Право социального обеспечения. Практикум-1

Тема 4

Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения

Методические рекомендации

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие организационно-правовые формы социального обеспечения:

1)государственное (обязательное) социальное страхование;

2)социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;

3)государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» понятие социального риска сформулировано следующим образом.

Социальный страховой риск — предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование (ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165 ФЗ (ред. от 25.02.2022) «Об основах обязательного социального страхования»).

Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска: связь с общественной организацией труда; предполагаемый характер; объективные причины наступления.

Страховой риск — это событие, наступление которого не определено во времени и в пространстве, независимое от волеизъявления человека, опасное и создающее вследствие этого стимул для страхования; это тот риск, который может быть оценён с точки зрения вероятности наступления страхового случая и размеров возможного

21

Право социального обеспечения

ущерба1. Его не следует смешивать со страховым случаем, т. е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения.

Страховой случай — свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, — также и страхователя осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию (ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165 ФЗ (ред. от 25.02.2022) «Об основах обязательного социального страхования»).

Государственное (обязательное) социальное страхование — основная организационно-правовая форма социального обеспечения. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям.

Обязательному социальному страхованию подлежат работники

идругие лица, круг которых определен законом. Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом.

Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка

идругие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-зна- чимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

1Ефимов С. Л. Риск страховой // Экономика и страхование: Энциклопедический словарь. М., 1996. С. 419.

22

Тема 4. Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.

Можно сделать следующий вывод.

Государственное (обязательное) социальное страхование — форма организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета — организационная форма осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях.

Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности.

Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального

23

Право социального обеспечения

страхования или выделяются соответствующим министерствам (например, Министерству обороны РФ) из бюджета РФ.

Социальная помощь. В настоящее время данная организационная форма находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», «О государственной социальной помощи».

Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг — уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов.

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями).

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю

24

Тема 4. Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения

потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Виды социальной помощи: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам

ивынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым

иинвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания

идругие.

Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников.

Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих — средства местных бюджетов.

Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

Тестовые задания

1. Социальный риск — это:

а) вероятное событие в жизни человека, наносящее ущерб его имущественным интересам;

25

Право социального обеспечения

б) признаваемое обществом вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (постоянно или временно), либо ограничению спроса на труд и, соответственно, полной или частичной утрате заработка (дохода), являющегося источником средств к существованию;

в) признаваемое обществом предполагаемое/вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к частичной утрате дохода, являющегося одним из источников средств к существованию.

2. Укажите, какие риски не относятся к социальным рискам:

а) старость; б) несчастный случай на производстве;

в) повреждение имущества; г) банкротство предприятия; д) рождение ребенка; е) болезнь.

3. Выделяют следующие методы управления социальным риском:

а) игнорирование риска; б) распределение риска; в) сдерживание риска; г) предупреждение риска; д) поглощение риска.

4. Социальная защита населения — это:

а) система материального обеспечения определенных категорий лиц, не имеющих трудового дохода;

б) система материального обеспечения определенных категорий лиц, неспособных либо испытывающих значительные затруднения самостоятельно обеспечить свое существование;

в) система материального обеспечения всего населения страны.

5. Компенсирующая функция социального страхования — это:

а) выравнивание материального положения различных слоев населения за счет перераспределения общественного продукта;

б) снижение социальной напряженности в обществе за счет согласования материальных интересов субъектов социального страхования;

в) возмещение застрахованным наступления страхового риска.

26

Тема 4. Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения

Задания для самостоятельной работы

1.Изучив нормативно-правовую базу обсуждаемого вида страхования, определите, в чем состоит суть правовых мер, создаваемых государством для граждан.

2.Изучив современную экономическую литературу, ответьте на вопрос: «Какие экономические меры организованы для компенсации гражданам утрачиваемых социальных рисков доходов?»

3.Докажите, что между понятиями «страховой риск», «страховое событие», «страховой случай» существует принципиальная разница.

Задачи

Задача 1

Петрова работает в должности бухгалтера в ООО «Заря» с 01 марта 2020 г., средний заработок составляет 38 000 руб. 15 сентября 2020 г. Петрова усыновила 6 месячного ребенка.

На какие виды обеспечения по социальному страхованию она имеет право?

Задача 2

Кочетков служил в армии по призыву, а затем в течение 18 лет работал в районе Крайнего Севера. После этого работал по Списку № 1 в течение 5 лет, но не на Севере.

На какие виды обеспечения по социальному страхованию он имеет право?

Задача 3

Профессор вуза Титов — лауреат Государственной премии Российской Федерации — обратился за назначением дополнительного материального обеспечения.

Имеет ли Титов право на данную выплату? Как изменится решение, если Титов оставит работу в вузе? Может ли ему быть назначена пенсия и на основании какого закона?

Тема 5

Трудовой (страховой) стаж

Методические рекомендации

Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат

ивознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы

ииных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О страховых пенсиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022).

При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Право на многие виды социального обеспечения прямо зависит от участия гражданина в трудовой деятельности и уплаты ЕСН и страховых взносов, т. е. от страхового стажа.

1. Определение страхового стажа дается в нескольких федеральных законах. Так, в ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (Далее ФЗ-165) говорится, что страховой стаж — суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и налогов. В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (Далее ФЗ-400) сказано: страховой стаж — учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов.

Между этими формулировками существует принципиальная разница, которую следует понимать. В первом случае уплата взносов никак не связана с трудовой деятельностью, это противоречит основополагающей идее социального страхования. Вторая формулировка является

28

Тема 5. Трудовой (страховой) стаж

более точной, но и она не исключает возможности зачета в стаж периодов, в течение которых трудовая деятельность не осуществлялась, а взносы не уплачивались. Кроме того, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» допускает уплату взносов без занятия какой либо трудовой деятельностью.

Страховой стаж имеет характеристики:

→  продолжительность в годах отра- →  выражается в особенностях прожает количественную сторону изводственных условий, территорий и климатических зон, в которых осу-

ществлялась трудовая деятельность

В соответствии с действующим законодательством различают несколько видов страхового стажа: 1) общий; 2) специальный; 3) минимальный.

Общий страховой стаж — включает все периоды, когда человек трудился либо занимался иной деятельности, та же служба в Армии либо уход за престарелым родственником, которому исполнилось 80 лет.

Общий стаж — трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О страховых пенсиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022), ст. 20 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Специальный страховой стаж — стаж, который включает деятельность, выполняемую при определенных обстоятельствах.

Допустим, при наличии вредных условий занятости, которые соответствовали коду вредности не менее 3.2, работник может пойти на пенсию раньше, в соответствии со Списком № 1 или № 2. Или сотрудники, задействованные в определенной отрасли, на основании того же законодательства могут рассчитывать на некоторые льготы при установлении пенсии, что актуально для педагогов или государственных служащих.

29

Право социального обеспечения

Минимальный страховой стаж — стаж, который дает право на получение пенсии по старости.

В частности, в ст. 8 ФЗ № 400 сказано, что для получения пенсии требуется минимальный стаж в размере 15 лет и достижение пенсионного возраста, а именно 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Стоит отметить, что при наличии минимального страхового стажа на получение пенсии могут рассчитывать не только граждане РФ, но и иные лица, которые являются иностранными гражданами, но при этом проживают в России

ипроизводят отчисления в Пенсионный фонд РФ не менее 15 лет.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных ст. 11 и 12 ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства (ст. 11 и 12 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Специальный страховой стаж исчисляется в календарном порядке. Следовательно, месяц равен 30 дням, а год 12 месяцам. Период работы со специальным стажем переводится в месяцы и годы соответственно.

Обязательным условием для включения периода работы в специальный стаж считается соблюдение совокупности некоторых условий, в частности: 1) работа со специальным стажем должна являться основным видом деятельности; 2) трудовая деятельность ведется на условиях полного трудового дня; 3) осуществлялась выплата взносов в Пенсионный фонд.

При выполнении работы в течение неполной недели работы значение имеет длительность трудового дня. Когда рабочий день полного типа, исчисление специального стажа происходит по фактически выработанному рабочему времени.

Специальный страховой стаж — период определенной трудовой деятельности, указанной, как правило, в специальных списках профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

30