Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебное пособие-1

3.Регионы с застойной безработицей, особенно среди молодежи, и с маргинализацией части населения.

4.Регионы с технологической безработицей.

5.1.Сельские районы (районы рыболовства), страдающие от структурных сдвигов в производстве.

5.2.Сельские районы с высокой безработицей, низким доходом и оттоком населения.

6. Регионы с плотностью населения менее 8 человек на кв. км. (север Финляндии и Швеции).

Другие статьи расходов бюджета ЕС включают такие расходы, как НИОКР, внешнюю политику, административные расходы и прочее. Кроме того, в ЕС действует несколько крупных межгосударственных программ и при распределении средств ЕС использует принцип субсидарности.

Помимо бюджета в финансовом обеспечении деятельности ЕС важную роль играют специальные структурные фонды, отвечающие за реализацию интегрированной социально-экономической стратегии:

Фонд регионального Развития – ориентирован на содействие районам, отставшим в своем развитии или пострадавшим от структурного кризиса в промышленности;

Социальный Фонд – финансирует переквалификацию рабочей силы, особенно в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также профессиональное обучение молодежи;

Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства (ФЕОГА)

–финансирует проведение единой аграрной политики ЕС;

Фонд содействия экономическому сближению государств-членов

(Фонд сплочения) – создан в соответствии с Маастрихтским договором и полностью ориентирован на развитие стран с наименьшими показателями ВВП на душу населения (Греция, Ирландия, Испания, Португалия).

Кроме того, в рамках ЕС действует кредитное учреждение – Европейский инвестиционный банк. Он создан для содействия реализации инвестиционных проектов, имеющих «коммунитарное» значение – финансирует капиталовложения ЕС на региональные программы, развитие энергетики, инфраструктуры путем долгосрочных кредитов и гарантий. ЕИБ предоставляет займы ассоциированным членам или странам, имеющим соглашения о сотрудничестве с ЕС.

Для поддержания единой европейской валюты (евро) создана и функционирует Европейская система центральных банков, Европейский Центральный банк, Экономический и Финансовый Совет.

6.3. Всемирная торговая организация

Многостороннее регулирование международной торговли, прежде всего в плане снижения таможенных барьеров, осуществлялось в послевоенный период, прежде всего, по линии Генерального соглашения по торговле и

91

тарифам (General Agreement on Tariffs and Trade) (1947 г.) и его преемника –

Всемирной торговой организации (World Trade Organization) (1995 г.).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) как крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли, была создана в Женеве в 1947 году. Это было время, когда США, укрепив свою экономику после второй мировой войны, выступили за создание стабильных правил международной торговли, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота. Поэтому на основе американских предложений был разработан проект устава Международной торговой организации, центральная задача которой заключалась в том, чтобы обеспечить регулирование мировой торговли и постепенно либерализовать ее. Но этот Устав, так и не был ратифицирован странами-участницами; вместо него в действие вступило многостороннее соглашение об основных нормах таможенной политики в виде Генерального соглашения по торговле и тарифам.

ГАТТ проводило в качестве главной идеи свободу торговли, которая конкретизировалась в нескольких положениях.

1. «Режим наибольшего благоприятствования», представляет собой тезис о необходимости соблюдения равенства и не дискриминации всех участников внешней торговли. Это центральное положение формулируется, как обязательство стран-участниц устанавливать на взаимно поставляемые товары пошлины не выше тех, которые были установлены по отношению к любой третьей стороне.

2.Пошлины признаются в качестве единственного приемлемого средства. Все остальные формы и методы применяться не должны, а в тех случаях, когда их применение и осуществляется, это должно носить временный характер и обосновываться исключительными обстоятельствами. При этом ГАТТ не рекомендует странам-участницам использовать квоты, а также экспортные или импортные лицензии. Однако в тексте ГАТТ содержится перечень исключений, когда введение количественных ограничений становится приемлемым и возможным.

Основное значение в деятельности ГАТТ имела задача сокращения таможенных пошлин в 1945-1947 гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40-60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70-90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3-5% к концу 80-х годов. Негативным является отношение ГАТТ к таким мерам госрегулирования, как стимулирование производства с помощью налоговых льгот, программ регионального развития и помощи и т.д. Эти меры не допускаются к использованию в тех случаях, когда это ведет к дискриминации стран-участниц соглашения.

3.Третий важнейший аспект деятельности ГАТТ касается принципов принятия решений и действий. Это – отказ от односторонних действий в пользу переговоров и консультаций. Страны-участницы берут на себя обязательство не осуществлять односторонние действия, связанные с ограничением свободы

92

торговли; все решения принимаются только в рамках взаимных торговых переговоров.

Текущая деятельность ГАТТ состояла в проведении многосторонних встреч-раундов, во время которых обсуждаются внесенные на повестку дня вопросы, связанные с регулированием внешней торговли стран-участниц. Всего с момента создания и по настоящее время в рамках ГАТТ было проведено восемь таких раундов.

В 1994 г. после 40 лет работы ГАТТ страны-члены этой организации заключили договор о создании на базе ГАТТ Всемирной торговой организации. ВТО, как преемница ГАТТ, начала свою деятельность с января 1995 г. В середине декабря 1996 г. в Сингапуре состоялась ее первая Министерская конференция, которая является высшим органом этой влиятельной международной организации. Проведенный форум подвел итог двухлетней деятельности организации и определил приоритетные пути ее развития на ближайшую и среднесрочную перспективу, включая решение проблем, связанных с выполнением ранее достигнутых соглашений. На конференции были затронуты новые области деятельности ВТО, которые пока не входят в сферу ее компетенции, а также намечены стратегические направления эволюции всей системы мировой торговли.

На современном этапе ВТО призвана регулировать экономические взаимоотношения стран-участниц на основе пакета соглашений так называемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). ВТО функционирует во многом, так же как и ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений.

Центральная задача ВТО – либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Страны-члены ВТО принимают на себя обязательство выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами;

II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

III. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности;

93

IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров;

V. Механизм обзора торговой политики;

VI. Многосторонние соглашения с ограниченным участием, то есть обязательные только для присоединившихся членов ВТО: по торговле гражданской авиатехникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и по говядине.

На сегодня членами ВТО являются 161 международно признанных государств, а также Тайвань, Гонконг и Европейский союз. Россия вступила во ВТО и стала её 156-м членом 22 августа 2012 г.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда (с их последующей ратификацией законодательным органом данной присоединяющейся страны). Также статус наблюдателя имеют несколько десятков организаций, в том числе МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации.

Заявки на вступление в ВТО рассматривают по сложной процедуре. На практике она нередко сопровождается многолетними нелегкими переговорами

исостоит из трех этапов:

-подача заявки о намерении страны вступить в ВТО и представление детализированного Меморандума о торговом режиме страны-заявителя;

-изучение и оценка представленного Меморандума странами-членами ВТО, прежде всего, аспектов торговой политики страны-заявителя;

-переговоры между страной-заявителем и странами-членами ВТО относительно условий и времени вступления страны-заявителя.

Примечательно, что процесс выступления страны в ВТО охватывает как многосторонние переговоры между страной-заявителем и специально сформированным для этих целей комитетом ВТО, так и двусторонние переговоры этой страны с членами ВТО, которые имеют наиболее ярко выраженные торговые интересы в стране-заявителе.

Важной стороной деятельности ВТО является решение спорных вопросов взаимной торговли ее членов. Большинство жалоб связано с новым «протекционизмом» и отражает существующие внутри ВТО противоречия между США и ЕС, США и Японией, а также индустриальных государств и развивающихся стран. В жалобах поднимаются экологические вопросы и затрагиваются политические аспекты международной торговли.

94

Глава 7. Международные финансовые организации

Одной из основных черт современного процесса глобализации мировой экономики является повышение регулирующей роли международных организаций и, в частности, международных финансовых организаций. Разработка под их эгидой общепринятых норм, стандартов и правил для мировой торговли и расчётов по ней имеет большое значение. Именно, благодаря деятельности этих структур, мировое хозяйство воспринимается и развивается как целостный организм. Основными международными финансовыми институтами являются группа Всемирного или Мирового банка (ВБ), Международный финансовый фонд (МВФ), Банк международных расчетов (БМР). Кроме того, большую роль в международной финансовой деятельности играют такие неформальные финансовые институты, как Парижский клуб кредиторов и Лондонский клуб.

7.1. Группа Всемирного Банка

Группа Всемирного банка (The World Bank) или Всемирный банк —

многостороннее кредитное учреждение, состоящее из нескольких тесно связанных между собой финансовых институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни развивающихся государств путем финансовой помощи развитых стран.

Официально Всемирный банк (ВБ) был создан 27 декабря 1945 г., после того, как большинство стран-участниц ратифицировало Бреттон-Вудское соглашение 1944 года.

Банк начал работу 25 июня 1946 года, но первый кредит был выдан 9 мая 1947 года ($250 млн. получила Франция на реконструкцию экономики, разрушенной Второй мировой войной).

Главной задачей Всемирного банка является содействие устойчивому экономическому росту, который ведет к сокращению нищеты в развивающихся странах, путем оказания помощи по увеличению производства через долгосрочное финансирование проектов и программ развития. При этом приоритетными для него являются структурные преобразования: либерализация торговли, приватизация, реформа образования и здравоохранения, инвестиции в инфраструктуру.

Каждый заем Всемирного Банка должен гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осуществления конкретных проектов.

Главное преимущество сотрудничества с Банком для страны-получателя заключается в существенно заниженных по сравнению с другими международными кредиторами процентных ставках по займам. Другая перспективная выгода для получателя помощи Банка состоит в том, что, как правило, за его кредитами следуют международные частные кредиты.

В Группу Всемирного банка входят:

95

1.Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development);

2.Международная ассоциация развития (International Development Association);

3.Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation);

4.Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям

(Multilateral Investment Guarantee Agency) или Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;

5.Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

(International Centre for Settlement of Investment Disputes).

Строго говоря, в состав Всемирного Банка входит ещё и Специальный Фонд помощи для Южной Африки, который был образован в 1985 г. В

распоряжение этого фонда были переданы специальные средства на оказание чрезвычайной помощи бедным африканским странам, начавшим реализацию крупных программ структурных реформ.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – основное кредитное учреждение Всемирного банка и самый крупный кредитор проектов

вразвивающихся странах со средним уровнем доходов на душу населения. Он был учрежден одновременно с Международным валютным фондом в соответствии с решениями Международной валютно-финансовой конференции

вБреттон-Вудсе в 1944 г. Соглашение о МБРР официально вступило в силу в 1945 году, но в реальности банк начал функционировать только с 1946 года. До образования других структур группы Всемирного банка, именно МБРР часто называли Всемирным банком.

Среди членов МБРР наибольшее количество голосов имеют США (16,39%), Япония (7,86%), Германия (4,49%), Франция (4,3%), Великобритания

(4,3%), Китай (2,78%), Индия (2,78%), Италия (2,78%), Канада (2,78%), Россия

(2,78%).

Международная ассоциация развития (МАР) создана в 1960 году в целях оказания помощи самым бедным странам. Право на получение займов из МАР имеют страны с ВВП на душу населения не более $835. Первый кредит МАР выдал в 1961 г. Гондурасу в размере $9,0 млн. на развитие дорог.

Международная финансовая корпорация (МФК) создана в 1956 году,

чтобы обеспечить устойчивый приток частных инвестиций в развивающиеся страны. Президент группы Всемирного банка одновременно является Президентом МФК. Источником средств МФК являются взносы стран-членов, эмиссия облигаций на международном финансовом рынке и доходы от осуществления этих операций. Крупнейшими акционерами МФК являются США (23,65% голосов), Япония (5,87%) и другие страны. Россия имеет 3,39% голосов.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) создано в

1988 г. в целях содействия направлению прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны, страхование и предоставление гарантий частным инвесторам, а также оказание консультационных и информационных услуг.

96

МАГИ не предоставляет кредиты и не является самостоятельным инвестором. Она выдаёт гарантии инвесторам от рисков ограничения перемещения средств, конфискации, военных и гражданских волнений, нарушения условий контракта.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

(МЦУИС), основанный в 1966 году, содействует увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами.

В пяти финансовых институтах Всемирного банка участвует разное количество государств. Членами Международного банка реконструкции и развития являются 186 государств, то есть почти все страны мира. В Международную ассоциацию развития входят 163 государства, в Международную финансовую корпорацию - 175 государств, в Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям - 158 государств, а в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров — 134 государства.

Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка в июне 1992 года. Помимо Международного банка реконструкции и развития, Россия является членом Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций.

Все полномочия Всемирного банка возложены на Совет управляющих. Каждое государство-член Банка представлено в Совете одним управляющим. Обычно им является правительственное должностное лицо на уровне министра. За исключением определенных полномочий (прием новых членов, увеличение или сокращение уставного капитала, приостановление членства какого-либо государства), управляющие делегируют свои полномочия Совету директоров-

исполнителей.

Совет директоров-исполнителей отвечает за осуществление основной оперативной деятельности – политика Банка, предложения о займах и кредитах, аудиторская проверка счетов, административные бюджеты, ежегодные доклады о политике и операциях Банка.

Функционирует и такой орган, как Комитет по развитию – совместный министерский комитет Советов управляющих ВБ и МВФ по вопросам передачи реальных ресурсов развивающимся странам. Он рассматривает такие вопросы, как сокращение нищеты, развитие частного сектора, воздействие политики промышленно развитых стран на развивающиеся страны, сокращение задолженности.

Президент Всемирного банка несет ответственность за повседневное управление деятельностью Банка и – при осуществлении общего руководства Советом директоров – за организационную структуру Банка, за назначение и увольнение его сотрудников. Президент руководит штатом сотрудников, включающим свыше 7100 человек из более чем 100 стран, с помощью трех директоров-распорядителей, которые осуществляют надзор за деятельностью сотрудников Банка в определенных областях.

97

Президентом Всемирного банка по традиции становится представитель США. В настоящее время Президентом Банка является Джими Ён Ким.

Уставный капитал Всемирного банка, образуемый путем подписки стран-членов на его акции, первоначально не превышал 10 млрд. долларов США. Переориентация деятельности Банка на обширный регион развивающихся стран вынудила руководство постоянно увеличивать его кредитные ресурсы. В результате подписной капитал к середине 1990-х гг. достиг 165 млрд. долларов США.

Таким образом, в настоящее время Всемирный банк по своему акционерному капиталу превратился в крупнейший банк мира. Несмотря на резкое увеличение капитала Банка в 1980-е гг., оплаченная часть снизилась до 7% суммы акций Банка, распределяемых среди стран-членов. Остальная часть подписки может быть востребована Банком лишь в случае отсутствия у него ресурсов для срочного погашения своих обязательств.

Именно эта (большая) часть и служит тем гарантийным фондом, под который ВБ заимствует значительные средства, прежде всего на мировом финансовом рынке, выпуская облигационные займы для расширения своих кредитных операций. Таким способом Банк содействует экспорту капитала из промышленно развитых стран в развивающиеся, выполняя роль посредника между ними и обеспечивая частных инвесторов двойной гарантией – самого ВБ

иправительств стран-членов. Поэтому частные банки и другие кредитнофинансовые институты охотно вкладывают свободные капиталы в облигации Банка, задолженность по которым к середине 90-х гг. достигла 92 млрд. долларов США. Получая по этим высоко котируемым облигациям солидный доход (в среднем около 7% годовых), инвесторы освобождены от риска.

Впоследние годы Банк выступает в роли крупнейшего заемщика на мировом финансовом рынке, заняв среди межгосударственных инвестиционных банков наибольший удельный вес в сумме выпускаемых ими облигационных займов. Так, с конца 1970-х гг. ВБ выпускает облигации в среднем на 5 млрд. долларов США ежегодно, а в 90-х гг. эта эмиссия достигла рекордной суммы в 12,7 млрд. долларов США (из 7% годовых). Тем самым Банк поддерживает относительно высокий уровень ссудного процента, что отвечает интересам частных инвесторов, ищущих наиболее выгодные условия приложения своих капиталов. Следовательно, ВБ с самого начала своей деятельности оказывает заметное влияние на международное движение долгосрочных капиталов. Именно через него частный капитал США, а позднее

идругих промышленно развитых стран широким потоком направился в страны Азии, Африки и Латинской Америки, что способствовало возобновлению экспорта капитала, прерванного мировым экономическим кризисом 1929-1933 гг. и второй мировой войной.

Акционерный капитал распределен по соответствующей формуле на основе квот стран-членов МВФ, а голоса стран-членов распределены пропорционально количеству принадлежащих им акций. В настоящее время наибольшая доля голосов принадлежит США (17,07%), за которыми следует

98

Япония (7,09%), Германия (5,48%), Франция (5,26%) и Великобритания

(5,26%).

Каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает рамочный документ: «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», который используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать программы банка, как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой странызаемщика.

7.2. Международный валютный фонд

Международный валютный, фонд (International Monetary Fond) —

межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами и оказания финансовой помощи странам-членам для ликвидации валютных затруднений, вызванных нарушениями равновесия платежных балансов. МВФ был учрежден на международной валютно-финансовой конференции (1-22 июля 1944 г.) в Бреттон-Вудсе (США, штат Нью-Хэмпшир). Практическую деятельность Фонд начал с 1 марта 1947 г.

Вработе Бреттон-Вудской конференции принимал участие также и

СССР. Однако впоследствии в связи с «холодной войной» между Востоком и Западом он не ратифицировал Соглашение об образовании МВФ. По той же причине на протяжении 50-60-х гг. из МВФ вышли Польша, Чехословакия и Куба. В результате глубоких социально-экономических и политических реформ

в90-х годах бывшие социалистические страны, а также государства, входившие ранее в состав СССР, вступили в МВФ (за исключением Корейской НародноДемократической Республики и Кубы).

Внастоящее время членами МВФ являются 189 государств. Членом организации может стать любая страна, проводящая самостоятельную внешнюю политику и готовая принять права и обязательства, предусмотренные Уставом МВФ.

Официальные цели МВФ состоят в том, чтобы:

содействовать сбалансированному росту международной торговли;

поддерживать устойчивость обменных курсов валют;

способствовать созданию многосторонней системы расчетов по текущим операциям между членами Фонда и устранению валютных ограничений, тормозящих рост международной торговли;

предоставлять странам-членам кредитные ресурсы, позволяющие регулировать несбалансированность временных платежей без использования ограничительных мер в области внешней торговли и расчетов;

служить форумом для консультаций и сотрудничества в области международных валютных вопросов.

Отвечая за бесперебойную работу мировой валютной и платежной системы, Фонд уделяет особое внимание состоянию ликвидности в мировом масштабе, т.е. уровню и составу резервов, имеющихся у государств-членов и

99

предназначенных для покрытия торговых и платежных потребностей. Одной из важных функций Фонда является также предоставление дополнительных ликвидных средств своим членам за счет распределения специальных прав заимствования (Special Drawing Rights).

СДР – это международная счетная валютная единица, используемая как условный масштаб для соизмерения международных требований и обязательств, установления валютного паритета и курса, как международное платежное и резервное средство. Стоимость СДР определяется на основе средней стоимости пяти основных валют мира: доллара США, евро, китайского юаня, японской йены и английского фунта стерлингов (до 1 января 1981 г. – шестнадцати валют). Определение удельного веса каждой валюты производится с учетом доли страны в международной торговле, но для доллара США принимается во внимание его удельный вес в международных расчетах. Уже эмитировано 21,4 млрд. СДР с совокупной стоимостью около 29 млрд. долларов США, что составляет около 2% всех резервов.

Фонд располагает значительными общими ресурсами для финансирования временного неравновесия платежных балансов своих членов. Для их использования государство-член должно представить Фонду веские обоснования возникшей потребности, которая может быть связана с платежным балансом, резервной позицией или изменениями в резервах. МВФ предоставляет свои ресурсы на основе равенства и отсутствия дискриминации, принимая во внимание социальные и внутриполитические цели государствчленов. Политика Фонда дает им возможность использовать финансирование МВФ уже на ранней стадии возникновения проблем в области платежного баланса.

При этом помощь Фонда способствует преодолению несбалансированности платежей без применения торговых и платежных ограничений. Фонд играет роль своеобразного катализатора, поскольку изменения в направлениях политики, проводимой государствами при осуществлении поддерживаемых ресурсами МВФ программ, способствуют привлечению дополнительной финансовой помощи из других источников. Наконец, Фонд выступает в качестве финансового посредника, обеспечивающего перераспределение средств из тех стран, где имеется их избыток, в страны, где существует их дефицит.

Высшим руководящим органом является Совет управляющих, в котором каждая страна-член представлена управляющим и его заместителем. В большинстве случаев управляющие Фонда – это министры финансов, или руководители центральных банков либо другие лица такого же служебного положения. Совет управляющих избирает из своего состава Председателя. В компетенцию Совета входит решение важнейших, принципиальных вопросов деятельности МВФ, таких, как прием и исключение членов Фонда, определение и пересмотр размеров квот, распределение чистого дохода, выбор исполнительных директоров. Управляющие собираются на сессии, на которых обсуждается деятельность Фонда, раз в год, однако они могут голосовать в любое время с помощью почты.

100