Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. Комментарий к главе 54.1 Трудового кодекса РФ-1

3) компромиссная позиция, допускающая регулирование труда спортсменов альтернативно либо трудовым договором, либо гражданско-правовым договором. Некоторые юристы отдают приоритет гражданскому праву и считают, что в данном случае это будет более удачно для профессионального спорта высших достижений, и оставляют для остальных спортсменов возможность заключить трудовые договоры. Другие отмечают, что спортивную деятельность спортсменов в преимущественно индивидуальных видах спорта (теннис, легкая атлетика, плавание и т.д.) не стоит регулировать трудовым правом.

Законодателем было принято окончательное решение – отдать приоритет в регулировании труда спортсменов трудовому праву, затруднить необоснованное заключение гражданско-правовых договоров со спортсменами (фактически признав их наличие обоснованным только в индивидуальных видах спорта, где правоотношения не содержат признаков трудового отношения по ст. 15 ТК РФ). Для решения этих задач было решено практически исключить из Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ особенности регулирования труда указанной категории и перенести их в специальную главу ТК РФ, которая и была принята в первом чтении Госдумой РФ 29.06.2007 г. И лишь после окончательного принятия закона о спорте в декабре 2007 года профильный комитет Госдумы по труду и социальной политике, скорректировав законопроект, успешно вынес его на окончательное утверждение в феврале 2008 года.

В профессиональном спорте предпочтительнее использовать трудовые договоры вместо гражданско-правовых, т.к в этом случае спортсмен имеет необходимую социальную защиту.

Таким образом, Федеральным законом от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» ТК РФ был дополнен главой 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», вступившей в силу с 30 марта 2008 г. и содержащей двенадцать новых статей, подробно регламентирующих труд в сфере профессионального спорта.

2. Итак, положения рассматриваемой главы ТК РФ распространяются на спортсменов и тренеров.

Прежде всего необходимо остановиться на различии в терминах «спортсмен», «спортсмен-профессионал», «спортсмен-любитель» в российском законодательстве.

Ранее действовавший Федеральный закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» был основан на разграничении профессионального и любительского спорта и соответственно различал понятия «спортсмен», «спортсмен-профессионал», «спортсмен-любитель» (ст. 2):

11

спортсмен – физическое лицо, систематически занимающееся избранным видом спорта, выступающее на спортивных соревнованиях и имеющее спортивный паспорт;

спортсмен-любитель (физкультурник) – спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

спортсмен-профессионал – спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.

Кроме того, вводилось понятие «спортсмен высокого класса» – спортсмен, систематически занимающийся каким-либо видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных спортивных соревнованиях, имеющий спортивное звание не ниже звания «Мастер спорта России» согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации.

Профессиональный спорт рассматривался как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей (ст. 2 Федерального закона от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ).

Следует отметить, впервые именно Федеральным законом от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ впервые было введено на законодательном уровне понятие «спортсмен-профессионал» (ст. 2).

При разработке Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодатель пришел к выводу о необходимости закрепления в его тексте понятия «профессиональный спорт» и устранения в нем недостатков прошлого легального термина, путем обозначения фактически лишь одного признака профессиональности этой значимой части спорта – возмездности труда спортсмена.

В настоящее время под профессиональным спортом понимается часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ).

Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ст. 2 определяет всех спортсменов (любителей, профессионалов,

12

специалистов высокого класса) общим понятием «спортсмен» как физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

В связи с отсутствием четкого разграничения любительского и профессионального спорта такое положение нельзя не признать справедливым. Важнейшее же отличие спортсмена-любителя от спортсмена-профессионала на практике вылилось в наличие или отсутствие следующего показателя: спортивная деятельность как основной вид деятельности, которая приносит постоянный доход.

Долгое время считалось, что занятия спортом не являются самостоятельной сферой профессиональной деятельности. Само отношение к профессиональному спорту длительное время складывалось под влиянием концепции любительского спорта в которой спортсмены участвовали в соревнованиях для удовольствия и развлечения, не получая за это вознаграждения. Но такой подход все больше противоречил реалиям жизни. «В спорте сформировалось большое количество узких специалистов, для которых спорт стал сферой профессиональной деятельности»3. Важным представлялось обеспечение социальных гарантий спортсменам и тренерам. Все это способствовало признанию занятия спортом профессиональной деятельностью.

Следует отметить, что Международный Олимпийский комитет (МОК) вплоть до 1988 г. запрещал профессиональным спортсменам участвовать в Олимпийских играх. Однако, в настоящее время участие в Олимпийских играх спортсменов-профессионалов не противоречит требованиям МОК. Но между тем в Олимпийской Хартии Международного Олимпийского Комитета до настоящего времени не упоминается понятие профессионального спортсмена4. Правовая регламентация профессионального спорта осуществляется вне МОК.

Таким образом, ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ предусмотрены следующие, важные для понимания новой главы ТК РФ, термины:

спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;

тренер - физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;

3См.: Гуськов С.И., Платонов В.Н., Линец М.М., Юшко Б.Н. Профессиональный спорт. М., 2000. С. 16.

4См.: Олимпийская хартия Международного Олимпийского Комитета, глава V //

http://www.olympic.ru/ru/OlympChart.asp

13

спортивное соревнование - состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);

спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;

спортивные сборные команды Российской Федерации - формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия

вних от имени Российской Федерации;

Вэтой связи, в рассматриваемой главе ТК РФ также не содержатся термины «профессиональный спортсмен» или «спортсмен-профессионал». Однако, расширено определение профессионального спорта.

Таким образом, и ТК РФ и Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ оперируют общим понятием «спортсмен». Однако, по сути, вместо прошлого определения «профессионального спортсмена» фактически введен термин – «спортсмен, заключивший трудовой договор» для более полного отражения в трудовом законодательстве особенностей регулирования их труда. Таким образом, принадлежность спортсмена к физкультурноспортивной организации согласно определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (п. 3 ст. 27 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ).

Вст. 348.1 ТК РФ «Общие положения» приведены положения аналогичные положениям Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ, касающиеся определения тех категорий работников, на которых распространяются положения новой главы.

ТК РФ также объединил всех спортсменов единым понятием. Под спортсменами понимаются работники, чья трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта.

Втексте гл. 54.1 ТК РФ прослеживается концепция трудовой функции работникаспортсмена, состоящей из:

1) подготовки к спортивным соревнованиям; 2) участия в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта.

Этот подход сказывается, например, при решении вопросов спортивной дисквалификации спортсмена (ст. 348.5 ТК РФ).

14

Следует иметь ввиду, что правовой статус спортсмена – это специальный правовой статус, который представляет совокупность его субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, гарантий. Он носит комплексный, интегративный характер и не замыкается исключительно на нормах трудового права. В нем можно найти конституционно-правовые, трудоправовые, гражданско-правовые и других элементы.

Этот вывод виден на примере ст. 24 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ, посвященной правам и обязанностям спортсмена.

Должность «спортсмен» в подзаконных нормативно-правовых актах РФ не предусмотрена. В постановлении Минтруда России от 22.01.1993 г. № 8 упоминалась только должность «спортсмен-инструктор».

3. Нормы гл. 54.1 ТК РФ распространяются не только на спортсменов, но и на тренеров. Пункт 24 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ впервые ввел легальное определение тренера – это физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Вслед за Федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ ТК РФ предусматривает, что тренер – это работник, чья трудовая функция состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.

Должность спортивного тренера до 1 декабря 2008 г. (постановление Минтруда России от 22.01.1993 г. № 8 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации») была обозначена как:

9старший тренер-преподаватель по спорту;

9старший инструктор-методист спортивной школы;

9старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;

9тренер-преподаватель по спорту;

9тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре (включая старшего);

9инструктор-методист по адаптивной физической культуре (включая старшего);

9инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;

9инструктор-методист спортивной школы.

15

Профессиональная деятельность тренера обладает чертами, присущими любой другой педагогической деятельности, а также специфическими особенностями, свойственными спортсменам.

4. Новая глава в ТК РФ установила, что в качестве работодателей спортсменов и тренеров могут выступать лица, определенные частями третьей и четвертой ст. 20 ТК РФ, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Применительно к регулированию особенностей трудовой деятельности спортсменов и тренеров ТК РФ установлено ограничение круга субъектов, которые вправе выступать работодателями. К ним относятся:

1)юридические лица (организации);

2)физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3)В случаях, предусмотренных федеральными законами – в иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ последними могут быть представительства и филиалы. Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не вправе

выступать работодателями в отношении спортсменов и тренеров.

Следует отметить, что если в отношении спортсменов данная норма не вызывает нареканий, то для тренеров ограничение субъектного состава со стороны работодателя может вызвать сложности, так как иногда сложно установить оказываются ли тренерские услуги для физического лица в целях именно личного обслуживания.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются

органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами

впорядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

5. Комментируемой статьей установлено, что помимо ТК РФ особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются:

9 трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

9коллективными договорами, соглашениями;

9локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями.

16

Причем при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права необходимо соблюдение определенных требований.

Общие требования, предусмотренные ст. 8 ТК РФ:

9 принятие в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

9 учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями (имеются ввиду иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, например, для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора);

9 согласование с представительным органом работников, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями;

9 недопущение ухудшения положения работников по сравнению с положениями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Специальные требования, предусмотренные ст. 348.1 ТК РФ:

9 принятие с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями;

9учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Вбольшинстве видов спорта разработаны подобные локальные нормативные акты. Так,

например:

9Статус спортсмена-бобслеиста – члена сборной команды России и спортсменаскелетониста – члена сборной команды России, утвержденный Президиумом Федерации бобслея России 27.10.2005г.;

9Дисциплинарный регламент Российского футбольного союза, утвержденный исполкомом РФС 05.04.2006 г.;

9Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006 г.;

9Положение о допуске спортсменов к Чемпионату РФ по гандболу и о переходах спортсменов из одного Клуба (команды) в другой Клуб (команду), утвержденный конференцией Союза гандболистов России 16.06.2006 г.;

17

9Положение по статусу и переходам хоккеистов, утвержденное Исполкомом ФХР

28.05.2007 г.;

9Правила по размещению логотипов, эмблем, фирменных знаков, символик, утвержденные Советом Союза Биатлонистов России 24.09.2007 г.;

9Статус игрока в Российской Федерации баскетбола, утвержденный Исполкомом РФБ

26.07.2008 г.;

9Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России, утвержденный Президиумом Федерации водного поло России 23.07.2008 г.;

9Положение Федерации танцевального спорта о порядке перехода танцевальных пар и отдельных спортсменов из клуба в клуб, утвержденное Президиум ФТСР 02.04.1995 г.

и др.

Существует значительный массив так называемого «регламентного спортивного права», которым определяются права и обязанности спортсмена и тренера. Речь идет об актах, принимаемых международными спортивными организациями (МОК, ФИФА, ИИХФ и т.д.), общероссийскими спортивными федерациями (Российским футбольным союзом, Федерацией хоккея России и т.д.), спортивными лигами (РФПЛ, ПФЛ и т.д.), иными организаторами спортивных соревнований (телеканалами, государственными и муниципальными органами власти, образовательными организациями и т.д.).

Законодатель в тексте комментируемой статьи остановился исключительно на нормах общероссийских спортивных федераций как своеобразных монополистов в своих видах спорта. Вместо предполагаемого внесения изменений в ст. 5 ТК РФ решено было, не расширяя перечень иных актов, содержащих нормы трудового права, в ч. 3 ст. 348.1 закрепить необходимость соответствия локальных нормативных актов, принимаемых работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями.

Всоответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе на принципе сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

Вэтой связи несмотря на наличие, например, утвержденного ФИФА для всего футбольного мира Регламента о статусе и переходах футболистов или норм ВАДА (Всемирного антидопингового агентства), исключительно общероссийским спортивным федерациям российским законодательством даны важнейшие полномочия по регулированию отдельных видов спорта на территории России.

18

Так, например, Российский футбольный союз с учетом Регламента ФИФА принял Регламент по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006 г., в котором затрагиваются вопросы трудовых отношений спортсменов.

Общероссийская спортивная федерация – это общероссийская общественная организация, созданная на основе членства, получившая государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329ФЗ).

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии требованиями Федерального закона от 19.05. 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с учетом норм Федерального закона от

04.12.2007 г. № 329-ФЗ.

По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России.

Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, действующее в соответствии с Положением о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408.

Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время в связи с тем, что указом Президента РФ от 07.10.2008 г. № 1445 «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту, с передачей его функции Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации указанные функции исполняются Минспорттуризмом России.

С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. При этом указанная государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок.

19

До настоящего времени действует Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 г. № 515. Однако при его применении необходимо учитывать нормы Федерального закона от

04.12.2007 г. № 329-ФЗ.

Аккредитация включает в себя:

9рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов;

9аттестацию федерации;

9принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации или об отказе в его выдаче;

9оформление и выдачу аттестата (п. 3 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от

06.12.2001 г. № 515).

Чтобы получить аттестат федерации, необходимо представить в орган по аккредитации определенный перечень документов (п. 6 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 г. № 515):

а) заявление об аккредитации по форме, установленной органом по аккредитации; б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения

записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенные в установленном порядке;

в) документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);

г) копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);

д) принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;

е) принятое федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом РФ.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением

20