Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебное пособие-1

Иными словами, равные конкурентные возможности для национальных и зарубежных инвесторов на практике не создаются без изъятий. Национальный режим – это предоставление зарубежным инвесторам режима, не менее благоприятного, чем для национальных предпринимателей (минимальный международный стандарт национального режима).

Режим не дискриминации требует от принимающей страны в широком смысле слова недискриминационного отношения ко всем зарубежным инвесторам. С учетом этого недискриминационным является национальный режим, тогда как РНБ может дискриминировать зарубежных инвесторов. В рамках режима не дискриминации принимающие страны с высоким уровнем инвестиционного риска могут предоставлять инвестору право выбора оптимального его точки зрения режим – национального или РНБ. Такова, в частности, практика многих двусторонних инвестиционных соглашений, подписанных Россией в 90-е гг. XX в.

В последние десятилетия распространилась практика применения

справедливого и равноправного режима. После войны этот режим фиксировался во многих многосторонних проектах (например, в проекте создания Международной торговой организации, которая не была сформирована в 1947 г. из-за негативной позиции США), а последние два десятилетия – в двусторонних инвестиционных соглашениях.

Справедливый и равноправный режим имеет толкования:

1.принимающая страна относится равно и справедливо к зарубежным инвесторам, имеющим привилегии;

2.принимающая страна применяет минимальный международный стандарт в отношении зарубежных инвесторов, имеющих привилегии.

Все страны стремятся относиться к национальным и зарубежным предпринимателям равноправно и справедливо. Поэтому включение условий рассматриваемого режима в инвестиционные соглашения не вызывает какихлибо проблем.

Применение режима прозрачности распространилось в мировой практике сравнительно недавно. Он предполагает своевременное уведомление инвесторов об изменениях в инвестиционных режимах принимающих стран, в том числе посредством публикаций и/или с помощью иного способа доведения до зарубежных инвесторов информации об инвестиционных режимах, действующем законодательстве, внесении в него изменений или дополнений и т.д.

81

Глава 6. Международная экономическая интеграция

Развитие экономических связей между странами, либерализация торговли, создание современных систем коммуникации и информации, мировых технических стандартов и норм вызвало усиление целостности мирового хозяйства, его глобализацию. Однако в современной мировой экономике наблюдается и иной процесс – процесс экономического сближения и взаимодействия стран на региональном уровне, где формируются крупные региональные интеграционные структуры, развивающиеся в направлении создания относительно самостоятельных центров мирового хозяйства.

Международное разделение труда и международное производство создают реальные предпосылки для развития интеграции, выступающей в качестве высшей формы развития мирового производственного процесса. Современный этап развития производительных сил все настойчивее требует ликвидации препятствий на пути углубления МРТ и использования выгод международного экономического обмена. Интеграция представляет собой объективный процесс развития устойчивых экономических связей и разделения труда национальных хозяйств, которые близки по уровню экономического развития. Охватывая внешнеэкономический обмен и сферу производства, она (интеграция) ведет к тесному переплетению национальных хозяйств, к созданию региональных хозяйственных комплексов.

6.1. Понятие, сущность и формы интеграции

Международная экономическая интеграция представляет собой процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между отдельными национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах.

На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие отдельных фирм близлежащих стран на основе формирования разнообразных экономических отношений между ними, в том числе в виде создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик. Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регулирования, направленного на обеспечение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласованное проведение совместной экономической, валютно-финансовой, научнотехнической, социальной, внешней и оборонной политики. В итоге зачастую создаются целостные региональные экономические комплексы с единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими задачами, финансовыми фондами, общими национальными или межгосударственными органами.

Как показывает опыт осуществления интеграционных процессов, выделяется несколько форм экономической интеграции.

82

1.Преференциальное торговое соглашение. В соответствии с таким соглашением партнеры снижают тарифные и иные барьеры во взаимной торговле, но сохраняют национальные тарифы в отношении третьих стран. Межгосударственные органы управления в данном случае не создаются. Такие соглашения подписываются на двусторонней основе между отдельными государствами либо между уже существующей интеграционной группировкой

иотдельной страной (группой стран). Например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией.

2.Зона свободной торговли получила наибольшее распространение. В рамках зоны свободной торговли отменяются торговые ограничения между странами-участницами, и, прежде всего таможенные пошлины. В отношении стран, не участвующих в соглашении, каждое государство-участник зоны свободной торговли проводит самостоятельную торговую политику. Например, НАФТА – северо-американское соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой.

3.Таможенный союз предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. В этих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена с тем, чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов. Таможенный союз дополняется платежным союзом, позволяющим обеспечивать взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы. Например, ЕАЭС – таможенный союз Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России.

4.Общий рынок является более сложной формой интеграции, обеспечивая его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешнеторговым тарифом свободу передвижения капитала и рабочей силы, а также согласование экономической политики. Например, МЕРКОСУР – общий рынок Южного конуса из Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая

(1991 г.).

5.Экономический и валютный союз является высшей формой межгосударственной экономической интеграции, совмещая все указанные формы интеграции с проведением общей экономической и валютнофинансовой политики.

Следует помнить, что конкретные формы экономического взаимодействия зависят от уровня хозяйственного развития стран-участниц. Специфические черты хозяйственного развития стран влияют соответственно на характер и движущие силы интеграции. На практике границы между указанными формами интеграционных объединений весьма условны и их развитие может идти по восходящей – от зоны свободной торговли к экономическому союзу.

Подразделение мирового хозяйства на интеграционные группировки оказывает противоречивое влияние на процесс интернационализации производства. Формирование международных экономических объединений и

83

союзов содействует развитию производственных связей между странами, входящими в них. Но одновременно это создает препятствия экономическим отношениям между странами, принадлежащими к различным группировкам, приводит к концентрации товарных потоков внутри экономических объединений. Вместе с тем сдвиги в экономическом положении ряда стран в мировом хозяйстве и возросшая интенсификация их экономических связей несколько снижают их первоначальную заинтересованность поддерживать отношения, главным образом, на блоковой основе. Отсюда их стремление расширить рамки отношений, выйти на контакты с другими объединениями самостоятельно или в составе всей группировки. В результате данных процессов возникают новые механизмы отношений между отдельными группировками.

6.2. Европейский Союз

Европейский союз (European Union) – уникальное интеграционное объединение, которое вместе с США и Японией образует один из трех полюсов мировой экономики. Становление единого хозяйственного пространства в Европе развивается бурными темпами, несмотря на возникающие проблемы и трудности. Интеграция стала мощным стимулом экономического роста и научно-технического прогресса, а также способствовала усилению конкурентоспособности стран-членов ЕС на мировых рынках.

Общая экономическая политика этой интеграционной группировки направлена на создание благоприятных условий развития реального процесса взаимопереплетения и сращивания национальных рынков товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Государства, входящие в ЕС, сохраняют свою самостоятельность и суверенитет. Однако некоторую часть своих суверенных прав и прерогатив они передают в совместное ведение Сообщества. Таким образом, создается «Единая Европа».

Вразвитии интеграционных процессов в Европе можно выделить ряд этапов, отличающихся друг от друга степенью хозяйственного взаимодействия стран-участниц, а также увеличением числа участников сообщества.

Первый этап (1951 – 1957 гг.) Исторически отправной точкой создания Европейского Союза принято считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950 г. (Декларация Шумана), предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее руководство. В результате этого заявления 18 апреля 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В состав этого объединения вошли шесть государств (Бельгия, ФРГ, Голландия, Италия, Люксембург, Франция). Таким образом, исходным для объединительных процессов явилось отраслевое (или, скорее, секторальное) сотрудничество, охватывающее базовые отрасли экономики: угледобывающую и сталелитейную промышленности.

Врамках ЕОУС отменялись импортные и экспортные пошлины, любые количественные ограничения, субсидии и другие дискриминационные меры в

84

торговле углем, железной рудой и сталью. В торговле со странами, не входившими в Общий рынок угля и стали, были введены общие пошлины на импорт данных товаров. Был создан наднациональный Высший руководящий орган, который состоял из независимых представителей стран Сообщества. Этот орган осуществлял общее регулирование производства угля и стали, процессов модернизации и перестройки этих отраслей экономики. Его решения были обязательны для всех стран-участниц и всех предприятий данного сектора. Тем не менее, деятельность этого органа координировалась с другими общими органами, и, прежде всего, с Советом министров, где при принятии решений отдельные страны имели право вето.

Второй этап (конец 50-х – начало 70-х гг.) 25 марта 1957 г. в Риме все шесть стран-членов ЕОУС подписывают два договора: договор о создании

Европейского экономического сообщества (его второе официальное название «Общий рынок») и договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Евратом было создано по модели ЕОУС и тоже имело отраслевую направленность, определяя совместное развитие производственной кооперации и НИОКР в области атомной энергетики. Таким образом, Парижский и два Римских договора заложили правовые основы Европейского сообщества.

Особое значение имел Договор о создании Европейского экономического сообщества, в котором была заложена идея расширения экономической интеграции путем создания «общего рынка», где будет обеспечено «свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов».

Целями Европейского экономического сообщества («Общего рынка») были определены следующие:

постепенное снятие всех ограничений в торговле между странами-

членами;

установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

ликвидация ограничений для свободного перемещения капиталов, людей, услуг;

проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта;

унификация налоговых систем;

установление правил конкуренции на «Общем рынке»;

сближение экономического законодательства стран-участниц;

разработка принципов согласования экономической политики.

Также Договор о создании ЕЭС учреждал Европейский инвестиционный банк и Европейский социальный фонд: их деятельность была направлена на координацию и оказание помощи в экономическом развитии Сообщества.

Римские договоры предусматривали формирование общей политики по отдельным направлениям и передачу государствами некоторых суверенных прав общим наднациональным органам в этих вопросах. Такое глубокое экономическое и политическое взаимодействие не устраивало

85

Великобританию, которая отказалась от участия еще на стадии подготовки договоров и заявила, что предпочитает создание зоны свободной торговли. 4 мая 1960 г. была подписана Стокгольмская декларация, согласно которой «семерка» других европейских стран образовали Европейскую Ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В ее состав вошли Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария. Таким образом, в Западной Европе практически одновременно стали развиваться два типа интеграции, которые отражали разные интересы и разные представления о моделях сотрудничества двух групп стран.

Несмотря на существование двух интеграционных объединений в Западной Европе, экономическое сближение продуктивнее и интенсивнее проходило в Европейском экономическом сообществе. Уже к 1 июля 1968 г. странами ЕЭС был создан таможенный союз. Также были отменены торговые ограничения во взаимной торговле промышленными товарами стран-участниц и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Начала проводиться активная политика ЕЭС в области конкуренции. Осуществлялась гармонизация стандартов и технических норм, координация хозяйственного законодательства. Сближалась промышленная политика, ускорялся процесс превращения национальных монополий стран ЕЭС в транснациональные, возросла либерализация движения капиталов и рабочей силы в рамках ЕЭС.

Большим достижением этого периода становится Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) на уровне Сообщества, т.е.

становление «аграрной Европы». В 50-е годы сельское хозяйство «шестерки» значительно отставало по техническому уровню и эффективности от других сфер экономики региона. Образование Общего рынка дало возможность модернизировать сельское хозяйство, включить его в интеграционный процесс, создать наднациональный механизм регулирования и заменить национальные системы аграрного протекционизма единой общеевропейской системой.

Римский договор 1957 года детально выделил основные принципы проведения ЕСХП, ее цели и задачи, а также пути финансирования совместных мероприятий. Единая сельскохозяйственная политика основана на трех фундаментальных принципах.

Первый принцип – это единство рынка. При формировании общего рынка национальные правила регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, которые имелись у стран-членов, должны были быть заменены едиными правилами и нормами. На сегодняшний день под эти правила единой аграрной политики попадает почти 98% всей сельскохозяйственной продукции.

Второй принцип – это преференции в отношении товаров, производимых в странах Сообщества. Этот принцип защищает Общий рынок сельскохозяйственной продукции от дешевого импорта и гарантирует доходы фермеров. В основе лежит общий торгово-политический барьер ЕС по отношению к третьим странам, с которых при ввозе сельскохозяйственной продукции взимаются пошлины или компенсационные сборы. Они позволяют устранить разницу между внутренними ценами «Зеленой Европы» и более

86

низкими ценами поставщиков продовольствия. Большая часть сборов (90%), взимаемых при импорте, направлялась в общий бюджет Сообщества, в результате ЕСХП косвенно финансировалась за счет поставщиков продовольствия из третьих стран.

Третий принцип – это принцип финансовой солидарности. В соответствии с ним все государства ЕЭС, как экспортеры, так и импортеры, несут бремя единой аграрной политики.

В 1962 г. был создан Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), руководство которым стало осуществляться

Комиссией Европейских Сообществ при содействии Постоянного комитета фонда по вопросам структурной сельскохозяйственной политики. Средства ФЕОГА, которые Фонд получает из общего бюджета ЕС, распределялись по двум основным разделам: гарантирования и ориентации.

Фонд гарантирования (90% средств) используются для поддержания более высоких единых сельскохозяйственных цен, введенных с 1962 г., а также для субсидирования экспорта аграрной продукции Сообщества. Причём около 75% средств затрачивается на поддержание стабильности рынков молочной продукции, сахара и зерновых.

Фонд ориентации служит для финансирования мероприятий с целью укрупнения хозяйств, стимулирования сельскохозяйственного производства и изменения его аграрной структуры.

Третий этап (начало 70-х – первая половина 80-х гг.). 1 января 1973 г. в

составе ЕЭС происходит расширение, присоединяются три государства (Великобритания, Дания и Ирландия), а позднее Греция.

Сферой интересов и наднационального регулирования в третьем периоде становится валютная интеграция. С 1978 г. создается Европейская валютная система, которая базируется на трех основных элементах:

1. европейская расчетная валютная единица – ЭКЮ (European Currency

Unit);

2.система «европейской валютной змеи» (с одной стороны, это механизм, тесно привязывающий валюты стран-участниц друг к другу, с отклонениями не более 1,125%, с другой, это механизм совместного колебания по отношению к доллару, с отклонениями не более 2,25%);

3.создание Европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) за счет объединения части (20%) национальных золотовалютных резервов странучастниц.

Валютная интеграция стала существенным шагом в продвижении региональной интеграции, несмотря на невысокие темпы экономического роста

ивысокий уровень безработицы относительно других промышленно-развитых стран. Тем не менее, валютная интеграция активно внедрялась в производственную сферу.

Четвертый этап (вторая половина 80-х – начало 90-х гг.) Качественно новый этап европейской интеграции начался завершением создания единого внутреннего рынка.

87

Главной целью реформирования ЕЭС было создание Единого внутреннего рынка, что было зафиксировано в Едином европейском Акте,

подписанном в 1986 г. и вступившем в силу в 1987г. Единый валютный рынок должен был представлять собой «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц», его создание было предусмотрено к 31 декабря 1992 г. Предусматривалось полное снятие физических, технических, налоговых и иных барьеров на всем пространстве ЕЭС. Это вело к ликвидации национальных таможенных границ и созданию однородного экономического пространства. Фактически это было решено к 1 января 1993 г.

На этом же этапе состоялось третье расширение состава ЕЭС: в 1986 г. присоединились Испания и Португалия.

Пятый (современный) этап (начало 90-х – до настоящего времени). На этом этапе произошел переход к формированию экономического, валютного и политического союза.

Вдекабре 1991 г. состоялась сессия Европейского совета в Маастрихте (Голландия), на которой был одобрен подготовленный текст Договора о Европейском Союзе (Маастрихтский договор о Европейском союзе). 7 февраля 1992 г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами. Договор вступил в силу 1 ноября 1993 г. и дал Сообществу новое название – Европейский союз (ЕС).

Всоответствии с Маастрихтским Договором было учреждено единое европейское гражданство, политический союз – общая внешняя политика и политика в области внутренних дел и правосудия, – а также должен был быть сформирован экономический и валютный союз. Договор определил механизм, этапы и конкретные сроки создания Экономического и Валютного Союза, а также порядок введения общей региональной валюты, заменяющей национальные денежные единицы. Таким образом, был закреплен переход к полной экономической конвергенции национальных экономических политик государств-членов и к единой денежно-кредитной политике.

В1995 г. произошло четвертое расширение в составе ЕС – присоединились Финляндия, Австрия и Швеция.

Вначале XXI в. в составе ЕС произошло крупнейшее расширение. В Копенгагене в декабре 2002 г. было принято решение о включении 10 стран Восточной и Центральной Европы, которые официально присоединились 1 мая 2004 г. Этими странами стали Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония. В 2007 г. 1 января к Европейскому Союзу также были присоединены Болгария и Румыния. Таким образом, в составе ЕС насчитывается 27 государств.

Для дальнейшего расширения состава ЕС там же в Копенгагене были принят ряд экономических и политических условий (Копенгагенские критерии), которые должна выполнить страна-кандидат. В соответствии с ними необходимо:

обеспечить стабильность институтов, гарантирующих демократию, соблюдение прав человека, верховенство закона и защиту меньшинств;

88

обладать эффективной рыночной экономикой, способной адаптироваться к давлению конкуренции в рамках ЕС;

реализовывать общие правила, стандарты и политику, составляющие основу законодательства ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союзов.

С 1 января 1999 г. страны ЕС перешли к общей экономической и денежно-кредитной политике и к единой валюте. С этой целью одиннадцать государства ЕС жестко зафиксировали курсы своих национальных валют по отношению к евро и ввели его в безналичное обращение. Таким образом, была образована еврозона, в которую вошли Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция. Три государства отказались вступить в зону евро, Великобритания и Швеция по политическим соображениям и из осторожности, а Дания из-за конституционных препятствий. Только Греция на 1 января 1999 г. по экономическим причинам не смогла вступить в еврозону. Тем не менее, к 1 января 2001 г. она смогла преодолеть проблемы и присоединилась к валютному союзу. 1 января 2007 г. валютный союз расширился, и к нему присоединилась Словения, 1 января 2008 г. присоединились также Кипр и Мальта, а 1 января 2009 – Словакия.

С 1 января 2002 началось обращение банкнот и монет евро, которые с 30 июня 2002 г. стали единственным законным средством платежа и полностью вытеснили национальные денежные знаки.

Механизм функционирования ЕС основывается на политико-правовой системе управления, которая имеет двойственную природу, базируясь на сочетании двух начал: принципе межгосударственного сотрудничества и элементах наднационального регулирования.

Основными институтами ЕС являются: Европейский Совет, Европейский парламент, Совет министров ЕС (Совет ЕС), Европейская комиссия и Европейский суд.

Европейский Совет является директивным органом ЕС. В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС. Он собирается на сессии дважды в год и принимает решения по ключевым стратегическим вопросам интеграционного строительства, определяет основные ориентиры развития, в соответствии с которыми действуют другие органы ЕС.

Европейский парламент избирается с 1979 г. на 5-летний срок прямым всеобщим голосованием граждан всех государств ЕС. Европарламент является представительным и консультативным органом ЕС. В его функции входят утверждение и назначение членов Европейской комиссии, контроль за ее деятельностью, утверждение бюджета. Одобрение Европарламента обязательно при заключении договоров о принятии в ЕС новых членов и соглашений с третьими странами.

Совет министров ЕС (Совет ЕС) состоит из министров стран-членов ЕС. Он располагает законодательной властью, уполномочен принимать окончательные решения по всем аспектам законодательства ЕС. Совет собирается на уровне отраслевых министров национальных правительств в

89

соответствии с обсуждаемыми вопросами. Решения Совета делятся на регламенты и директивы. Регламенты носят обязательный характер и включаются в национальное законодательство. Директивы также являются обязательными законодательными актами, но методы их исполнения выбирают сами государства-члены. Совету министров помогает Комитет постоянных представителей, который занимается оперативными вопросами в перерывах между заседаниями Совета.

Главным исполнительным органом ЕС является Европейская комиссия, которая несет ответственность за соблюдение выполнения Маастрихтского Договора. Ее полномочия заключаются в законодательной инициативе и контроле за правильностью применения положений Договора и решений институтов ЕС. В области финансовой деятельности Комиссия составляет проект бюджета ЕС и управляет бюджетом и различными фондами. Члены Комиссии назначаются национальными правительствами, но полностью независимы от них в своей деятельности.

Европейский Суд выступает судом высшей инстанции и обеспечивает единообразное толкование законодательства ЕС и его примат (главенствующее положение) над национальными законодательствами в пределах юрисдикции, установленной основополагающими договорами. Он рассматривает и регулирует разногласия между странами-членами, между ними и ЕС, между институтами ЕС, между ЕС и физическими и юридическими лицами, а также дает заключения по международным соглашениям и предварительным слушаниям дел, переданных ему национальными судами.

Евросоюз располагает собственной финансовой базой, независимой от бюджетов входящих в него стран. Римский договор 1957 г. предусмотрел в ст. 199 создание общего бюджета, который является важным инструментом наднационального регулирования экономики стран-участниц. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС. Парламент ЕС утверждает этот бюджет. Общее финансовое управление и контроль над расходами ЕС осуществляет Счетная палата.

Доходная часть бюджета складывается из таможенных пошлин, налогов и сборов на импорт сельхозпродукции, отчислении от ВВП стран-членов ЕС, а также отчислений с НДС.

В расходной части бюджета наибольшие средства идут на проведение единой аграрной политики, скоординированной структурной, региональной и социальной политики, реализуются программы поддержки остальных регионов в зависимости от их принадлежности к той или иной группе «проблемных территорий».

Содействие региональному развитию в Евросоюзе сконцентрировано на 6 основных направлениях:

1.Регионы, где подушевой ВВП составляет менее 75% среднего по ЕС или имеются иные специфические причины отсталости, например, удаленность, труднодоступность и т.п.

2.Регионы, испытывающие структурный кризис, с общей и промышленной безработицей выше средней по ЕС.

90