Право социального обеспечения. Учебное пособие-2
.pdf
Систему права социального обеспечения условно можно разделить на несколько частей: общая, особенная, специальная.
Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения.
Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении институтов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.
Например, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение имеют разнообразный и многочисленный характер и подразделяются на ряд институтов:
институт трудовых пенсий (пенсии по старости, по льготным основаниям, по случаю потери кормильца и т.д.);
институт государственного пенсионного обеспечения (госслужащие, военнослужащие, нетрудоспособные граждане и др.);
институт правовых норм, регламентирующих порядок начисления и выплаты пенсий. Также существуют институты, регулирующие иные отношения:
институт социального обслуживания;
институт пособий и т.д.
Специальная часть права социального обеспечения состоит из норм, регулирующих международно-правовые критерии социального обеспечения. К ней также относится социальное право зарубежных стран.
1.4. Принципы права социального обеспечения
Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие не только отдельного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов правового регулирования15.
Принципы права — это сформулированные в его нормах или вытекающие из их содержания основополагающие идеи, определяющие процессы формирования права и его реализации.
В теории права сложились базовые подхода к классификации принципов права, в рамках которой можно выделить:
общеправовые принципы права (принципы, свойственные любой отрасли права);
отраслевые принципы права (принципы, специфичные для данной отрасли права);
межотраслевые принципы права (принципы, которые отражают схожие черты у ряда отраслей права); внутриотраслевые (принципы права отдельных правовых институтов, субинститутов отрасли).
15 См. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007.
11
При регулировании общественных отношений принято основываться на общеправовых принципах, которые определяют сущностные характеристики всей правовой системы соответствующего государства, содержание его законодательства. К таким принципам относятся:
признание свобод и прав гражданина и человека в Российской Федерации в соответствии с международным правом, гарантии их соблюдения;
признание свобод и прав человека непосредственно действующими;
неотчуждаемость основных свобод и прав человека, их принадлежность каждому с рождения;
равенство всех членов общества перед законом и судом;
равные возможности для самореализации вне зависимости от пола;
гарантии государственной защиты свобод и прав человека, в том числе в судебном порядке;
право каждого человека на объединение с целью защиты своих интересов.
Принципы, присущие той или иной отрасли права, формируются на основе общеправовых принципов. Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы: одни прекращают свое существование, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием16.
К основным отраслевым принципам права социального обеспечения относятся17:
1)всеобщность социального обеспечения (нормы законодательства, закрепляющие меры социального обеспечения, потенциально распространяются на всех граждан, а также проживающих в Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства);
2)гарантированность социального обеспечения (возможность получения в порядке социального обеспечения предусмотренных законодательством материальных благ гарантирована каждому при наличии установленных обстоятельств, дающих право на получение этих благ);
3)адресность социального обеспечения (предусмотренные законодательством меры социального обеспечения направлены на конкретных субъектов (группы субъектов: различные категории пенсионеров, инвалиды, ветераны и др.), обладающих в этой связи соответствующим специальным статусом);
4)комплексность и дифференциация способов социального обеспечения. В качестве юридического основания предоставления социального обеспечения выступает наличие предусмотренных законодательством обстоятельств, таких как инвалидность, достижение пенсионного возраста, получение трудового увечья, потеря кормильца и др. Характер того или иного обстоятельства обуславливает особенности и состав предоставляемых соответствующему субъекту средств социального обеспечения;
5)адекватность уровня социального обеспечения для удовлетворения жизненных потребностей его получателя (данный принцип выражается в законодательном установлении механизмов расчета стоимостной оценки предоставляемого в конкретном случае вида социального обеспечения, а также индексации его размера).
16См. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007.
17См. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: ГроссМедиа. 2009.
12
Принципы институтов и субинститутов права социального обеспечения, в отличие от общеправовых и отраслевых, как правило, формулируются в законодательных актах, унифицирующих нормы данных институтов и субинститутов. Институциональный уровень имеют, в частности, принципы пенсионного обеспечения, образованные из совокупности принципов субинститутов государственного пенсионного обеспечения и трудовых пенсий и закрепленные в соответствующих федеральных законах18. Так, например, в ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» обозначено, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Далее закреплено, что социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:
равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
адресность предоставления социальных услуг;
приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
добровольность; конфиденциальность.
1.5. Источники права социального обеспечения
Под источниками права согласно сложившейся в его общей теории традиции понимаются внешние формы выражения правовых норм и их организационной индивидуализации. В качестве такой формы выступает нормативный правовой акт — письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. При этом под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (см. постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»).
Как отметил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
1)издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
2)наличие в нем правовых норм (правил поведения):
обязательных для неопределенного круга лиц; рассчитанных на неоднократное применение;
18 См. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. М.: ГроссМедиа. 2009.
13
направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Источники права социального обеспечения — это различные нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющий предмет отрасли права социального обеспечения19.
Классификация источников права социального обеспечения может осуществляться по различным критериям20:
по юридической силе (законы и подзаконные акты);
по сфере действия (федеральные, региональные, принимаемые органами местного самоуправления);
по времени действия (постоянные, временные);
по порядку принятия (акты международного права и акты национального права социального обеспечения);
по субъектам правового регулирования (нормативные акты по материальному обеспечению и социальному обслуживанию инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, имеющих детей, и т.д.).
по предмету правового регулирования (комплексные акты и акты, регулирующие отдельные виды социального обеспечения);
по издающим их органам (акты органов законодательной (представительной) и акты органов исполнительной власти).
Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает Конституция РФ, являющаяся актом прямого действия. В этом качестве она выступает основополагающим источником права социального обеспечения. В Конституции РФ закреплено, что:
1)Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);
2)в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7);
2)материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38);
3)каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом
(ч. 1 ст. 39);
4)государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39);
5)поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39);
6)каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь
вгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.
1 ст. 41);
7)в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной
19См. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007.
20См. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007.
14
систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41).
В п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ закреплено, что координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Значительную роль в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению играют законодательные акты как акты высшей юридической силы на всей территории РФ. На сегодняшний день в отечественном законодательстве о социальном обеспечении отсутствует единый закон, регулирующий общественные отношения в этой области, поэтому в данном случае целесообразно говорить о совокупности законов, в той или иной степени регламентирующих вопросы социального обеспечения в России.
Следует обратить внимание, что в данном случае речь, прежде всего, идет о законодательных актах федерального уровня, к которым относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ. Далее можно рассматривать законодательные акты, принимаемые по вопросам социального обеспечения субъектами РФ. В ст. 76 Конституции РФ по этому поводу закреплено следующее:
1)по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации;
2)по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
3)федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4)вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов;
5)законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон;
6)в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Среди основных (базовых) законов федерального уровня, регламентирующих вопросы социального обеспечения, можно назвать:
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (действует с 1 января 2015 г.). Данный
закон признал утратившими силу 1 января 2015 г. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.
15
№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ данный закон не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным законом в части, не противоречащей названному закону);
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (применяется с 1 января 2015 г., за исключением ч. 14 и 15 ст. 17, вступающих в силу с 1 января 2016 г.);
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (применяется с 1 января 2015 г.);
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Помимо указанных выше основных законов в рассматриваемой сфере также следует
отметить:
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и
сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)»;
16
Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»;
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»;
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.
На основании п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать
собственные законы, посвященные вопросам социального обеспечения граждан, проживающих на территории этих субъектов. Здесь можно привести следующие примеры:
Областной закон Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. № 108-оз «О государственной социальной помощи в Ленинградской области»;
Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 г. № 810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге»;
Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс СанктПетербурга»;
Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. № 16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве»;
Закон г. Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодежи»;
Закон Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. № 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в СанктПетербурге»;
Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 2008 г. № 569-95 «О социальном питании в СанктПетербурге»;
17
Закон г. Москвы от 6 июня 2007 г. № 14 «О мерах социальной поддержки лиц, проживающих в сельской местности и работающих (работавших) в учреждениях социальной сферы города Москвы»;
Областной закон Ленинградской области от 17 ноября 2006 г. № 134-оз «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области»;
Закон Санкт-Петербурга от 4 октября 2006 г. № 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге»;
Закон Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. № 397-60 «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге»;
Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»;
Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»;
Закон г. Москвы от 26 октября 2005 г. № 55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве»; Областной закон Ленинградской области от 28 июля 2005 г. № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Ленинградской области»; Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных
средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)»; Областной закон Ленинградской области от 1 декабря 2004 г. № 103-оз «О социальной
поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области»; Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 589-79 «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге»; Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка»;
Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы»;
Закон г. Москвы от 17 января 2001 г. № 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы»;
Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» и др.
Подзаконные акты — наиболее многочисленная группа актов, принятых в целях реализации законодательных норм в области социального обеспечения. Они также имеют свою строго упорядоченную иерархию: акты Президента РФ (указы, распоряжения), акты Правительства РФ (постановления, распоряжения), акты федеральных органов исполнительной власти (как правило, приказы). Например, Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций»; Указ Президента РФ от 29 октября 2009 г. № 1219 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)»; постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию
18
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой»; постановление Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»; приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 9 января 2008 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям»; приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 258 «Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе» и др.
Подзаконными являются также акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и исполнительными органами местного самоуправления, на последних следует остановиться более подробно. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты — решения, принятые непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решения, принятые органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В настоящее время на местном уровне решается весьма значительное количестве вопросов, затрагивающих отдельные аспекты социального обеспечения граждан. В ряде случаев полномочия
19
органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения реализуются на основании общих норм, регламентированных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в ряде случаев связанные с этим правовые нормы напрямую закреплены в соответствующих законах, как, например, в ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающей, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. В данном отношении можно отметить такие муниципальные акты, как:
постановление Администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 4 марта 2014 г. № 53 «Об утверждении административного регламента предоставления Управлением труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
постановление администрации НАО от 5 февраля 2014 г. № 26-п «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и др.
В ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также обозначено, что органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
1.6. Международные акты в системе источников права социального обеспечения
Конституцией РФ в статье 15 закреплено важное положение, по которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В России существуют три основных способа учета и внедрения международных правовых норм в области социального обеспечения:
1)непосредственное (прямое) применение норм, которые содержатся в законодательных актах международного права;
2)внедрение международных норм в нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации;
3)при разработке российской нормативно-правовой базы в области социального обеспечения учитывается накопленный опыт зарубежных стран
Наибольшее отражение принципы и нормы социального обеспечения в международном праве получили с провозглашением Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). В соответствии этой декларацией каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его
достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и
20