Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотруд-1
.pdf
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
азиатскими странами, укреплении позиции двух стран в Центральной Азии51.
В области торговли, по данным китайской таможенной статистики, в 2001 году торговый оборот между Китаем и другими участниками ШОС составил $12.15 млрд, а уже в 2007 году достиг $67.47 млрд. Таким образом‚ за 6 лет торговый оборот увеличился в 6‚6 раз. Заметим, что в 2003 году торговый оборот между Китаем и другими участниками ШОС составил $19.75 млрд, а в 2007-м увеличился до $67.47 млрд, т.е. за 4 года увеличился в 3 с лишним раза. В области инвестиций в 2003 году прямые инвестиции из Китая в другие страны составили $59 млн (не включая банковские кредиты), а в 2006 году эта цифра составила $534 млн. Следовательно‚ за 3 года общий объем инвестиций из Китая в другие государства ШОС увеличился в 9 раз52.
Анализ статистических данных показывает‚ что экономические связи между странами ШОС постепенно расширяются, а объем торговли заметно увеличивается. Так‚ статистика свидетельствует, что в 2008 г. финансовая помощь Китая другим участникам ШОС достигла 960 млн. долл., увеличившись с 2003 г. в 26,3 раза53.
51 Москалев Н. С. Обоснование усиления роли России в развитии экономического сотрудничества со странами – членами Шанхайской организации сотрудничества // Молодой ученый. 2017. №44. С. 72-76. URL: https://moluch.ru/archive/178/46227/
52 Лю Хуацинь. Идея создания зоны свободной торговли ШОС: расчеты‚ проблемы и перспективы // Евразийская Экономическая Интеграция. 2009. № 3 (4). С. 112.
53 Колегова О.Ю. Ключевые сферы международного сотрудничества в рамках ШОС // Вестник МГИМО Университета. 2013. № 6 (33). С. 161.
/ 111 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
Стоит отметить и особенность экономической интеграции постсоветских стран. В настоящее время прослеживается доминирующая роль России в этих отношениях. Для большинства постсоветских стран российский рынок представляется не только привлекательным, но и
взначительной степени безальтернативным по торговле энергоносителями, сырьем и материалами.
Важными достижениями в развитии сотрудничества
врамках ШОС стали приняты в 2005 г. в Москве договоренности относительно концепций по «пилотным» проектам в области гидроэнергетики, оптико-волокон- ных коммуникаций, сотрудничества в научно-техни- ческой и сельскохозяйственной сферах. В 2006 г. в Душанбе были осуществлены первые «пилотные» проекты
вобласти транспорта, обсуждались аспекты взаимодействии в сферах об разования‚ культуры‚ здравоохранения, туризма.
Вдекабре 2015 г. на расширенном заседании Совета глав правительств ШОС Китай выступил с предложением создания Зоны свободной торговли (ЗСТ) между странами-участницами этой организации‚ цель которого – перейти к 2020 г. к свободному перемещению товаров, капиталов, услуг и технологий. Премьер Государственного совета Китая Ли Кэцян на расширенном заседании Совета заявил: «Только что в ходе заседания в уз-
/112 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
ком составе мы договорились, что дадим поручение министрам торговли и экономики выработать серьезные конкретные меры по созданию зоны свободной торговли в рамках ШОС, чтобы создать более благоприятные условия для развития торговли в рамках ШОС»54.
Идея свободной торгово-экономической зоны не нова‚ Китай с подобным предложением выступал в 2003 году‚ но эта идея была отвергнута Россией, не пожелавшей чрезмерного открытия своего внутреннего рынка55.
Создание Зоны свободной торговли направлено на снижение себестоимости товарооборота и торговые издержки для стран-участниц‚ стимулирование региональных инвестиций‚ увеличение уровня занятости и благосостояния как региона в целом, так и каждого го- сударства-участника и т.д. В настоящее время высокие таможенные тарифы представляют собой серьезный барьер для эффективного развития торговых отношений между странами в рамках ШОС. Другая проблема заключается в недостаточном финансировании‚ в необходимости создания понятных и прозрачных финансовых
54 Китай предложил зону свободной торговли в рамках ШОС (Электронный ресурс)//URL: http://www.vestifinance.ru/articles/65466 (дата обращения 30.01.2018).
55 Хейфец Б.А. О возможности создания экономического партнерства странами ЕАЭС и ШОС / Актуальные проблемы расширения Шанхайской организации сотрудничества: Материалы Международной конференции (форума): «На втором треке. Роль гражданского общества и общественной дипломатии в дальнейшем развитии и расширении Шанхайской организации сотрудничества» (Институт стран СНГ). M., 2016. С. 183.
/ 113 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
механизмов. Отдельными авторами отмечается‚ что уже давно вносилось предложение о создании фонда либо Банка развития ШОС. Позиция Китая связана с созданием подобного банка, голоса в котором должны распределяться в зависимости от размера соответствующего взноса. Россия высказывается за создание Фонда развития как механизма финансирования начальных предпроектных работ, в основных сферах сотрудничества: энергетика, транспорт, высокие технологии. Реализация проектов будет контролироваться Межбанковским объединением ШОС. Данное предложение объясняется позицией некоторых российских министерств, которые полагают‚ что при создании банка обладающий значительными финансовыми возможностями Китай будет доминировать. В 2015 году было заявлено о намерении стран ШОС создать Международный центр проектного финансирования на базе Межбанковского объединения организации. Разрабатывался вопрос создания Банка развития ШОС на базе Евразийского банка развития (ЕАБР), но и он не нашел поддержки.
Достаточно актуальной в этом контексте становится идея создания экономического партнерства в формате ЕАЭС – ШОС– АСЕАН‚ которая была впервые озвучена в послании Президента РФ В.В. Путиным Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. Не рассматривая подроб-
/ 114 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
но данную проблематику можно лишь сказать‚ что идея налаживания сотрудничества с ЕАЭС через создание Зоны свободной торговли проявляется в усилиях стран
– членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), заключивших подобные соглашения с рядом внерегиональных держав. В практическом плане интерес у членов АСЕАН вызывает опыт реализации соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом, подписанного в мае 2015 г. Эксперты секретариата АСЕАН отмечают, что развитие производственных и кооперационных связей с Вьетнамом, который имеет давние традиции сотрудничества с РФ, открывает предпринимателям из России и других стран ЕАЭС выход на динамично развивающиеся рынки стран АСЕАН. Рассуждая о перспективах продвижения российской инициативы в Шанхайской организации сотрудничества, зарубежные эксперты обоснованно придают особое значение перспективам ее обсуждения в контексте российско-китай- ских отношений56.
Секретариат Делового совета Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) при поддержке Министерства иностранных дел Российской Федерации провел
56 Гладченко Л.В. О продвижении российской инициативы по созданию экономического партнерства ЕАЭС – ШОС – АСЕАН / Актуальные проблемы расширения Шанхайской организации сотрудничества: Материалы Международной конференции (форума): «На втором треке. Роль гражданского общества и общественной дипломатии в дальнейшем развитии и расширении Шанхайской организации сотрудничества» (Институт стран СНГ). M., 2016. С. 167.
/ 115 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
Международный деловой форум «Московский бизнесдиалог ШОС», приуроченный к ежегодному заседанию Совета глав правительств стран ШОС, которое состоялось в Сочи 30 ноября – 1 декабря 2017 года. В работе Форума приняли участие представители органов государственной власти, бизнес-сообществ, научных и экспертных организаций государств ШОС. На пленарном заседании, на котором выступил Верховный комиссар ЕОЭС по финансам и инвестициям Олег Прексин, как и на секционных заседаниях Форума, обсуждались возможности развития международного сотрудничества на пространстве ШОС как по традиционным, так и открывающим новым направлениям. Речь шла об использовании транзитного потенциала стран региона и современных информационно-коммуникационных технологий, о цифровой экономике, а также о поддержке малого и среднего предпринимательства и финансовом обеспечении перспективных бизнес-проектов.
В последние годы азиатские страны-участницы ШОС сумели значительно увеличить объемы своей торговли, они извлекают сравнительно мало выгод от участия во внешней торговле и платят относительно высокую цену за участие в ней. Объясняется это тем, что экспорт этих стран в основном состоит из нескольких сырьевых товаров; участие этих стран в международной
/ 116 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
торговле продукцией перерабатывающей промышленности остается очень ограниченным.
На основе межгосударственных соглашений‚ на территории иностранных государств создаются торговые представительства‚ которые являются частью полномочного представительства страны. Юридическое положение торговых представительств определяется как национальным законодательством, так и международными договорами. Решение об учреждении, реорганизации и ликвидации торгового представительства принимается Правительством РФ. Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах представляют интересы Российской Федерации по всем вопросам внешнеэкономической деятельности, включая безвозмездную помощь российским предприятиям и регионам, которые желают выйти на внешние рынки. На торгпредство распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сношениях57, которое рассматривается как составная часть дипломатического представительства, и его персонал входит в состав дипломатического персонала. Торговое представительство является юридическим лицом, может совершать в установленном порядке от своего имени сделки и иные юридические действия, необходимые
57 Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г.
//Ведомости ВС СССР. 1964. № 18. Ст. 221.
/117 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
для осуществления возложенных на него задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. По обязательствам торгового представительства отвечает государство. В качестве ответчика торговое представительство может выступать перед иностранными судебными органами только по спорам, которые вытекают из торговых сделок, заключенных торговым представительством, и лишь в тех государствах, в которых Правительство РФ выразило согласие на подчинение торгового представительства местному суду по названным спорам.
Далее обратимся к правовому регулированию функционирования торговых представительств. Основные функции зарубежных представительств заключаются в продвижении на внешний рынок товаров и услуг‚ производимых в субъектах РФ‚ поиск потенциальных инвесторов‚ предоставление информации региональным участникам торгово-экономической деятельности.
В нормах Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»58 сказано‚ что деятельность зарубежных представительств регламентируется международными и межправительственными согла-
58 О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.
/ 118 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
шениями‚ Конституцией РФ‚ федеральными законами‚ Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»59‚ законами субъектов РФ.
Таким образом‚ право субъектов РФ открывать свои представительства за пределами РФ и давать разрешение на открытие на территории соответствующего субъекта РФ иностранных представительств регламентируется нормами Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (ст. 10). Открытие иностранных представительств на территории определенного субъекта РФ‚ помимо согласования с МИД России‚ требует соответствующего соглашения между органом государственной власти субъекта РФ и правомочным органом субъекта иностранного государства (правомочным органом административно-территориального образования). Зарубежные представительства находятся в непосредственном подчинении у министерств иностранных дел своих стран.
59 О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1478 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 46. Ст. 6477.
/ 119 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
Следует сказать‚ что торговые представительства РФ имеются в странах ШОС – Китае‚ Киргизии‚ Казахстане‚ Таджикистане‚ Узбекистане и др.
Их основными задачами являются:
–представление российских государственных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности и обеспечение защиты названных интересов;
–проведение эффективной внешнеэкономической политики России и содействие развитию торговых и экономических связей российских субъектов;
–участие в реализации межгосударственных торго- во-экономических соглашений;
–защита экономических интересов российских экспортеров и импортеров, оказание содействия в осуществлении деловых контактов, развитии новых направлений и форм экономического и научно-техниче- ского сотрудничества;
–мониторинг и контроль над исполнением двусторонних соглашений о торговом и экономическом сотрудничестве;
–участие в работе по продвижению оборудования и наукоемких технологий из России на мировые рынки;
–подготовка конъюнктурных материалов о ситуации на товарных рынках, а также информационная и
/120 /