Теория государства и права методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям и планы к ним. Учебно-методическое пособие

Добрынин Н. М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. № 3.

Добрынин Н. М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11.

Захаров В.К. Философско-психологический подход к демократии и симфократии // Современное право. 2022. № 3.

Иванов В. В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. 2002. № 1.

Иванов В. В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. № 9.

ИрининА. Е.Унитарнаяформагосударственногоустройства:понятие и основные признаки // Закон и право. 2007. № 5.

Исаков И. Н. Внутрифедеральные правовые системы: основные признаки и условия формирования // Право и государство: теория и практика. 2019. № 7.

Кокотов А. Н., Добрынин Н. М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 1.

Кононов А. П. Проблемы сущности, типа и формы правления постсоциалистического российского государства : учебное пособие. М., 2005.

Корнеев В. Н. Учение о формах правления в либеральном государствоведении России начала XX века // Журнал российского права. 2001. № 6.

Кравченко О.А. Реализация народного суверенитета и конституционное правоотношение // Современное право. 2021. № 4.

Краснов М. А. Россия как президентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10.

Кремлянская Е. А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт КанадыиРоссийскойФедерации//Журналроссийскогоправа.2003.№4.

Кулапов В. Л. Проблемы теории государства и права : учебное пособие. Саратов, 2009.

Кулешова Н. Н. Влияние государственного устройства России на современные концепции национального выражения прав человека // Правовое государство: теория и практика. 2019. № 2.

Кулешова Н.В., Козлова Н.В. Перспективы развития федеральных территорий в России // Современное право. 2021. № 1.

Левакин И. В. Современная российскаягосударственность:проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.

41

Лексин И. В. Территория как публично-правовая категория: понятие и логическая связь с государством // Академический юридический журнал. 2023. № 4.

Минникес И. В. Правовая природа законов субъектов Российской Федерацииоконституционном(уставном)контроле//Академическийюридический журнал. 2019. № 2.

Осипян Б. А. Критерии правомерности типов и форм государств // История государства и права. 2007. № 18.

Павлушкин А. В. Роль права в обеспечении интересов в федерации // Журнал российского права. 2005. № 12.

Подольский А. В. Льготные правовые режимы как особая разновидность правовых режимов // Право и государство: теория и практика. 2019. № 9.

Радченко В. И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации. Саратов, 2003.

Силонян Г. Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. 2006. № 3.

Третьяк И.А. Конституционно-правовые аспекты отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента // Правоприменение. 2021. № 1.

ХудолейД. М.Основные,гибридныеиатипичныеформыправления// Вестник Пермского университета. 2010. № 4.

Чиркин В. Е. Государствоведение : учебник. М., 2000.

Чиркин В. Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7.

Тема 5. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Вопросы семинара

1.  Понятие и структура политической системы общества.

2.  Место и роль государства в политической системе общества. Особенности его взаимодействия с партиями, профсоюзами и иными субъектами политической системы Российской Федерации.

3.  Понятие и классификация функций государства. Соотношение целей, задач и функций государства.

42

4.  Основные внутренние и внешние функции Российского государства.

5.  Формы осуществления функций государства.

Самостоятельная работа

1.  Соотнесите понятия «государство» и «политическая система». 2.  Перечислите организационные формы осуществления функций

государства.

3.  Дайте отличия основных функций государства от неосновных.

Контрольные вопросы

1.  Соотношение целей, задач и функций государства. 2.  Признаки политической системы общества.

3.  Отличия правовых и организационных форм осуществления функций государства.

Методические указания к семинарскому занятию

В результате изучения темы «Государство в политической системе российского общества. Функции государства» студент должен:

■■иметь представление:

осодержании понятия политической системы;

осодержании понятия функций государства;

осущности функций государства;

■■знать:

определение функций государства и их классификацию; формы осуществления функций государства;

место и роль вооруженных сил и внутренних войск в осуществлении функций государства;

■■уметь:

применять полученные знания в процессе изучения общепрофессиональных дисциплин и будущей деятельности.

Первый вопрос посвящен политической системе. Прежде всего необходимо отметить, что принято называть политической системой. В научной литературе высказывается мнение, что политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон: институциональной (государство, политические партии, социально-экономические идругиеорганизации);регулятивной(право,политическиенормыитрадиции, некоторые нормы морали и т.д.); функциональной (методы политической деятельности); логической (политическое сознание, господ-

43

ствующая идеология). Дайте критическую оценку данной точке зрения. Опишите структуру политической системы, охарактеризуйте каждый из ее элементов.

Рассмотрите место и роль государства в политической системе общества. Среди социальных институтов, осуществляющих власть и регулирующих взаимоотношения в обществе, прежде всего выделяют государство.Перечислитепричины,покоторымгосударствозанимаетцентральное положение в политической системе. Продумайте, можно ли понятия «государство» и «политическая система» соотносить как часть и целое. Объясните, как вы относитесь к утверждению о главенствующей роли государства в политической системе общества.

Ответнавторойвопросначнитесописанияпроблемвзаимодействия элементов организационной (институциональной) структуры политической системы: государства, профсоюзов и политических партий и др.

Политические партии занимают важное место в политической системе. Дайте определение политической партии. Укажите, каково назначение партии, в чем особенностиэтих политических организаций. Охарактеризуйте,чтопредставляютсобойполитическиедвижения,группыдавления. Поясните, что такое лоббизм. Особое внимание уделите формам участия партий в управлении государством. Подчеркните, что главным предназначением партий является борьба за власть, поэтому они вступают во взаимоотношения друг с другом. Определите роль религиозных организаций, профсоюзов и средств массовой информации в политическойсистемеобщества.Покажитесистемообразующуюрольгосударства в политической системе и его взаимодействие с другими ее элементами.

Отвечая на третий вопрос, обратите внимание на то, что термин «функции государства» применяется для обозначения необходимых направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальная природа. В зависимости от изменения соотношения между общесоциальным и классовым в природе государства меняется и содержание его функций.

Понятие «функции государства» не следует отождествлять с понятиями«цели»и«задачи»государства.Цельхарактеризуетмысленноепредвосхищение результата деятельности. Цель – это то, к чему общество, государство должны стремиться. Чтобы добиться цели, нужно действовать, т.е. обладать средствами достижения цели. Цель и средства ее достижения конкретизируются в задачах. Государство представляет собой один из общественных институтов, основными задачами которого являются сохранение и защита существующих экономических отношений, культурных, духовных ценностей данного общества, его политической

44

иправовой систем. Функции государства по сравнению с его целями

изадачами являются лишь основными направлениями деятельности. Бесспорно,деятельностьгосударствасвязанасрешениемстоящихперед ним задач, т.е. цели и задачи определяют функции.

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельныхорганов.Многочисленныегосударственныеорганыспециально предназначены для определенного вида деятельности, их функции – узкоспециализированные. В отличие от них функции государства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Государство выполняет различные функции. Все функции государства образуют взаимосвязанное единство. Однако для характеристики функций их необходимо классифицировать, разбить на соответствующие группы. Важно уяснить, что в основу классификации могут быть положены различные критерии.

Ответ на четвертый вопрос должен содержать анализ внутренних

ивнешних функций Российского государства. Прежде всего дайте определение внутренних функций. Перечислите, какие функции государства можноотнестиквнутренним.Обратитевниманиенато,чтодляисследования функций государства недостаточно их разграничивать на внутренние и внешние. Важно дать развернутую характеристику всех функций, относящихся к той или иной группе. Опишите содержание внутренних функций, при этом помните, что каждая из перечисленных функций государства, в свою очередь, может быть детализирована. Рассмотрев внутренние функции, переходите к анализу внешних функций Российского государства. Дайте определение внешних функций, перечислите их, охарактеризуйте каждую из них.

При ответе на пятый вопрос рассмотрите формы осуществления государственных функций. Покажите, что понимается под формой осуществления функций государства. Подчеркните, что форма осуществления функций государства связана с деятельностью органов государства. Выделите правовые и организационные формы. Укажите их различия. Раскройте, что относят к правовым и организационным формам осуществления функций государства.

Словарь терминов

Политическаясистемаобщества–совокупностьполитическихорга- низаций, связанных нормами и отношениями политико-правового характера, позволяющими в соответствии со своими убеждениями и целями участвовать в формировании и осуществлении государственной власти.

45

Функциигосударства–наполненныеособымсодержаниемосновные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение на определенном этапе общественной жизни.

Формыосуществленияфункцийгосударства–упорядоченнаяпосво-

им внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Список рекомендуемой литературы

Основная

Кулапов В. Л., Малько А. В. Теория государства и права : учебник. М., 2008.

Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. М., 2003. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права : учебник.

М., 2008.

Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 2005.

Сырых В. М. Теория государства и права : учебник. 3-е изд. М., 2007. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова,

А. В. Малько. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

Теория государства и права : учебник для вузов / отв. ред. В. Д. Перевалов. 3-е изд. М., 2007.

Дополнительная

АвакьянС. А.Политическийплюрализмиобщественныеобъединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

Акопова С. Н. Антикоррупционная функция государства и гражданского общества // Право и государство: теория и практика. 2007. № 4.

Аннин А. Г., Жамбровский В. М. Влияние институтов гражданского общества на правовую систему современной России // Право и государство: теория и практика. 2019. № 9.

Антоненко А. П. Нравственное государство цивилитарного образца или общественное устройство созидательного формата // Государство и право. 2023. № 7.

Арутюнова М. Г. Правоохранительные функции государства и права в условиях политических кризисов // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 2.

Ахметова Д. И., Грандонян К. А. Политическая система и гражданское общество современной России // Правовая культура. 2012. № 2.

46

Бабаев В. К., Бабаев С. В. Функции современного Российского государства. Н. Новгород, 2001.

Байтин М. И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006.

Бирюков С. В., Евстратов А. Э. Идея социального государства васпектегосударственно-правовогомонизмаиплюрализма//Правопри- менение. 2023. № 7.

БондареваЕ. А.СодержаниеэкономическойфункцииРоссийскогогосударствавусловияхмодернизационныхиглобализационныхпроцессов // Юридические записки. 2012. № 2.

Воронкова М. Л. Реформирование отношений между государством и религиозными объединениями в России // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2.

ГончаровИ.А.,МаркарянС.А.Перспективыистратегическиенаправления развития институтов гражданского общества в Российской Федерации // Современное право. 2024. № 3.

Грачев Н. И. Функции государства, верховной власти и государственного аппарата // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. № 3.

Евстратов А. Э., Шугулбаев Ж. А. К вопросу об идеологической функции государства в цифровую эпоху // Правоприменение. 2024. № 1.

Жигулёнков М. В. Проблемы определения места правоохранительной функциивтеориифункцийгосударства//Государствоиправо.2017.№3.

Захаров А. В. Функции Российского государства в контексте устойчивого развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 3.

Кадомцева А. Е. Экологическая функция современного Российского государства. Саратов, 2001.

Киреева С. А. Межгосударственная интеграция как внешняя функция Российского государства : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Астрахань, 2006.

КулаповВ. Л.Соотношениецелей,задачифункцийгосударства//Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 2.

МарченкоМ. Н.Политическаясистемаобщества//Политология.Курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. М., 2003.

Мартышин О.В. Коллизии ценностей и перспективы развития российской государственности // Государство и право. 2021. № 4.

МахинаС. А.,МахинаИ. А.Становлениеиразвитиесоциальнойфункции государства: сравнительно-правовой анализ и перспектива юридического оформления в Российской Федерации // Юридические записки. Научно-практический журнал ВГУ. 2013. № 3.

47

Нагорная Т. А. Понятие и содержание функций государства // Право и государство: теория и практика. 2007. № 8.

Нечаева Е. Г. Социальное государство: основные направления деятельности // Право и государство: теория и практика. 2007. № 5.

Палазян А. С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. 2007. № 14.

Пожарский Д. В. Функции государства: проблемы классификации // Право и государство: теория и практика. 2012. № 2.

Радченко К. Н. Взаимодействие церкви и государства в сфере исполнения уголовных наказаний в истории России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2011. № 1.

Радько Т. Н. Теория государства и права : учебное пособие. М., 2001. Гл. 3.

Туманов С. Н. Дефекты механизма реализации внешних функций государства и средства их установления // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. № 6.

Туманов С. Н. К вопросу о системе гарантий реализации внешних функций современным российским государством // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. № 6.

Фролова Е.А. Государство и порядок: из опыта теории и философии права // Государство и право. 2022. № 1.

Хван Д. А. Основные характеристики правовых функций государства // История государства и права. 2012. № 1.

Чердаков О. И. О роли государства и бюрократии // Право и образование. 2012. № 3.

Шепелев Д. В. Достижение интереса посредством реализации функций государства // Право и государство: теория и практика. 2019. № 6.

Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Вопросы семинара

1.  Механизм (аппарат) государства, его понятие и структура.

2.  Принципы организации и деятельности механизма Российского государства. Теория разделения властей.

3.  Орган государства: понятие и признаки.

4.Виды органов государства.

5.Структура государственного аппарата современного Российского государства. Его совершенствование и взаимодействие с органами местного самоуправления.

48

Самостоятельная работа

1.  Соотнесите понятия «механизм государства» и «государственный аппарат».

2.  Укажите, как реализуется принцип разделения властей в современном Российском государстве.

3.  Перечислите виды органов государства исходя из различных классификаций.

4.  Составьте схему структурных элементов механизма государства.

Контрольные вопросы

1.  Понятие и структура механизма государства. 2.  Принципы деятельности механизма государства. 3.  Виды государственных органов.

Методические указания к семинарскому занятию

Врезультатеизучениятемы«Механизмгосударства»студентдолжен:

■■иметь представление:

опринципах деятельности государственного аппарата;

осущности понятия органа государства;

■■знать:

определение механизма (аппарата) государства; принципы деятельности государственного аппарата; определение органа государства, их виды; содержание принципа разделения властей;

место и роль вооруженных сил и внутренних войск в механизме государства;

■■уметь:

применять полученные знания в процессе изучения общепрофессиональных дисциплин и будущей деятельности.

При ответе на первый вопрос укажите, что государство осуществляет своифункциичерездеятельностьегоорганов,системакоторыхобразует государственныйаппарат(механизм).Механизмгосударства–этосисте- ма государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства. Подчеркните, что в юридической литературе понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует иная точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью, а механизм государства включает в себя также материальные придатки го-

49

сударственного аппарата, опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Отвечая на второй вопрос, отметьте, что государственные органы, образующие систему, взаимосвязаны общими принципами их организации и деятельности. Данные принципы являются исходными началами для выработки основных подходов к формированию государственных органов и их последующему функционированию. Раскройте наиболее важные принципы организации и деятельности механизма Российского государства.

Важно подчеркнуть необходимость разделения государственной власти на три ветви. Объясните, почему возникает такая необходимость, как соотносят между собой эти власти, каковы их функции. Дальнейшийанализпозволяетвыявитьособуюсистемуоргановиспецифические формы осуществления государственной власти, ее трех ветвей.

При ответе на третий и четвертый вопросы уделите внимание системе государственных органов. Дайте определение органа государства. Изложитеегопризнаки.Покажите,чтодляклассификацииоргановгосударства используются различные критерии. Перечислите классификационные критерии и приведите соответствующие классификации органов государства. Следует уметь отличать государственные органы от государственных учреждений.

Пятыйвопроспосвященгосударственномуаппаратуиегоструктуре, раскрытькоторыйнеобходимонапримересовременногоРоссийскогогосударства.Обозначьтехарактерныеегоособенностиипутидальнейшего развития, в том числе и в вопросах взаимодействия с органами местного самоуправления.Рассматриваядеятельностьгосударственногоаппарата, нельзя не затронуть проблему бюрократизма.

Словарь терминов

Государственный орган – юридически оформленная, организационно и экономически обособленная часть государственного механизма, которая состоит из государственных служащих, наделенных властными полномочиями и материальными средствами для выполнения в пределах своей компетенции определенного вида государственной деятельности.

Государственный аппарат – система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности.

50