Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотруд-1
.pdf
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
части IV едва ли может рассматриваться как полноценное коллизионное регулирование столь обширного правового института, как договорные обязательства. Унификация коллизионных норм также необходима, поскольку в сфере международных договорных правоотношений в разных странах используются различные коллизионные привязки и (или) их последовательность: от автономии воли сторон в самой широкой ее трактовке до узконаправленных привязок в виде, например, закона государства железной дороги (в области железнодорожных перевозок).
Таким образом, необходим полный пересмотр системы коллизионных привязок, во главе которой должен находиться принцип автономия воли сторон договоров как базовый принцип разрешения коллизионной проблемы. Перечень возможных коллизионных привязок также нуждается в расширении за счет включения законов «характерного исполнения» и наиболее тесной связи, а также с учетом исключений, вытекающих из специфики предмета отдельных видов договоров.
В целях оценки перспектив и возможностей унификации правовых норм в рассматриваемой сфере, а также учитывая качественный состав участников ШОС, где из 8 стран-участниц ШОС 5 являются членами СНГ (Рос-
/ 151 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
сия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), был проведен сравнительный анализ Гражданских Кодексов стран Центральной Азии и России, который позволил говорить об их значительной схожести. Это неудивительно, поскольку все эти документы в значительной степени представляют собой переработанное и дополненное законодательство союзных республик СССР,
которое было объединено и соответствовало общесоюзному гражданскому законодательству. Наиболее полным и подробным гражданско-правовым документом все-таки является ГК Российской Федерации, и, даже позволим себе предположить, что он выступает ориентиром для большинства рассмотренных. Подобное положение не является удивительным, поскольку российская цивилистика представляет собой развитую научную отрасль с богатой историей и ярчайшими представителями.
Следовательно, в условиях активного развития торгово-экономического сотрудничества на территории стран, так или иначе входящими в состав ШОС, унификация правовых норм, регламентирующих эти отношения, имеет все шансы на успех. На основе анализа упомянутых выше международных нормативных актов, можно предположить, что соответствующий базовый документ должен содержать в себе не толь-
/ 152 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
ко материально-правовые, но и коллизионные нормы, устанавливающие правила выбора применимого права в случаях, не предусмотренных иными положения данного документа.
Что же касается основной содержательной части предполагаемого документа, то она, безусловно, должна представлять собой совокупность материально-пра- вовых норм, составляющих так называемую «общую часть» договорного права, закрепляя не только общие понятия и принципы международных коммерческих договоров. Для преодоления коллизионной проблемы по основным опорным моментам регламентации соответствующих правоотношений следует выработать единое представление о порядке заключения, изменения, прекращения и расторжения договоров, их существенных условиях, перемене лиц в обязательствах, надлежащем исполнении и ответственности сторон за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих обязательств и некоторых других ключевых позициях.
Отметим, что формирование единого экономического пространства должно осуществляться не только на межгосударственном уровне, но и на региональном, поскольку именно так могут быть найдены пути решения самых различных вопросов, касающихся экономических проблем каждого конкретного ре-
/ 153 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
гиона. Возможность перенять опыт развития и поделиться своим позволит придать подобному экономическому сотрудничеству новый импульс и, в то же время, решить конкретные задачи. Более того, региональное законодательство более гибкое и может отражать сущностные особенности каждой области, края, города регионального значения и иной территориальной единицы.
Для Краснодарского края рассматриваемый аспект деятельности ШОС имеет особое значение. Кубань является крупнейшим сельскохозяйственным регионом, обладает огромным потенциалом для развития туристической сферы, активно развивает промышленное производство. Возможность привлечения инвесторов, формирование новых рынков сбыта продукции – все это является одной из важнейших задач развития региона. И торгово-экономическое сотрудничество в рамках ШОС позволит краю сделать очередной рывок в развитии.
Более конкретными направлениями регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС, а также, как и основными тенденциями в области внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края с партнерами из стран-участниц ШОС должны стать:
/ 154 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
–создание зарубежных торговых представительств на территории Краснодарского края и‚ соответствующих российских представительств на территории иностранных государств. Согласно ст. 10 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» Краснодарский край имеет право открывать свои представительства за пределами РФ и давать разрешение на открытие на территории соответствующего субъекта РФ иностранных представительств;
–заключение соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве;
–принятие специальных законов на федеральном и региональном уровне.
Однако на сегодняшний день такая деятельность регионов пока не имеет единой нормативной международной базы и не обладает унифицированными институтами и механизмами сотрудничества.
Порядок деятельности торговых представительств, их полномочия регламентируются субъектами РФ по собственному усмотрению путем принятия нормативных правовых актов, поскольку унифицированные правила в этой сфере отсутствуют. В связи с этим‚ требуется разработка‚ прежде всего‚ федерального закона определяющего правовой статус торгового представитель-
/155 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
ства‚ на основе которого субъекты РФ смогут выстраивать собственные нормативные правовые акты. До принятия подобных правовых актов возможно внесение в ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дефиниций «торговое представительство»‚ «торговое представительство РФ»‚ «торговое представительство субъекта РФ»‚ предусмотрев‚ что торговые представительства Российской Федерации и субъектов Федерации представляют собой самостоятельные юридические лица.
Еще одним направлением совместной деятельности регионов в рамках торгово-экономического сотрудничества может стать «Форум глав регионов ШОС», о котором в принятой по итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС в Астане 9 июня 2017г. декларации сказано, что государства-члены выступают за сотрудничество между регионами и административнотерриториальными единицами и приветствуют инициативу создания такого форума. Однако на сегодняшний момент решение о создании форума глав регионов стран-участниц ШОС пока не принято, необходимо выработать соответствующие базовые документы, определяющие основные элементы и порядок взаимодействия его участников.
/ 156 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
Вместе с тем, уже сегодня разработан и готов ко внедрению в практическую деятельность проект «Клуба глав регионов» государств-участниц ШОС, инициатором которого выступил губернатор Челябинской области Борис Дубровский. Необходимость создания специальной площадки, которая выполняла бы функции виртуального проектного комитета при соответствующей поддержке субъектов РФ, предопределена. А учитывая, что деятельность предполагаемого Клуба глав регионов стран-участниц ШОС будет носить общенациональный характер, полагаем, что участие руководства Краснодарского края в реализации проекта будет способствовать достижению целей и задач, поставленных им в соответствующей сфере торгово-экономического сотрудничества.
Общая история, устойчивые экономические связи и фундаментальная схожесть гражданского законодательства позволит нашим странам – участницам Шанхайской организации сотрудничества создать единое экономическое пространство с развитым гражданским оборотом, отвечающим всем современным требованиям.
/ 157 /
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Международные нормативно-правовые акты
ииные источники
1.Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте 1928 года) (Принят в г. Гаване 20.02.1928) // Международное частное право. Сборник документов.
–М.: БЕК, 1997. С. 3-40.
2.Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. // Ведомости ВС
СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
3.Межамериканская конвенция о праве, применимом к международным контрактам (Заключена в г. Мехико 17.03.1994) // Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс.
4.Меморандум между правительствами государствучастников Шанхайской организации сотрудничества об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций: принят в г. Алматы 14.09.2001 г. [Электронный документ] // Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3861
/158 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
5.Хартия Шанхайской организации сотрудничества: принята в г. Санкт-Петербурге от 07.06. 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 43. Ст. 4417.
6.Программа многостороннего торгово-экономиче- ского сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества: утв. Решением
№1 Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС от 23 сентября 2003г. [Электронный документ] // Режим доступа: http://nrm.uz/ contentf?doc=104480_programma_mnogostoronnego_
torgovo-ekonomicheskogo_sotrudnichestva_
7.План мероприятия по реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества‚ принятый на заседании Совета глав правительств в Бишкеке 23 сентября 2004 года [Электронный документ] // Режим доступа: http://pandia. ru/text/77/192/21766.php
8.Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (подписана в г. СанктПетербург, 7 июня 2002 г.) [Электронный документ] // Режим доступа: http://rus.sectsco.org/documents/ (дата обращения 31.01.2018).
/159 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
9.Регламент (ЕС) № 593/2008 Европейского парламента
иСовета от 17 июня 2008г. о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам [Электронный документ] // Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/ documents/legislation/collision/dogovornoe.htm (дата обращения 12.11.2017).
10.Совместная инициатива по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-эконо- мического кризиса и обеспечению дальнейшего развития экономик государств-членов Шанхайской организации сотрудничества [Электронный документ] // Режим доступа: http://rus.sectsco.org/documents/ (дата обращения 31.01.2018).
11.Заявление Глав Правительств (Премьер-мини- стров) государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о региональном экономическом взаимодействии (г. Чжэнчжоу, 15 декабря 2015 года.) [Электронный документ] // Режим доступа: http://rus.sectsco.org/documents/ (дата обращения
10.08.2017).
12. Астанинская декларация глав государств-чле- нов Шанхайской организации сотрудничества от 09.06.2017г. [Электронный документ] // Режим доступа: http://rus.sectsco.org/documents (дата обращения 10.08.2017).
/ 160 /