Право социального обеспечения. Учебное пособие-2

ведет пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии с учетом требований Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; информирует вкладчиков, участников и застрахованных лиц о состоянии указанных счетов; заключает договоры с иными организациями об оказании услуг по организационному, информационному и техническому обеспечению деятельности НПФ; определяет инвестиционную стратегию при размещении средств пенсионных резервов и инвестировании средств пенсионных накоплений;

формирует пенсионные резервы, организует размещение средств пенсионных резервов и размещает пенсионные резервы; организует инвестирование средств пенсионных накоплений;

заключает договоры с управляющими компаниями, специализированными депозитариями, другими субъектами и участниками отношений по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию; рассматривает отчеты управляющей компании (управляющих компаний) и

специализированного депозитария о финансовых результатах деятельности по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений; расторгает договоры с управляющей компанией (управляющими компаниями) и специализированным депозитарием по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и законодательством Российской Федерации; принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для

обеспечения сохранности средств фонда, находящихся в распоряжении управляющей компании (управляющих компаний), с которой (которыми) расторгается (прекращается) договор доверительного управления; ведет в установленном порядке бухгалтерский и налоговый учет;

ведет обособленный учет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений; осуществляет актуарные расчеты; производит назначение и осуществляет выплаты негосударственных пенсий участникам;

производит назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты застрахованным лицам либо выплаты их правопреемникам; осуществляет выплаты выкупных сумм вкладчикам и (или) участникам (их

правопреемникам) или перевод выкупных сумм в другой фонд, перевод средств пенсионных накоплений в случае перехода застрахованного лица в другой фонд или Пенсионный фонд РФ, а также перевод средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования, в Пенсионный фонд РФ в соответствии с уведомлением Пенсионного фонда РФ о передаче средств (части средств) материнского (семейного) капитала в связи с отказом застрахованного лица от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии или в случае смерти застрахованного лица до назначения накопительной части трудовой пенсии по старости или срочной пенсионной выплаты;

61

принимает меры по обеспечению полной и своевременной уплаты вкладчиками пенсионных взносов;

предоставляет информацию о своей деятельности в порядке, установленном Банком России;

формирует выплатной резерв для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости в установленном порядке;

осуществляет иные функции для обеспечения уставной деятельности НПФ.

НПФ вправе самостоятельно осуществлять ведение пенсионных счетов либо заключать договоры на оказание услуг по ведению пенсионных счетов с иными организациями.

Оплата расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности НПФ, производится из имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности НПФ, за исключением расходов, связанных с размещением средств пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений.

Оплата расходов, связанных с размещением средств пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений, производится соответственно из средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.

Оплата расходов, связанных с выплатой и доставкой накопительной части трудовой пенсии по старости, осуществлением срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты, производится за счет собственных средств НПФ.

Собственное имущество НПФ подразделяется на собственные средства, пенсионные резервы и пенсионные накопления, которые являются важнейшими показателями НПФ.

Для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед участниками НПФ формирует пенсионные резервы. Пенсионные резервы — совокупность средств, находящихся в собственности НПФ и предназначенных для исполнения фондом обязательств перед участниками в соответствии с пенсионными договорами

Пенсионные резервы включают в себя резервы покрытия пенсионных обязательств и страховой резерв и формируются за счет:

пенсионных взносов;

дохода НПФ от размещения пенсионных резервов;

целевых поступлений;

иного имущества, определяемого по решению совета директоров (наблюдательного совета) НПФ для покрытия отрицательного результата от размещения пенсионных резервов. Нормативный размер пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными

выплатами устанавливается Банком России. Пенсионными правилами НПФ может быть предусмотрено формирование, учет и размещение резервов покрытия пенсионных обязательств раздельно по каждой пенсионной схеме. В этом случае резервы покрытия пенсионных обязательств, сформированные в рамках одной пенсионной схемы, не могут использоваться на покрытие обязательств фонда по другим пенсионным схемам. При недостаточности средств пенсионных резервов, сформированных по пенсионной схеме, на покрытие обязательств НПФ по данной схеме перед вкладчиками и участниками (их правопреемниками) используются средства страхового резерва.

Для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед застрахованными лицами НПФ формирует пенсионные накопления. Пенсионные накопления — совокупность средств, в том числе средства взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ

62

«О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», находящихся в собственности фонда, предназначенных для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании и формируемых в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Пенсионные накопления формируются за счет:

досрочно выплаченных из Пенсионного фонда РФ в НПФ по заявлению застрахованного лица и еще не переданных управляющей компании средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, включая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, а также дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, взносы работодателя, уплаченные в пользу застрахованного лица, и взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд РФ для последующей передачи в фонд;

средств, переданных НПФ в доверительное управление управляющей компании, включая чистый финансовый результат от реализации активов, изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля за счет переоценки на отчетную дату;

средств, поступивших в НПФ от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам или их правопреемникам и еще не направленных на формирование выплатного резерва, на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости, на осуществление срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты, выплат правопреемникам;

средств, переданных в НПФ предыдущим страховщиком (фондом) в связи с заключением застрахованным лицом с НПФ договора об обязательном пенсионном страховании в установленном Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» порядке;

средств, поступивших в НПФ от управляющих компаний для передачи в Пенсионный фонд РФ или другой фонд, и еще не переданных в Пенсионный фонд РФ или другие фонды; иного имущества, определяемого по решению совета директоров (наблюдательного совета) фонда для покрытия отрицательного результата от инвестирования пенсионных накоплений.

Всостав пенсионных накоплений входят средства выплатного резерва, формируемого НПФ

вцелях финансового обеспечения выплат накопительной части трудовой пенсии по старости, и средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата.

На средства пенсионных резервов не может быть обращено взыскание по долгам НПФ (за исключением долгов фонда перед его участниками), вкладчиков, страхователей, управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и иных третьих лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества.

63

На средства пенсионных накоплений и активы, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, не может быть обращено взыскание по обязательствам НПФ (за исключением обязательств фонда перед застрахованными лицами и их правопреемниками), вкладчиков, страхователя, управляющей компании (за исключением обязательств, возникших в связи с осуществлением ею деятельности по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений), специализированного депозитария и иных лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества.

Исполнение обязательств субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению не может осуществляться за счет средств пенсионных накоплений.

Исполнение обязательств субъектов отношений по обязательному пенсионному страхованию не может осуществляться за счет средств пенсионных резервов.

Исполнение обязательств перед застрахованными лицами по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости или срочной пенсионной выплаты не может осуществляться за счет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым не установлена накопительная часть трудовой пенсии по старости или срочная пенсионная выплата.

Для обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед участниками фонд создает страховой резерв, который подлежит обособленному учету. Нормативный размер страхового резерва и порядок его формирования и использования устанавливаются Банком России. Размещение страхового резерва осуществляется в порядке, предусмотренном для размещения пенсионных резервов.

Для того чтобы начать формировать негосударственную пенсию, необходимо заключить пенсионный договор с определенным НПФ. При заключении договора можно самостоятельно определить все необходимые условия — для кого формировать накопления (для себя или для другого лица), размер и периодичность взносов, от которых зависит размер будущей пенсии, и пр. нюансы.

Далее НПФ открывает пенсионный счет негосударственного пенсионного обеспечения

(именной пенсионный счет), под которым понимается форма аналитического учета в НПФ, отражающая поступление пенсионных взносов, начисление дохода, начисление выплат негосударственных пенсий и выплат выкупных сумм участнику (именной пенсионный счет) или участникам (солидарный пенсионный счет), а также начисление выкупных сумм участнику (участникам) для перевода в другой фонд при расторжении пенсионного договора. Именно на этом счете будут учитываться все средства, которые будут накапливаться.

После того, как в соответствии с условиями заключенного пенсионного договора перечислен первый взнос, НПФ инвестирует полученные средства в надежные и доходные финансовые инструменты и начисляет на них высокий инвестиционный доход. За счет этого происходит прирост пенсионный суммы на именном пенсионном счете. Один раз НПФ предоставляет информацию о накопленных на именном пенсионном счете средствах и результатах их инвестирования.

Во время периода накопления средств, как правило, имеется возможность:

изменить частоту перечисления взносов, которые могут быть ежегодными, ежеквартальными и ежемесячными;

изменить размер пенсионных взносов; изменить период получения пенсии (сократить или увеличить его, при этом будет пересчитан размер пенсии);

64

назначить (поменять) правопреемников (это можно сделать на любом этапе накопления пенсии путем подачи в НПФ нового заявления; действовать будет заявление, последнее по дате подачи);

изменить учетные данные (например, если изменились фамилия, паспортные данные, адрес, то об этом следует сообщить в НПФ, подав соответствующее заявление);

приостановить перечисление пенсионных взносов и в любое время их возобновить (это не является причиной расторжения пенсионного договора, а влечет за собой только изменение обязательств НПФ).

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что негосударственное пенсионное обеспечение:

это возможность существенно увеличить свой доход на пенсии;

это гибкие условия накопления и выплаты пенсии;

это законодательные гарантии сохранности средств;

это ежегодное увеличение накопленных средств за счет дохода, начисленного НПФ;

это возможность получить социальный налоговый вычет (подробнее);

это возможность наследования вашего пенсионного счета; это получение пенсии без налога на доходы27.

27 См. информацию о негосударственном пенсионном обеспечении / URL: http://www.mnpfakvilon.ru/programs/nonprovpensions

65

Глава 4. Виды социального обеспечения

4.1.Понятие и классификация видов социального обеспечения

Впериод становления государственных систем социального обеспечения перечень оснований (социальных рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека, закрепившая право каждого как члена общества на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, в качестве самостоятельных оснований для социального обеспечения Всеобщая декларация прав человека закрепляет материнство и детство. Национальное

законодательство различных стран конкретизирует круг оснований для социального обеспечения28.

К таким основаниям, в частности, относятся: достижение пенсионного возраста,

наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травмы, несчастные случаи на производстве или профессиональные заболевания, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет, смерть человека, нуждаемость в социальной помощи и обслуживании, вынужденное переселение и другие события, установленные законодательством Российской Федерации в сфере социального обеспечения.

С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения в двух основных формах — денежной и натуральной, каждая из которых включает в себя разнообразные виды социального обеспечения.

Денежная форма обеспечения — это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а для отдельных категорий граждан также пенсии за выслугу лет), доплаты к некоторым пенсиям; социальные пособия — по временной нетрудоспособности в различных ее случаях (при болезни и травме, при уходе за больным членом семьи и т.д.), по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия (при рождении ребенка и в случае смерти члена семьи), а также различные компенсационные выплаты (отпуска по уходу за ребенком, за период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином и т.д.).

Натуральная форма обеспечения охватывает целый комплекс разнообразных видов социальной помощи и обслуживания: в виде натуральных поступлений (продуктов питания, лекарственных препаратов и др.); бесплатных и льготных услуг (обслуживание на дому, размещение в специализированном жилом фонде; льготы по проезду на транспорте, оплате жилья, санаторно-курортного лечения и т.п.) и др.

Российская система социального обеспечения имеет, таким образом, богатый арсенал различных видов обеспечения и обслуживания, в том числе основные виды, характерные для зрелых систем социального обеспечения развитых стран. Однако надо иметь в виду, что

некоторые виды помощи и поддержки являются временными, они введены в связи с

28 См. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК,

2002.

66

существенными сбоями в организации общественного производства и значительным снижением уровня жизни населения29.

4.2. Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан и представляет собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Пенсия — регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей30.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан осуществляется различными нормативными актами, предусматривающими конкретные основания, условия назначения, выплаты и размеры пенсий.

В настоящее время пенсионное обеспечение в России реализуется посредством:

1)обязательного пенсионного страхования. Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

2)государственного пенсионного обеспечения, правовые основы которого установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

2) негосударственное пенсионное обеспечение (см. об этом подробнее раздел 3.3.2 настоящего пособия).

4.2.1. Обязательное пенсионное страхование

Обязательное страховое обеспечение — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. При этом под средствами обязательного пенсионного страхования понимаются денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации,

29См. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК,

2002.

30См. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011.

67

в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами (см. подробнее о статусе Пенсионного фонда РФ раздел 2.2 настоящего пособия).

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом (см. об этом подробнее раздел 3.3.2 настоящего пособия).

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели; физические лица;

2)индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям указанных страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

В целях Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» иные лица, занимающиеся частной практикой

ине являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Также к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию на условиях, предусмотренных указанным законом.

Застрахованные лица — лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года:

1)работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются

выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы

68

пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, а в части накопительной части трудовой пенсии по старости, выплачиваемой негосударственными пенсионными фондами, за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах.

Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, к которому относятся единовременная выплата средств пенсионных накоплений, срочная пенсионная выплата и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ или средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование (далее также — страховыми взносами) понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Все страхователи в системе обязательного пенсионного страхования должны быть зарегистрированы. Регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика (по правилам, действующим с октября 2014 г.):

1)работодателей — организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

2)нотариусов, занимающихся частной практикой, по месту их жительства в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции, сведений, подтверждающих назначение лица на должность нотариуса, с указанием реквизитов

70