Развитие системы источников права в Российской Империи. Учебное пособие-1

форм»: крестьянской, судебной, земской, городской, финансовой, военной и т.д.

Правовая основа крестьянской реформы содержалась в Ма-

нифесте 19 февраля 1861 г. и в Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от того же числа.

Согласно данным документам, крепостное право отменялось навсегда, крестьяне становились лично свободными, могли иметь собственность, но освобождались без земли, которую должны были выкупать. В этом случае они могли рассчитывать на ссуду. При неспособности сразу выкупить землю крестьяне становились временнообязанными, т.е. находились под надзором помещиков и выполняли в их пользу повинности.

Освобожденные от крепостного права крестьяне получали определенныеправа:онимоглиженитьсябезразрешенияпомещика,лично или в составе общества заключать договоры и принимать на себя обязательства, торговать, заниматься ремеслом, открывать промышленные предприятия. Крестьяне были освобождены от помещичьего суда, получили право служить и поступать в учебные заведения.

Для осуществления реформы создавались в каждой губернии особые органы: губернское по крестьянским делам присутствие, уездные мировые съезды, мировые посредники. Их создание и деятельность регулировались «Положением о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях». Высшим органом стал Главный комитет об устройстве сельского состояния.

Центр тяжести проведения реформы пал на низшее звено — мировых посредников. Их главной задачей стало оформление новых отношений между помещиками и крестьянами. Также они осуществляли надзор за сельским самоуправлением и выполняли судебные функции по некоторым уголовным и гражданским делам. Назначались мировые посредники Сенатом по спискам, составленным дворянскими собраниями. Мировые посредники составляли уставные грамоты, которые представляли собой юридические акты, закреплявшие конкретные условия выхода крестьян из крепостной зависимости.

Нормы «Общего положения» дополнялись «Положением об устройстве дворовых людей, вышедших из крепостной зависи-

41

мости». К дворовым людям относилась многочисленная домашняя прислуга, а также специалисты: конюхи, плотники, кузнецы, садовники и т.д. Они были оторваны от земли, часто не имели

ижилья. Для многих дворовых, особенно пожилых, освобождение фактически стало трагедией.

Вразных районах страны условия реформы несколько различались. Поэтому было принято несколько «Местных положений о поземельном устройстве крестьян».

Еще одним источником правового регулирования крестьянской реформы стали «Дополнительные правила», которые регулировали порядок освобождения отдельных категорий крестьян, например, работавших на фабриках и заводах, а также касались отмены крепостного права в Сибири, Земле Войска Донского и Бессарабии.

Положение о земских учреждениях 1864 года разрабатывалось с 1859года,когдапоуказаниюимператораАлександраIIМинистрвнутренних дел П.А. Валуев создал комиссию для подготовки проекта нового нормативно-правового акта о местном земском самоуправлении. В данную комиссию вошли ряд общественных и государственных деятелей, в том числе представители канцелярии императора, а также региональных губернских и городских управлений.

Следует отметить, что разработка и введение в действие Положения 1864 года заняли относительно небольшой промежуток времени. К концу 1863 года проект Положения о губернских

иуездных земских учреждениях был подготовлен и передан в канцелярию императора. 1 января 1864 года Положение о губернских и уездных земских учреждениях получило санкцию монарха и вступило в юридическую силу. К 1867 году действие данного документа было распространено на большую часть се- веро-западных и центральных губерний России, а к 1874 г. — на 34 губернии Европейской России.

Данное Положение кардинальным образом отличалось от предшествующих нормативно-правовых актов о формировании органов местного самоуправления в России. Впервые законодательно в Российской империи закреплялось создание всесословных местных учреждений, в производстве выборов которых участвовали различные

слоинаселения.Такжевпервыеместововсесословныхучреждениях

42

получило крестьянство. Земские учреждения были органами выборными. Избиратели делились на трикурии: уездные землевладельцы; купцы и владельцы торговых заведений, предприятий, недвижимости в городах; крестьяне. Первые две категории имели имущественный ценз, у крестьян выборы были многостепенными.

Женщины и лица моложе 25-летнего возраста, но достигшие гражданского совершеннолетия (21 год), имели право, согласно ст. 18 Положения, снабжать доверенностью на участие в выборах иных лиц, имеющих 25-летний возраст, являющихся российскими подданными и не состоящих под судом или следствием. При этом доверенность на участие в земских выборах должна была быть написана на специальной гербовой бумаге и заверена мировым посредником или мировым судьей.

Выборывземствапроводилисьразвтригода.Вкаждомуезде для выборов представителей (гласных) в уездное земское собрание создавалось три курии: землевладельцев, представителей от городского общества и сельских обществ.

В соответствии с Городовым положением к предметам ведомства городского общественного управления принадлежали: дела по благоустройству города, попечение о народном продовольствии, о народном здравии, принятие мер против пожаров, развитие торговли и промышленности, устройство за счет города благотворительных заведений, устройство театров и библиотек, некоторые другие обязанности.

Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г.,

разработанное передовыми русскими юристами, вводило в России новый суд — бессословный, гласный, с состязательным процессом, с независимыми судьями, адвокатурой и с присяжными заседателями. Устанавливалась следующая судебная система: мировые судьи, съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты, Сенат в качестве верховного кассационного органа. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях или городскими думами на три года из числа жителей данной местности с учетом возрастного, образовательного, имущественного и служебного ценза. Судьи окружных судов назначались императором по представлению министра юстиции. Они должны были

43

иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

Города и уезды были разделены на участки мировых судей. Территория окружных судов охватывала несколько уездов, округа судебных палат состояли из нескольких губерний. Такое деление способствовало большей независимости судей от мнения администрации. Важное значение для независимости судов имел принцип несменяемости судей. Судьи окружных судов и судебных палат не могли быть уволены или переведены на другую должность без их согласия иначе как по приговору суда.

Всоставе окружных судов образовывались, в зависимости от количества судей, присутствия (в некоторых крупных судах таких присутствий было несколько). Им было подсудно большинство дел, отнесенных к компетенции общих судебных установлений.

Косновному их полномочию относилось рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Иногда окружным судам приходилось выступать в роли второй инстанции по отношению к съездам мировых судей и проверять законность выносившихся ими судебных решений.

Взависимости от особенностей конкретного дела, опасности и сложности преступления закон предусматривал возможность образования коллегий в разных составах. В одних установленных законом случаях дела рассматривались в окружных судах коллегиями в составе трех профессиональных судей, в других— профессиональными судьями с участием сословных представителей, а в третьих— профессиональными судьями с участием присяжных заседателей.

Сословные представители участвовали в вынесении приговоров, пользуясь теми же правами, что и профессиональные судьи: при постановлении приговоров они заседали все вместе и все вместе решали вопрос как о том, виновен ли данный подсудимый в совершении преступления, в котором его обвинили, так и о том, подлежит ли он наказанию, а если подлежит, то какому.

Одновременно с Учреждением судебных установлений был при-

нят Устав уголовного судопроизводства. В нем законодатель за-

фиксировал принцип наказания только по приговору суда, отделение обвинительной власти от судебной, публичность судебных заседа-

44

ний, отмену подсудности по сословиям, отмену теории формальных доказательств. Суд должен был вынести обвинительный или оправдательный приговор, оставление обвиняемого под подозрением запрещалось. Полиция лишалась функции предварительного расследования. Определялась подсудность каждого из судов. Так, мировые судьи получили право рассматривать дела, по которым назначалось следующее наказанием: выговоры, штрафы до 300 рублей, арест до трех месяцев, заключение в тюрьму до одного года. Более серьезные преступления подлежали ведению окружного суда, за исключением дел о государственных преступлениях и преступлениях по службе. Устав уголовного судопроизводства подробно определял порядок проведения судебного заведения, вынесения приговора, права присяжныхит.д.КромеУставауголовногосудопроизводства,император утвердилУставгражданскогосудопроизводства и Уставо наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Устав гражданского судо-

производства устанавливал принцип состязательности гражданского процесса, предполагал предоставление доказательств сторонами и открытость судебного заседания.

19 октября 1865 г. царь утвердил Положение о введении в действие судебных уставов, которое ориентировало на по-

степенное, планомерное распространение по всей территории огромной страны предписаний новых законов. Официально реформа шла в течение 35 лет, до того момента, когда царь Николай II издал специальный указ о ее окончании (1 июля 1899 г.).

Некоторые принципы судебной реформы были распростране-

ны и на военные суды. Военно-судебный устав 1867 г. и Воен­ ныйуставонаказаниях1868г.установилиновуюсистемувоен­ ных судов, ввели отделение суда от военной администрации­ .

Необходимо отметить, что Судебная реформа повлекла за собой изменения в статусе прокуратуры. В Основных положениях преобразования судебной части от 29 сентября 1862 г. устанав-

ливалось, что при каждом окружном суде и при каждой судебной палате состоит особый прокурор и его товарищ. При кассационных палатах Сената состоят обер-прокуроры. Верховный надзор за всей системой прокуратуры осуществляет министр юстиции как генерал-прокурор. Главные задачи прокуратуры определя-

45

лись как наблюдение за единообразным и точным применением законов, обнаружение нарушений законного порядка, предложение суду предварительных заключений.

Важное значение для реализации задач судебной реформы имело реформирование судопроизводства. Прежде всего, это относится к гражданскому судопроизводству, так как его отделение от уголовного процесса способствовало поступательному развитию общественных отношений.

ПринятиеивведениевдействиеУставагражданскогосудопроизводства 1864 г. значительным образом изменило принципиальные основы гражданского процесса. В гражданском судопроизводстве вводились новые, ранее не применявшиеся правила. Прежде всего, быливыделеныдвапорядкасудопроизводства:общий(пространный) и простой (сокращенный). Гражданские дела подлежали рассмотрениюнеболеечемвдвухинстанциях.Вместоследственногопроцесса в гражданских делах был учрежден процесс состязательный.

Таким образом, основной формой нормативных актов, на основе которых проводились великие реформы , стали уставы и положения. Так как все они утверждались императором, то вполне могут быть отнесены к числу законов.

Не сильно изменилась в этом отношении ситуация и в период контрреформ.

Манифест об укреплении самодержавия (апрель 1881 г.)

провозгласил укрепление христианско-монархической идеологии, пресечение терроризма и революционной пропаганды.

14 августа 1881 г. Положение о мерах к сохранению государственного порядка и общественного спокойствия разрешило объявлять отдельные местности находящимися в «состоянии усиленной охраны». В пределах этих местностей губернаторы и градоначальники получили право издавать обязательные постановления по вопросам общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать взыскания за нарушения этих постановлений,воспрещатьвсякиесобрания,закрыватьторговые и промышленные заведения, проводить закрытые судебные процессы, передавать отдельные судебные дела в военные суды для рассмотрения их по законам военного времени.

46

В дальнейшем правительство Александра III приняло ряд мер по отмене некоторых наиболее радикальных положений буржуазных реформ предшествовавшего царствования. Временные пра-

вила о печати в 1882 г. усилили цензуру.Университетский устав

1884 г. установил назначаемость министерством ректора, деканов, профессоров, до этого выборных. В 1889 г. выборные мировые судьи стали назначаемыми. СогласноПоложению оземских участковых начальниках от 12 июня 1889 г., каждый уезд разделялся на земские участки, и в каждом таком участке учреждалась должность земского участкового начальника. Этот начальник назначался из числа потомственных дворян. Он выполнял функции мирового судьи, а также следил за крестьянским общественным управлением, мог приостанавливать приговоры сельских сходов, подвергать трехдневному аресту. Положение огубернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. ужесточило избирательную систему и усилило правительственный контроль над земствами. Губернаторы получили право останавливать исполнение постановлений земских собраний.

Контрреформы привели к изменению в системе не только земского, но и городского самоуправления, что выразилось в при-

нятии нового Городового положения от 11 июня 1892 г.

Одной из наиболее значимых стала судебная контрреформа. 12 июля 1889 г. были высочайше утверждены: 1) Положение

оземских участковых начальниках; 2) Правила об устройстве судебной части в местностях, в которых введено означенное Положение; 3) Временные правила о волостном суде в тех же местностях; 4) Правила о порядке приведения в действие Положения

оземских участковых начальниках. 29 декабря 1889 г. были введены Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям.

В1885 г. вышла новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

ПоявлениеновойредакцииУложенияобъяснялосьстремлением привестиуголовноеправовсоответствиеспроцессуальнымправом, претерпевшим значительные изменения в ходе судебной реформы.

30 апреля 1881 г. был образован Комитет для «начертания» проекта нового Уголовного уложения.

47

Комитет в мае 1881 г. образовал из состава своего редакционную комиссию, на которую возложено изготовление первоначального текста. В итоге новая редакция Уложения после длительного обсуждения была принята в 1885 г.

В этом источнике права сохранялись основные черты пред­ шествующей редакции. По-прежнему говорилось об изъятии от телесных наказаний дворян, духовенства, почетных граждан и купцов.

Данная редакция Уложения была дополнена разделами, посвященными нарушению уставов промышленности. Устанавливалось наказание в виде тюремного заключения за стачки на производстве. Но предусмотрены и меры воздействия на фабрикантов за притеснения рабочих: штраф или краткосрочный арест.

Наряду с вышеупомянутыми формами нормативных актов,

врассматриваемый период активно использовалась такая форма, как указ. В частности, именно на основе указов проводилась денежная реформа С.Ю. Витте.

Особенностьданнойреформысточкизренияисточников(форм) права состояла в том, что она проводилась на основе нескольких нормативных актов. Первым из них стал указ от 3 января 1897 г. «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет», который предписывал чеканить золотую монету с «означением» на ней цены.

Следующим важным актом был указ от 29 августа 1897 г. «Об основах эмиссии кредитных билетов». В этом указе были сформулированы принципы эмиссии кредитных билетов.

Указ от 14 ноября того же года установил, что кредитные билеты получают хождение наравне с золотой монетой и размениваются на нее.

28 марта 1898 г. вышел Указ «Об основаниях обращения серебряной монеты», установивший, что все денежные расчеты ведутся

вРоссии на рубли, равные 1/15 империала. При выпуске серебряноймонетыобщееколичествоеевобращениинедолжнопревысить суммы, в 3 раза большей общего числа населения страны. Устанавливался обязательный прием высокопробной серебряной монеты частнымилицамидо25рублейприкаждомплатеже.Казначействои

государственныекассыпринималивсеребряноймонетелюбуюсум-

48

му, но при уплате таможенных пошлин, превышавших 5 руб., они взимались только золотом. Все исчисления сборов, поступлений, платежей стали производиться на золотые рубли. Принятие данного указаозначало,чторольсеребравденежномобращенииРоссиисводилась к вспомогательному средству обращения.

§ 4. Законодательные источники Российской империи начала ХХ века

В начале ХХ века государственная система Российской империиподвергласьсерьезнымпреобразованиям.Закороткийпериод временибылсделанрядважныхшаговвнаправлениикконституционной монархии. Преобразования объявлялись в манифестах и проводились на основе положений и учреждений.

6 августа 1905 г. был опубликован Манифест об учреждении Государственной думы, но не в качестве законодательного, ав качестве законосовещательного органа, поскольку акты, принятые Думой, вступали в силу, только если не противоречили решению Государственного довета. Одновременно было опубликовано­ По-

ложение о выборах вГосударственную думу. Вводилась сослов-

но-цензоваяизбирательнаясистема.Предусматривалосьтрикурии избирателей:курияземлевладельцев,куриягородскихизбирателей и курия крестьян. Первые две курии имели имущественный ценз. Выборы не были прямыми. На съездах избиратели выбирали установленный для каждого разряда процент выборщиков, а затем на собрании выборщиков избирались депутаты в Государственную думу. Не имели избирательных прав женщины, военнослужащие срочной службы и лица моложе 25 лет.

17 октября 1905 г. император подписал Манифест об усовер-

шенствовании государственного порядка. В этом Манифесте правительству было поручено даровать населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Манифест пообещал расширить круг избирателей и придать Думе законодательный характер.

49

20 февраля 1906 г. было принято «Учреждение Государственной думы», согласно которому, срок деятельности Думы устанавливался в пять лет.

Вместе с Думой законодательные полномочия получил Государственный совет, который из совещательного органа, включавшего высших сановников по назначению царя, превратился

взаконодательную палату. Это было сделано двумя актами:

1)«О переустройстве учреждении Государственного совета» от 20 февраля 1906 г.

2)«Учреждением Государственного совета» 2З апреля 1906 г.

22 марта 1903 г. был утвержден императором проект нового Уголовного уложения. Необходимость принятия данного документа определялась тем, что действовавшее Уложение о наказаниях в редакции 1885 г. являлось несовершенным и устаревшим. Новое Уложение состояло из 37 глав и 687 статей, т.е. по объему было значительно меньше, чем предыдущее. Составителям Уложения, среди которых были такие известные теоретики уголовного права, как Н.С.ТаганцевиИ.Я.Фойницкий,удалосьотойтиотказуистичности

визложении законодательных норм. В первой главе Уложения содержались общие положения, определялись пространство действия Уложения,условиявмененияипреступностидеяний,видывиновности, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства и т.д. Статья 1 определяла преступление как «деяние, воспрещенное во время его учинения законом под страхом наказания». В качестве наказаний за преступные деяния устанавливались: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение

вкрепости, заключение в тюрьме, арест, денежная пеня. Все преступные деяния делились на тяжкие преступления, преступления и проступки.Уложениеустанавливалоследующиепринципыназначения и исполнения наказаний. Смертная казнь сохранилась только за государственную измену и посягательство на жизнь членов императорской фамилии. Она совершалась через повешение, непублично. Каторга назначалась или бессрочно, или на срок от четырех до 15лет,ссылка—бессрочно.Заключениеназначалосьнаследующие сроки: в исправительном доме на срок от полутора до шести лет, в

крепости—отдвухнедельдошестилет,втюрьме—отдвухнедель

50