Право социального обеспечения. Учебное пособие-2

культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22), каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст. 25).

Принципы социального обеспечения законодательно были оформлены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах, которые были приняты в Нью-Йорке 19 декабря 1966 г. и от имени СССР ратифицированы. Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г № 4812VIII.

Указанные международные акты определяют основные права человека в области социального обеспечения. Россия также признала силу действовавших ранее в СССР соглашений.

Вст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предусмотрено признание право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Участвующие в данном Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду

ижилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники Пакта обязались принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

Всоответствии с Всеобщей декларацией прав человека за каждым человеком закреплены также права на получение медико-социальной помощи, необходимой для поддержания его здоровья на высоком уровне и права на социальную помощь в случае наступления тяжелых жизненных обстоятельств, таких как инвалидность, безработица, заболевание, потеря кормильца, пожилой возраст и в других случаях.

Врассмотренных документах не только утверждаются права людей на социальную поддержку, но и устанавливается гарантированный уровень жизни, т.е. социальный уровень, необходимый человеку для достойной жизни. Также в названных документах содержится перечень различных социальных рисков, от которых государство обязано ограждать своих граждан, указана особая необходимость охраны детства и материнства.

Следующий значимый источник международного права в сфере социального обеспечения

— Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Конвенция подписана от имени

СССР 26 января 1990 г., ратифицирована постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I. Этот документ содержит основные гражданские и социально-экономические права ребенка. В нем также определен порядок осуществления контроля за обеспечением в государствах, принявших конвенцию, прав детей.

В2008 г. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов (утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106), которая возлагает на государства-участники обязанность комплексного обеспечения инвалидам гарантий в различных сферах жизнедеятельности. Россия, как участник Конвенции, обязалась запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.

21

Нельзя не упомянуть и о международных актах, принятых Международной организацией труда в сфере социального обеспечения. Так, можно отметить Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.); Конвенцию МОТ № 128 «О пособия по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (Женева, 29 июня 1967 г.); Конвенция МОТ № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» (Женева, 8 июля 1964 г.). Российская Федерация хотя и не участвует в указанных конвенциях, но при разработке национальных нормативных правовых актов в этой области она вправе руководствоваться соответствующими рекомендациями МОТ: от 29 июня 1967 г. № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца»; от 29 июня 1933 г. № 43 «Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца»; от 8 июля 1964 г. № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма».

Особое место в области международного правового регулирования социального обеспечения занимают акты Совета Европы, членом которого является Российская Федерация. В этом ряду следует выделить, прежде всего, два инкорпорированных в российскую правовую систему акта:

1)Европейскую Социальную Хартию ETS № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). Российская Федерация ратифицировала данную Хартию Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ с принятием только некоторой части обязательств, а именно, в отношении положений, регламентирующих: право работающих женщин на охрану материнства (ст. 8); право на охрану здоровья (ст. 11); право на социальное обеспечение (в части создания или поддержания системы социального обеспечения, ч. 1 ст. 12); право на социальное обслуживание (ст. 14); право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества (ч. 1 и 2 ст.

15)и др.;

2)Конвенцию о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями (для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 г.).

Помимо указанных актов Советом Европы принят ряд весьма значимых для сферы социального обеспечения документов, участницей которых Россия пока еще не является, что, однако, не ограничивает ее право на их инкорпорацию в свою правовую систему в будущем. К таким актам, в частности, относятся:

Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи ETS № 014 (Париж, 11 декабря 1953 г.);

Европейское временное соглашение о социальном обеспечении за исключением случаев, относящихся к социальному обеспечению по старости, инвалидности и потере кормильца ETS № 013 (Париж, 11 декабря 1953 г.);

Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и при потере кормильца ETS № 012 (Париж, 11 декабря 1953 г.);

Европейский кодекс социального обеспечения ETS № 048 (Страсбург, 16 апреля 1964 г.);

Европейская конвенция о социальном обеспечении ETS № 078 (Париж, 14 декабря 1972 г.). Существенное значение в сфере социального обеспечения придается многосторонним и двусторонним актам, принимаемым в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Здесь

следует обратить внимание на такие документы, как:

1) Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств

— участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.);

22

2)Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.);

3)Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995 г.);

4)Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о социальных гарантиях и пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и членов их семей (Москва, 10 февраля 1995 г.) и др.

Эти и многие другие международные документы составляют правовую основу для разработки и внедрения соответствующих норм права социального обеспечения в законодательство своего государства.

23

Глава 2. Государственные внебюджетные фонды

Для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении, а также охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, образуются государственные внебюджетные фонды.

В соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

бюджет Пенсионного фонда РФ;

бюджет Фонда социального страхования РФ;

бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности:

1)Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), которое согласно постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности;

2)Федерального фонда обязательного медицинского страхования возложена на Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России), которое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения,

включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных

24

заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Правовой статус, основные задачи и полномочия государственных внебюджетных фондов регулируются следующими документами:

1)в отношении Пенсионного фонда РФ — Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» и постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» и др.;

2)в отношении Фонда социального страхования РФ — Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и постановление Совета Министров - Правительства РФ от 26 октября 1993 г. № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации» и др.;

3)в отношении Федерального фонда обязательного медицинского страхования —

Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются специальным актом — Федеральным законом от 24 июля 2009 г.

№212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

25

Следует обратить внимание, что действие указанного закона не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за исключением положений ст. 18-23, 25-27, применяемых к указанным правоотношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также на правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые регулируются федеральными законами о соответствующих конкретных видах обязательного социального страхования.

2.1. Фонд социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее также — ФСС РФ) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а также имущество, закрепленное за подведомственными ФСС РФ санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:

региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС РФ по согласованию с председателем ФСС РФ.

Руководство деятельностью ФСС РФ осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности ФСС РФ создается центральный аппарат ФСС РФ, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов ФСС РФ. При ФСС РФ образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. ФСС РФ, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Основными задачами ФСС РФ являются:

1)обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2)участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3)осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС РФ;

4)разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

26

5)организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6)сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства ФСС РФ образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и

обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и

имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС РФ; доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС РФ в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС РФ в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете ФСС РФ на соответствующий период; добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых

средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с

предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет

страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств ФСС РФ; средств, возмещаемых ФСС РФ в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства ФСС РФ направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с

детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на

27

питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС РФ на всех уровнях;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС РФ;

финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФСС РФ, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников ФСС РФ, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства ФСС РФ используются только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Положение о порядке формирования и расходования средств ФСС РФ развития утверждается Правительством РФ. Распорядителями средств ФСС РФ являются председатель и главный бухгалтер ФСС РФ, а в региональных и центральных отраслевых отделениях ФСС РФ — управляющий и главный бухгалтер отделения ФСС РФ.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Уплата страховых взносов в ФСС РФ осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом. Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) ФСС РФ.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

28

2.2. Пенсионный фонд

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее также — ПФР) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделений ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Правление ПФР возглавляет председатель. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

ПФР является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

ПФР обеспечивает:

1)целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование следующих расходов, на которые направляются средства ПФР (см. ниже по тексту);

2)организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3)капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

4)контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5)организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

6)межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

7)изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

8)проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

9)разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся

ккомпетенции ПФР.

10)ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет ПФР составляется страховщиком на финансовый год с

29

учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании ПФР на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Бюджет ПФР формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;

средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений;

иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Расходы бюджета ПФР в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются ПФР за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета ПФР в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете ПФР на очередной финансовый год и на плановый период.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30