе в условиях господства монополий цены на товары и заработная плата
уже не являются свободными, утрачивают свою гибкость и перестают быть действенным регулятором общественного производства. В этих новых условиях понижение заработной платы, как цены труда перестает быть лекарством от безработицы. В рамках кейнсианской концепции анализируются реальные ситуации, когда при
равенстве вакантных рабочих мест и количества безработных, способных занять эти
рабочие места, часть таких рабочих мест могут оставаться незанятыми по причинам
несогласия профсоюзов и работников на понижение заработной платы («эффект
храповика»), субъективных ожиданий работников получить «лучшую» (по своему местоположению и условиям труда) работу.
Принято различать типы (виды) безработицы [354, с.350-355]. Кратко рассмотрим
некоторые из них.
Фрикционная безработица охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая
безработица непродолжительна. Ее основу составляет естественное передвижение
трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями экономики. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу,
обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и адекватными им навыками.
Структурная безработица - вызвана действием научно-технического прогресса,
существованием диспропорций в развитии отраслей национальной промышленности, иных сфер экономики, географическим распределением рабочих мест.
Например, появление в свое время автоматических поточных линий, станков с
числовым программным управлением объективно привело к сокращению потребности в рабочих - станочниках (токарей, фрезеровщиков и т.п.). Развитие производства
искусственных синтетических материалов обусловило уменьшение производства
стали и, соответственно, сокращение рабочих мест в отрасли черной металлургии.
Диспропорции развития предприятий тех или иных отраслей в регионах страны
также приводят к появлению структурной безработицы.
Так, еще в бытность Союза ССР в Ивановской области, Егорьевском и ряде иных
районов Подмосковья преобладало ткацкое производство, которое традиционно
обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались как бы «лишними», поэто-
53
му потребовалось комплексное развитие указанных регионов, в частности, строительство и пуск там машиностроительных заводов.
Структурная безработица возникает также из-за изменений в географическом
распределении рабочих мест. Российская рабочая сила, как правило, медленно реагирует на изменение спроса. Так, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты
в Кемеровской области, должен либо переехать в другой регион страны и там поступить на работу в другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение нового места работы требуют некоторого времени, наличия соответствующей информации, необходимой инфраструктуры (развитого рынка жилья, отсутствия препятствий при выборе местожительства /получение
постоянной, временной регистрации или вида на жительство/).
Отличительной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и
профессиональная подготовка безработных не полностью соответствуют существующему спросу со стороны капитала.
Циклическая безработица - вызвана, главным образом, спадом общественного
производства под влиянием экономического кризиса и затрагивает все сферы и отрасли экономики. Величина циклической безработицы будет периодически изменяться, отражая динамику экономического цикла.
Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу
в зависимости от времени года. Она обусловлена спецификой технологических процессов в тех или иных сферах общественного производства, например, в сельском и
лесном хозяйстве, рыболовстве и охотоводстве, строительстве новых автомобильных дорог.
Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением.
Она охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся аграрии, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и пр. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, постепенно
опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика страны находится на подъеме и рабочая сила
становится не просто востребованной, но и остродефицитной.
Безработица, вызванная спадом производства, в свою очередь, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает фактические сокращение рабочего дня или недели, снижение так называемой «ставки» штатной должности, допустим в 1 до 0,75, направление персонала в принудительные отпуска и, соответственно, уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю им места работы и, соответственно, трудового дохода. При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества не в одинаковой степени. В первую очередь, лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, трудоустроенные пенсионеры, молодежь, женщины, офисный
«планктон», представители национальных меньшинств.
Действительно, в современных условиях капитал во многих странах мира при
непосредственной поддержке государства не просто дополняет, но и в определенной степени даже заменяет «классическую» безработицу новыми типами, видами,
формами резервной армии труда. Он интенсивно вовлекает в свою орбиту новые категории слабо защищенных и низкооплачиваемых работников, в том числе, мигрантов, молодежь, женщин, занятых неполный рабочий день. Эти категории граждан могут выступать как новая, специфическая форма резервной армии труда в двояком
отношении.
С одной стороны, как часть занятых активных работников, труд которых совершенно открыто и бесцеремонно обесценивается в силу их слабой правовой и социальной защиты. Масштабное использование обесцененного труда этих категорий
54
наемных работников становится важным источником получения капиталом дополнительной сверхприбыли, а наличие в составе занятых значительного количества низкооплачиваемых и обесцениваемых работников, приносящих собственникам средств
производства дополнительные прибыли, можно квалифицировать в качестве фактора расширения масштабов современного капиталистического воспроизводства и
накопления.
С другой стороны, именно отмеченные выше категории слабо защищенных и низкооплачиваемых работников, в первую очередь, попадают в ряды безработных при
ухудшении экономической конъюнктуры, и тем самым включаются в состав резервной армии труда.
Как бы там ни было, но значительное число неработающих людей в обществе
приводит к экономическим потерям и социальному напряжению. Чтобы государство
могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень. Уровень безработицы - это доля безработной части трудовых ресурсов общества.
Безработицу, как было отмечено выше, изучали многие видные экономисты мирового уровня - К.Маркс, Дж.М.Кейнс и др. А вот конкретная зависимость между заработной платой, ценами и уровнем безработицы была наиболее успешно исследована А.Филлипсом [379], который непосредственно проанализировал статистические
данные об изменениях в уровнях безработицы, цен и заработной платы в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии за период 1862-1957 годов.
Филипс применил оригинальную процедуру обработки данных и в результате выявил устойчивую гиперболическую зависимость, на основании которой он построил
кривую, которая в дальнейшем в честь его заслуг перед экономической наукой была
названа его именем.
Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается, и
темп ее роста тем больше, чем больше избыточный спрос. Если же спрос ниже
предложения, то цены падают, и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложение. Филлипс предположил, что рынок труда действует несколько иначе. Когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает
заработную плату больше других, чтобы привлечь наемных работников из других
фирм. Это, естественно, оказывает влияние на темп инфляции и уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее.
Из графика Филлипса следует, что при определенном уровне безработицы и заработная плата остается неизменной. Даже незначительное увеличение занятости
выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах ее роста. В то же
время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими.
Основной вывод Филлипса состоял в том, что стабильным ценам соответствует
уровень безработицы, равный 2,5%, а стабильному уровню заработной платы адекватен уровень безработицы, равный 5,5%, Кривая Филлипса, таким образом, раскрывает соотношения между уровнями безработицы, заработной платы и темпом
инфляции. Однако и она в дальнейшем перестала удовлетворять ученых и практиков. Неслучайно, М.Фридмен, анализируя современные представления о зависимости между темпами инфляции и уровнем безработицы, выделил три этапа [337].
Первый - когда экономисты были убеждены в существовании стабильной кривой
Филлипса с отрицательным углом наклона касательной, причем эта убежденность
поддерживалась удовлетворительным состоянием прогнозов, полученных на основе
подобной кривой. Когда же качество прогнозов перестало удовлетворять экономистов, была выдвинута гипотеза о естественном уровне безработицы и о зависимости
положения кривой от характера инфляционных ожиданий - это был второй этап.
55
Наконец, третий был связан с тем, что когда и новая функция перестала давать удовлетворительные прогнозы, активизировались поиски альтернативных гипотез. В
частности была предложена гипотеза рациональных ожиданий [152].
Анализируя статику и динамику безработицы в современной России, помимо того,
о чем было сказано выше, следует учитывать ряд моментов.
Прежде всего, то, что в соответствии с используемыми в нашей стране стандартами МОТ, безработными являются лица в возрасте, установленном для измерения
экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:
- не имели работы (доходного занятия);
- занимались поиском работы, то есть обращались в государственную или ком-
мерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в СМИ,
непосредственно обращались к администрации предприятия или иному работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов,
обращение за разрешениями, лицензиями и т.п.);
- были готовы приступить к работе в течение следующей недели.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
Одновременно с этим учитывается и заявленная предприятиями потребность в
работниках, то есть число вакансий (требуемых работников), сообщенных предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости.
Важно учитывать, что официальные данные не отражают истинного положения
дел в сфере занятости населения в постсоветской России. В частности, Росстат не
учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска,
переведенных на график неполной рабочей недели и т.п. Весьма несовершенны и
методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве, легальных и нелегальных трудовых мигрантов.
Средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов явно недостаточно на финансирование программ служб занятости [349]. Не исключено, что некоторые программы придется сворачивать. И даже с вероятной организацией общественных работ специалисты прогнозируют сложности.
В управлении занятостью населения ведущую роль играет государственное регулирование рынка труда - комплекс экономических, административных, законодательных, организационных мер публичной власти по защите работников от рисков,
связанных с безработицей. Научным обоснованием указанного регулирования выступают две концепции:
1) концепция ограничения государственного вмешательства в экономику и опре-
деление безработицы как в значительной степени естественного явления, объяснение которого лежит в природной и социальной сущности человека;
2) концепция расширения государственного вмешательства в экономику, выделе-
ние однонаправленного движения изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленного движения изменений в заработной плате, ценах и безработице.
Принято различать:
1. Прямое регулирование рынка рабочей силы: программы по стимулированию
занятости, увеличение рабочих мест в государственном секторе, направленные на
подготовку и переподготовку рабочей силы и т.п.
2. Косвенное регулирование рынка рабочей силы: денежно-кредитная, налоговая,
миграционная политика государства и т.п.
В частности, существует взаимосвязь между налоговой политикой государства и
предложением труда: увеличение налогового бремени приводит к снижению денеж-
56
ных доходов населения, что стимулирует граждан к поиску приработка или более
высокооплачиваемой работы.
Нестабильное состояние отечественного рынка труда в значительной степени
связано с несовершенством миграционной политики. Миграционная политика представляет собой часть социально-экономической политики государства и направлена
на управление процессами занятости населения, обеспечения отраслей, предприятий, отдельных регионов трудовыми ресурсами за счет работников - мигрантов при
условии, что своей рабочей силы не хватает или ее квалификация недостаточна.
В настоящее время численность занятых экономической деятельностью в России
составляет свыше 69 млн человек В 2008 году в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 6,2 млн человек, из них 3,2 млн человек были
признаны в установленном порядке безработными. На конец декабря 2008 года общая численность всех безработных (по методике МОТ) составила 5 млн человек.
В целях снижения социальной напряженности в регионах, имеющих достаточно
высокий уровень безработицы, территориальными органами Роструда по вопросам
занятости населения проводились активные мероприятия по содействию занятости
населения (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение, профессиональная ориентация).
Безработным гражданам Российской Федерации, испытывающим трудности в поиске работы, осуществлялись: выплата пособия по безработице, стипендии в период
профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание
материальной помощи безработным лицам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также безработным лицам в период профессионального обучения по направлению органов
службы занятости, выплата пенсий, оформленных безработным лицам досрочно.
Помимо кардинального улучшения ситуации в сфере охраны труда и занятости
населения постсоветской России, назрела необходимость навести должный порядок
в сфере оплаты труда. Реформа заработной платы должна носить комплексный характер, охватывать рыночный и нерыночный секторы экономики и преследовать
следующие основные цели:
- решение социально-экономических проблем населения регионов;
- повышение платежеспособного спроса на внутреннем рынке и рост инвестици-
онной активности;
- реструктуризация валового внутреннего продукта в части повышения удельного
веса заработной платы.
Каким образом осуществить этот экономический маневр?
Попытаемся ответить на конкретном примере. Так, основные запасы угля сосредоточены в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (около 90%). Как
раз в тех, по словам наших либералов, якобы «депрессивных» и «неперспективных»
регионах, откуда население пытается до сих куда-нибудь выехать из-за отсутствия
адекватных зарплаты и работы. И для освоения которых Правительство Российской
Федерации неожиданно для многих отечественных либералов приступило к реализации Целевой программы по развитию Забайкалья и Дальнего Востока, намереваясь инвестировать в этот проект сотни миллиардов рублей. Вплоть до организации
на Дальнем Востоке туристического «рая». В реальной эффективности Программы
есть некоторые сомнения. А ведь весьма значительную часть задач по развитию
этих и других якобы «депрессивных» и «неперспективных» регионов нашей страны
могла бы решить поддержка всей угольной отрасли. И не только ее одной.
Действительно: «сейчас в угольной отрасли работает около 300 тысяч человек, и
увеличение добычи при гарантированном спросе может увеличить эту цифру в полтора раза. А увеличение зарплаты в отрасли потянет за собой цепочку новых рабочих мест и решение проблем трудоустройства не только самих шахтеров, но и чле-
57
нов их семей. Жизнь-то начнет потихоньку налаживаться. Тем более что строительство новых мощностей загрузит смежные отрасли промышленности и обеспечит заказы, а значит, достойные зарплаты и этим специалистам. Толчок получат не только
строители, эксплуатационники самих станций, но и занятые в энергетическом и
транспортном машиностроении, производстве стройматериалов, непосредственно
на транспорте (ведь уголь надо будет доставлять до станций от места добычи) и так
далее» [106].
По большому счету, необходимо предложить отечественному бизнес-сообществу
обеспечить существенный рост оплаты труда на своих предприятиях в обмен на
снижение налогового бремени. Расчеты показывают, что прирост зарплаты на 70%
за 2-3 года полностью покрывается снижением НДС в течение этого периода с 18%
до 10%. Рост заработной платы и одновременное снижение налогов позволят добиться увеличения и производительности труда, и ВВП даже на существующих производственных мощностях. Повышение интереса, стимулов к труду в совокупности с
рядом мер, направленных на расширение инвестиционной активности, дадут прирост ВВП за этот период на 20-30%.
Как известно, ни одно экономическое чудо в мире не случалось без соучастия в
нем публичной власти, населения и бизнеса. Нет такого прецедента.
Экономический подъем происходил тогда, когда был некий консенсус в обществе понимание того, что нужно делать. Согласование позиций может быть осуществлено
в рамках своего рода «общественного договора». В указанном договоре стороны
должны зафиксировать свое принципиальное согласие со следующими действиями
в экономике:
- увеличение реальной заработной платы в компаниях внебюджетного сектора на
70-80%;
- антимонопольное соглашение производителей. Иными словами, все поставщики
товаров и услуг на российский рынок в дополнение к государственному антимонопольному регулированию отказываются резко и произвольно повышать цены на
свою продукцию;
- ежегодное увеличение экспортерами сырьевой и первичной продукции своих по-
ставок на российский рынок не менее чем на 10%;
- уменьшение налогового бремени на компании, принявшие на себя обязатель-
ства по росту зарплаты и самоограничения по росту цен.
Этот общественный договор должны официально подписать уполномоченные
представители публичной власти (государства), основных союзов, ассоциаций
большого, среднего и малого бизнеса, крупных корпораций, профсоюзов, иных представителей работников и средств массовой информации. Так можно поставить более-менее эффективный заслон монопольному сговору, коррупции, «теневой» экономике, нецелевому использованию, а, по сути, - разворовыванию бюджетных
средств и т.п.
Идею общественного договора в нашей стране пытались реализовать и прежде.
Однако как-то все не получалось. В первую очередь, потому что не было конкретных
и понятных всем целей. Сейчас, во всяком случае, мировой финансовый кризис 2008
года эти цели прояснил.
Нормальный договор - это всегда четкая и понятная его сторонам конкретика. В
нем закреплены конкретные условия, например: мы вам снижаем такие-то налоги и
на такую-то сумму денег - вы на столько-то повышаете зарплаты; мы вам даем такие-то средства на инновации - вы обязуетесь не повышать цены сверх согласованного уровня. Договор - это стержень, вокруг которого может объединиться все постсоветское общество в условиях длящегося мирового финансового кризиса, «дна»
которому пока еще не видно.
58
Договор в то же время можно рассматривать и как элемент государственного регулирования явлениями и процессами в экономике, который не мешает индивидуальной инициативе, вписывается в динамику экономической свободы, и, снижая
уровень конфронтации в обществе, способствует обещанной А.Смитом гармонии
интересов. Договор в указанном смысле может быть исполнен, если наше государство гарантирует тонкий и деликатный, но в то же время жесткий и постоянный контроль над его исполнением. Здесь уместно напомнить слова Н.Г.Чернышевского о
том, что «коренною нормою вопроса о правительственном вмешательстве мы ставим основной принцип экономической науки: не надо делать ничего лишнего… Если
человек может идти хорошо без посторонней поддержки, то не надо подсовывать
ему ненужную руку помощи. По этому общему правилу не должно и правительство
заниматься такими делами, которые хорошо идут и без его содействия» [343, с.708].
59
1
Глава 4. Сберегательные и инвестиционные стратегии людей,
национальная пенсионная система: аспекты взаимовлияния
Один из актуальных вопросов экономики заключается в том, как люди принимают
решения, сколько им сберегать и тратить? Многие ученые полагают, что индивиды
неизменно стараются поддерживать уровень жизни, который считают для себя социально приемлемым, исходя из личных представлений об объеме ресурсов, которым они должны располагать на протяжении всей своей жизни1. Функция поддержания стабильного уровня жизни в условиях волатильности доходов обеспечивается с
помощью сбережений. Имея некоторое представление о том, какой уровень достатка является для них «нормальным», индивиды, домохозяйства во времена, когда их
доходы выше этого уровня, откладывают «излишки» - делают сбережения. Когда же
наступает время относительно низких доходов, они тратят сбережения или одалживают деньги для поддержания потребления на привычном уровне. Отсюда предполагается, что в молодости, когда их доходы сравнительно низки, люди охотно берут
кредиты на получение образования, обзаведение хозяйством для молодой семьи и
т.п. Затем, когда обучение завершено, более-менее удовлетворены необходимые
витальные потребности молодоженов, а сами они обрели стабильную работу, люди
выплачивают кредиты; к середине жизни, находясь на пике своей трудовой деятельности, они начинает делать сбережения на будущее, формируя резервы для сглаживания колебаний потребления при достижении пенсионного возраста.
Аналогичная закономерность присутствует и для циклов экономического развития:
в периоды кризиса происходит снижение располагаемых доходов населения, растет
доля потребления в общей структуре расходов и снижается норма сбережений. Во
времена же экономического роста, напротив, растут сбережения. Однако сберегательное поведение россиян, в том числе применительно к действующей пенсионной
системе, демонстрируют тенденции, противоречащие как теоретическим представлениям, так и данным по странам с развитой рыночной экономикой. Чтобы понять, с
чем это связано, сначала рассмотрим, что представляет и как функционирует современная пенсионная система.
В литературе под пенсионной системой понимается совокупность правовых, финансовых, организационных отношений, целью которых является материальное
обеспечение граждан в случае достижения определенного возраста, инвалидности,
потери кормильца (то есть, собственно, пенсия) [291, с.117].
Историю формирования и развития полноценных национальных пенсионных систем принято отсчитывать с XIX века. В то время шел переход от государственного
пенсионного обеспечения отдельных малочисленных категорий государственных
служащих к механизмам пенсионного обеспечения и страхования, охватывающим
львиную долю населения государств. Наиболее передовой здесь была Германия, в
которой появилась первая полномасштабная пенсионная система, благодаря реформам О. фон Бисмарка. Вводилась она поэтапно, предусматривая сначала финансовую поддержку больных и получивших увечья работников (1883-1884 годы), а
уж потом всеобщее пенсионное обеспечение и страхование (1889 год).
Еще одну классическую модель пенсионной системы другой политический деятель - лорд У.Беверидж предложил в 1942 году парламенту и Кабинету министров
В данном случае речь не идет об исключительных личностях - например, так называемых дауншифтерах (от англ. «downshift-
ing» - замедление или ослабление какого-либо процесса) - поклонниках жизнедеятельности, когда индивид отрекается от ци-
вилизации и спокойно, никому не мешая, живет только ради самого себя. Известны конкретные исторические персоналии, которые прямо и опосредованно связаны с феноменом дауншифтинга: древнегреческий философ Диоген (ок. 408-323 до н.э.,
родоначальник движения киников, запомнился современникам блестящими афоризмами, презрением к почестям и публичной
власти, что отразилось, в частности, в одной из его бесед с величайшим полководцем древности Александром Македонским,
когда на слова последнего: «Проси у меня, чего хочешь» последовал ответ: «Не засти мне Солнца»); император Гай Аврелий
Валерий Диоклетиан (245-313; последние годы своей жизни на все попытки возвратить его на Олимп публичной власти в Древнем Риме отвечал: «если бы вы видели, какую капусту я вырастил на своей даче, то не просили бы меня об этом») и др.
60
Статус участников
Количество, млн.
чел.
Пенсионеры
38,6
Застрахованные лица (зарегистрированные в системе персонифицированного учета)
127,0
Получатели социальных выплат (ежемесячных денежных выплат /ЕДВ/,
компенсационных выплат и пр.)
20,0
Лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал
0,87
Участники Программы государственного софинансирования пенсии
свыше 1,0
Страхователи
свыше 5,0
Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Главные ее цели
- спасение большинство населения государства от нищеты, обеспечение уровня
жизни, соотносимого с прожиточным минимумом, который взят за основу при расчете и выплате пенсий, иных социальных пособий. Модель Бевериджа была в последующем реализована в ряде других стран, в том числе неевропейских [293, с.18-23].
В национальных пенсионных системах, построенных на указанных выше классических моделях, пенсия трактуется, с одной стороны (по Бевериджу), как компенсация работнику утраченного заработка, обеспечивающая в старости защиту от бедности, гарантирующая уровень дохода, рассчитанный на основе прожиточного минимума в данной стране. С другой стороны (по Бисмарку), пенсия - это отложенная
часть заработной платы работника, она гарантирует ему уровень жизни, рассчитанный на основе уплаченных, прежде всего, работодателем страховых взносов из
фонда оплаты труда и продолжительности страхового стажа застрахованного лица.
В связи с этим начисление и выплата пенсий основаны на «скрытой форме принудительного изъятия части заработной платы, недоплачиваемой работникам» [157,
с.64]. И это принципиальное уточнение. Отсюда позиция, что пенсия - это деньги не
работника, а работодателя и (или) государства [129, 265] - не корректна. В социально-философском, экономическом смыслах пенсия в целом или ее значительная
часть, как ни крути, - это заработанные деньги работника, который с приближением
старости проявляет все больший интерес к их сбережению и инвестированию с целью увеличения своего будущего пенсионного дохода.
Помимо государственного пенсионного обеспечения различных представителей
органов публичной власти, инвалидов, лиц, потерявших кормильца и др., значимым
компонентом современной пенсионной системы является пенсионное страхование,
которое может быть обязательным и добровольным.
Под обязательным пенсионным страхованием понимается система предпринятых
государством юридических, экономических и организационных мероприятий,
направленных на материальное обеспечение граждан при наступлении предусмотренных законодателем страховых случаев посредством выплаты им трудовых пенсий, иных социальных пособий. Это согласуется с дефинитивной правовой нормой:
«обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения» [14, абзац 2
статьи 3]. В указанном контексте термин «обязательное» как бы подчеркивает императивный характер пенсионного страхования, распространенного практически на
всех работающих граждан Российской Федерации (таблица 4).
Таблица 4.
Основные участники системы обязательного пенсионного страхования в современной России (март 2009 года, официальный Web-сайт Пенсионного фонда Российской Федерации /ПФР/)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]