Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебное пособие-1

Глава 8. СЭЗ как механизм интеграции страны в систему мирового хозяйства

Развитие мировой торговли, углубление международного разделения труда и другие факторы формирования мировой экономики объективно приводят к необходимости для каждой из стран поиска путей её включения в систему мирового хозяйства. Одновременно простым и эффективным таким способом является создание на своей территории свободных экономических зон (СЭЗ). Часто такие зоны ещё называют специальными или открытыми.

Ряд экономистов к СЭЗ относят и офшорные зоны. Но поскольку в офшорах отсутствует контроль над происхождением капитала, то они превратились в «прачечные для отмывания грязных денег». В офшоры устремились капиталы откровенно криминального характера (доходы от торговли оружием, наркобизнеса и т.д.) или полукриминального, когда от налогообложения уходят капиталы, происхождение которых жёстко контролируется государством (например, от игорного бизнеса) или те, которые облагаются высокими налогами (например, наследство).

8.1. Сущность и принципы создания свободных экономических зон

Под свободной экономической зоной обычно понимают часть национальной территории с особым режимом хозяйствования и стимулами предпринимательской деятельности, не применяемыми на остальной территории страны. К хозяйствующим субъектам в СЭЗ применяются специальные (льготные) внешнеторговые, инвестиционные, налоговые, валютные режимы, которые поощряют их производственно-коммерческую деятельность. Условием успешной работы некоторых типов СЭЗ является привлечение иностранных инвестиций и передовых зарубежных технологий.

Впервые понятие свободной зоны было дано в «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», заключённой рядом стран в Киото 18 мая 1973 г. В главе 2 Специального приложения D «Таможенные склады и свободные зоны» приводится следующее определение: «Свободная зона означает часть территории Договаривающейся Стороны, в пределах которой любые прибывшие на неё товары обычно рассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за пределами таможенной территории».

По определению экспертов ООН «Свободная экономическая зона – ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот».

В научной литературе и в международных источниках можно также встретить самые разные подходы к определению СЭЗ. Но более правильно рассмотреть характеристики, которым должна отвечать СЭЗ.

111

1.СЭЗ имеет особый правовой режим, устанавливаемый государством, исходя из того, какие цели оно ставит перед такой зоны.

2.Этот правовой режим адресно-целевым образом обеспечивает преференциальные условия для предпринимателей (но не освобождают их от существующего правопорядка, а лишь облегчают его).

3.СЭЗ представляет собой часть территории (экономики) страны и

фактически является территориальным анклавом национальной экономикой.

4.Одновременно СЭЗ служит и отраслевым анклавом роста национальной экономики. Она способна к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с ней непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территории.

5.СЭЗ имеет свои органы власти и управления, которые на основе хозяйственной самостоятельности обеспечивают результативность преференциального режима для отечественных и иностранных инвесторов.

В системе мирохозяйственных связей СЭЗ рассматриваются как:

инструмент открытия национальных экономик;

фактор ускоренного экономического роста за счёт активизации международного обмена товарами, услугами, технологией, информацией;

способ облагораживания экспорта и импорта;

приём использования передового производственного, технологического и организационного опыта в национальной практике.

В мире, по подсчетам ЮНКТАД (постоянного межправительственного органа «Конференция ООН по торговли и развитию»), насчитывается более 10 тысяч СЭЗ, располагающиеся в 120 странах мира: на их долю приходится около 30% мирового товарооборота и они обеспечивают рабочими местами около 50 млн. человек.

История СЭЗ насчитывает более двух тысячелетий, хотя наибольшего расцвета они достигли во второй половине прошлого века. Первое упоминание

озоне свободной торговли восходит к II в. до н.э., когда на греческом острове Делос ввозимые и вывозимые товары не облагались пошлинами. В Средние века процветал Ганзейский союз, который объединял города-порты на Балтике, использовавший режим беспошлинной торговли. России тоже не чужда была идея свободной торговли: древние Смоленск и Новгород торговали беспошлинно. А в XIX в. Российская империя создавала такие территории для организации приграничной торговли в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в северном Причерноморье (вблизи Одессы). В 30-е годы XX в. десятки зон свободной торговли начали функционировать в США. Во второй половине XX в свободные зоны стали очень популярны в развивающихся странах, которые использовали их для привлечения иностранного капитала.

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития страны, природно-климатических ресурсов, национальной стратегии, и других факторов.

В развитых странах СЭЗ нередко служат инструментом активизации

112

стимулирования мелкого бизнеса, ускорения внедрения достижений научнотехнического прогресса в практику.

Развивающиеся страны делают упор на привлечение иностранного капитала и технологий, создание новых рабочих мест и повышения квалификации рабочей силы, а также модернизацию промышленности и улучшение структуры экспорта, рационализацию импорта, увеличение валютных поступлений и т.д.

Транснациональные корпорации рассматривают СЭЗ как инструмент развития бизнеса для получения сверхприбыли, а также сокращения в 2-3 раза сроков окупаемости инвестиций. Так, норма прибыли в таких зонах в среднем выше на 30-35%. А в азиатских зонах – за счёт дешевизны природных и трудовых ресурсов, льготного налогового режима, беспошлинного ввоза и вывоза товаров и других факторов, её величина доходит до 40%.

Создание СЭЗ в конкретной стране зависит от ряда условий:

природно-климатических и ресурсных (более благоприятный температурный режим, более выгодное территориальное расположение, наличие водных и других природных ресурсов и т.д.);

социальных (наличие достаточного количества и необходимой квалификации трудовых ресурсов, более высокий уровень социальной стабильности и т.д.);

инфраструктурных (наличие железнодорожных и автомобильных магистралей, авиа, речных и морских портов, объектов водо-, тепло- и энергообеспечения, близость к регионам-поставщикам и регионампотребителям и т.д.);

производственных (более низкая энергоёмкость, трудоёмкость и т.д.). Обычно выделяют два принципа создания СЭЗ – территориальный и

функциональный.

При территориальном принципе СЭЗ создаётся как обособленная территория, выведенная из-под таможенной юрисдикции страны, на которой действует режим беспошлинной торговли, а иностранному капиталу предоставляется специальный, более льготный режим хозяйственной деятельности, не применяемый на остальной территории. При таком подходе особое внимание уделяется бизнес-территории: зоны создаются вблизи морских побережий, крупных транспортных узлов, в приграничных областях. Льготный хозяйственный режим в этом случае распространяется на все компании, действующие на территории СЭЗ. Мировая практика показывает, что оптимальная территория таких зон невелика – не более 2-4 кв. км. Для управления зоной создаётся своя администрация.

Функциональный принцип предусматривает, что льготный режим хозяйствования распространяется на компании, действующие в одной сфере, независимо от места расположения компании на территории страны (например, туристические, банковские, страховые). Функциональный подход, таким образом, предусматривает создание так называемых точечных зон.

113

8.2. Основные типы свободных экономических зон

Вмировой практике существуют различные типы свободных экономических зон, в зависимости от целей, конкретных условий и других факторов. Всё это разнообразие можно свести к нескольким основным типам: зоны свободной торговли, свободные таможенные зоны, производственноторговые зоны, технико-внедренческие зоны, сервисные зоны, комплексные зоны.

Зоны свободной торговли. Товары могут складироваться, храниться, подвергаться незначительной доработке (укрупнение или дробление партии, упаковка, маркировка, сортировка и т.д.). При этом разрешена торговля, ввоз и вывоз товаров осуществляется беспошлинно, но если товар вывозится вглубь страны, он облагается пошлиной как обычный импортный товар. Зоны свободной торговли – это один из самых распространённых типов зон, известных ещё с глубокой древности.

В30-е годы прошлого века в США было создано несколько десятков зон внешней торговли с целью активизации предпринимательской активности в ряде регионов страны. Современной и распространённой их разновидностью выступают магазины беспошлинной торговли (duty free) в международных аэропортах, морских и речных портах. Впервые такой магазин был открыт ещё

в1950 г. в международном аэропорту Шэннон (Ирландия). В СССР впервые duty free был открыт в 1980 г. в аэропорту Шереметьево во время Олимпийских Игр.

Создание зон свободной торговли не оказывает сколько-нибудь значительного влияния на экономику организующей её стороны и имеет, скорее, региональное значение.

Свободные таможенные зоны (склады, терминалы, порты, причалы и т.д.). Осуществляется погрузка-разгрузка судов, железнодорожного подвижного состава, ремонт и обслуживание судов. Здесь также товары могут складироваться, храниться, допускаются незначительные операции по улучшению товаров, операции по страхованию без уплаты пошлин и НДС. Однако торговля не разрешена.

Производственно-торговые зоны. Встречаются несколько их разновидностей, в том числе:

свободные промышленные зоны;

экспортно-производственные зоны;

импортозамещающие производственные зоны;

зоны совместного предпринимательства.

Наиболее эффективно такие зоны используются в развивающихся странах, поскольку в них привлекается на льготных условиях иностранный капитал для организации производства разнообразных товаров. В таких зонах могут осуществляться первичная обработка сырья, сборочное производство, а также полный цикл выпуска товаров. Большинство из них является экспортно ориентированными, т.е. организуется производство товаров предназначенных для продажи на мировом рынке. Но некоторое число таких зон –

114

импортозамещающие, т.е. в них организуется выпуск товаров с целью ликвидации их дефицита на внутреннем рынке, для замещения импорта. Такие зоны, как правило, являются специализированными, т.е. в этих зонах выпускают однородные товары (бытовую электротехнику, электронику, швейные и обувные изделия). Но часть из зон – универсальные.

При создании такого типа зон используется территориальный принцип: выделяется особая компактная территория вблизи морского или речного порта, крупных железнодорожных узлов для организации бесперебойного снабжения запчастями, деталями, полуфабрикатами и вывоза товаров за границу, создаётся администрация для управления зоной. Доступ в такую зону возможен только для работающего в ней персонала. Для открытия зоны на выбранной территории осуществляется строительство производственных и офисных помещений, коммуникаций, жилых помещений. При создании таких зон в Китае там даже вводился свободно конвертируемый юань.

При создании промышленно-производственных зон принимающее государство ставит масштабные задачи:

привлечение иностранного капитала и иностранных технологий,

увеличение рабочих мест,

повышение качества рабочей силы,

увеличение экспортных доходов,

облагораживание экспорта и рационализация импорта,

повышение доходов населения,

отработка механизмов взаимодействия национального и иностранного капитала,

использование каналов сбыта ТНК для продвижения своих товаров на мировой рынок,

заимствование иностранного производственного, коммерческого, технологического опыта.

Для привлечения иностранного капитала в таких зонах используется множество льгот, прежде всего, финансового характера:

беспошлинный ввоз и вывоз товаров;

безвизовый въезд иностранцев;

беспрепятственный вывоз за рубеж законно полученной прибыли;

пониженное налогообложение, «налоговые каникулы»;

в отдельных случаях субсидирование предпринимателей, льготное кредитование;

сниженные тарифы на пользование водой, электроэнергией, газом, телефонной связью и т.д.;

изъятие из трудового законодательства страны ряда ограничений (введение разрешений на сокращённый оплачиваемый отпуск, удлинённый рабочий день, сниженный возрастной ценз);

запрет на создание профсоюзов, политических партий, проведение демонстраций, забастовок.

115

Наиболее удачный опыт создания и функционирования таких зон, оказывающих существенное стимулирующее воздействие на всю экономику, демонстрирует Китай, Бразилия, Южная Корея, Малайзия. Например, в 80-е годы прошлого века через такие зоны в Китае проходило до 2/3 внешнеторгового оборота страны.

Технико-внедренческие зоны. Как правило, они создаются вблизи авторитетных университетов и научно-исследовательских институтов. Их основная задача – помочь скорейшему внедрению инноваций в практику. В зонах подобного типа такой признак, как беспошлинная торговли, либо отсутствует, либо имеет второстепенное значение. Зато первостепенное значение приобретают различные налоговые и иные льготы, а также сниженные коммунальные тарифы для компаний, осуществляющих инновации. В этих зонах формируется благоприятный климат для развития венчурного (рискового) предпринимательства, суть которого в соединении интеллектуального и производительного капитала. Исторически первой такой зоной стала Силиконовая долина в США (50-е годы прошлого века).

Разновидностями технико-внедренческих зон выступают технопарки,

технополисы, инновационные центры и другие подобные образования,

получившие развитие в Германии, Голландии, Японии и других странах, а в последнее время и в России.

Сервисные зоны. Это такой тип зон, где льготы получаю все компании, которые действую в той или иной отрасли сферы услуг (например, в сфере туризма, страхования, банковском деле). При этом льготами пользуются все компании независимо от места их расположения в стране.

Комплексные зоны. Они имеют многофункциональный характер, сочетающий различные направления деятельности, масштабный характер, характеризуются большими объёмами привлекаемыми капитала. В качестве примера можно привести бразильскую зону «Манаус», аргентинскую зону «Огненная земля», китайскую зону «Шэньчжэнь» и другие.

Помимо отмеченных зон формируются и другие их виды. Например, активизировался процесс международных СЭЗ. Это могут быть зоны в приграничных областях нескольких стран. Например, известность приобрела комплексная зона «Туманган» на Дальнем Востоке, где сходятся границы Китая, Северной Кореи и России (в районе реки Туманная). Предполагается, что помимо перечисленных трёх стран, в её деятельности будут участвовать Япония, Южная Корея и Монголия.

8.3. Свободные экономические зоны в России

Идея использовать в России опыт развитых и развивающихся стран в создании СЭЗ появилась ещё до распада СССР, на начальной стадии рыночных реформ в стране.

Можно выделить четыре этапа создания СЭЗ в РФ.

Первый этап начался в 1990-1991 гг. В эти годы были изданы:

116

постановление Верховного Совета РСФСР «О создании зон свободного предпринимательства» (от 14.07. и 13.09.1990 г.);

постановление Верховного Совета РСФСР «О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны» (от 24.10.1990 г.);

постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О создании свободной экономической зоны «Сахалин» (от 27.05.1991 г.).

В соответствии с этими нормативными актами создавались свободные экономические зоны на территориях Ленинграда, Выборга Ленинградской области, Приморского края (включая г. Находку), Калининградской области, Сахалинской области («Сахалин»), Читинской области («Даурия»), Кемеровской области («Кузбасс»), Новгородской области, Алтайского края, Еврейской автономной области, г. Зеленограда Московской области («ЕВА»).

От большинства первых СЭЗ остались лишь одни названия, поскольку отсутствовали объективные условия для реального функционирования территорий в новом статусе. А это, как минимум, два критерия, которые делают территорию «привлекательной» для иностранных инвесторов:

во-первых, выгодное экономико-географическое положение (т.е. вблизи какого-то большого города, где есть емкий рынок, значительный научно-технический потенциал и откуда удобно проникать в близлежащие государства и регионы);

во-вторых, в этой зоне должна быть нормальная деловая и производственная структура (от дорожной, энергетической, канализационной сети, аэродрома или порта до банков, связи, социальных условий, которые отвечали бы средним мировым стандартам).

Наличие лишь одной предпосылки — природных ресурсов (нефть, золото или алмазы), которая во многих случаях только и принималась во внимание при первой попытке создания СЭЗ в России, — оказалось недостаточным для привлечения иностранных инвесторов. Более того, специалисты отмечали непродуктивность идеи передачи на откуп иностранному капиталу эксплуатации природных ресурсов на условиях льготного налогообложения, поскольку во всем мире подобное не только не делается, но с этого вида деятельности взимаются еще и дополнительные (помимо прочих) налоги.

Важным дополнением к нормативным актам о статусах первых СЭЗ стал Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитию СЭЗ на территории РФ». В нем предпринималась попытка «отойти» от схематичности определения правовых режимов зон свободного предпринимательства, свойственной распоряжениям о СЭЗ 1990-1991 гг. В развитие норм-принципов прежних распоряжений предусматривались уже более конкретные положения о правовых статусах территорий свободного предпринимательства, т.е. нормы непосредственного действия либо конкретные отсылочные ориентиры.

Второй этап СЭЗ в России ведет хронологический отсчет с 1992 г. Для этого периода характерно более совершенное в плане юридической техники оформление статусов СЭЗ. Впервые появляются развернутые нормативные

117

акты о свободных экономических зонах, в которых излагаются не только принципы и отсылочные нормы, но осуществляется обстоятельное, комплексное правовое регулирование режимов анализируемых территорий. Правовые статусы СЭЗ оформляются посредством нормативных актов, имеющих более высокую юридическую силу, не постановлениями парламента и распоряжениями его главы, а законами Федерального собрания, указами Президента, постановлениями Правительства РФ.

Основы подходов к правовому регулированию режимов в СЭЗ заложил уже упомянутый указ Президента от 4 июня 1992 г., в п.8 которого предусматривалось разработать проект закона «О свободных экономических зонах в РФ» и давалось соответствующее поручение Правительству. Однако общий, сводный закон о СЭЗ в РФ так и не был принят, и нормативное регулирование осуществляется индивидуально (отдельно) по каждой СЭЗ, т.е. имеет дифференцированную форму.

Созданные в РФ с 1992 г. СЭЗ представлены двумя типами:

свободная таможенная зона (объявлена Указом президента РФ от 10.12.1992 г. «О создании зоны свободной торговли «Шереметьево»);

зоны экспортного производства (образованы Постановлением правительства «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики» от 19.06.1994 г., Постановлением правительства «О создании региона интенсивного экономического развития «Осетия» от 11.06.1996 г. и федеральным Законом «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 г.)

Опыт функционирования СЭЗ в России в первой половине 90-х годов был скорее отрицательным, чем положительным. Поэтому вскоре Правительство взяло курс на фактическое закрытие ранее созданных зон. Это отражало стремление удержать конкретные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

Третий этап в создании СЭЗ связан с выходом федерального Закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Этим законом даётся новое определение (вместо свободная – особая экономическая зона) и заложена единая правовая основа создания и функционирования ОЭЗ на территории России. С момента введения этого Закона, созданные ранее 24 специальные экономические зоны прекратили своё существование (за исключением зон в Калининградской и Магаданской областях).

Внастоящее время, основным нормативным актом, регулирующим создание и функционирование особых экономических зон, является именно этот Закон. В соответствии с ним предусмотрены следующие типы зон:

промышленно-производственные особые экономические зоны

(например, на территории Елабужского района Республики Татарстан);

технико-внедренческие особые зоны (например, «Исток» на территории городского округа Фрязино Московской области);

туристско-рекреационные особые экономические зоны (например, на территории Алтайского района Алтайского края);

118

портовые особые экономические зоны (например, на территории муниципального образования «Чардаклинский район» Ульяновской области).

В настоящее время в России действует 13 ОЭЗ, из которых:

четыре – технико-внедренческие зоны (Санкт-Петербург, Зеленоград Москвы, Дубна, Томск);

две – промышленно-производственные зоны (Липецкая область, Республика Татарстан);

семь – туристическо-рекреационных зоны (Калининградская область, Краснодарский край, Ставропольский край, Алтайский край, Республика Бурятия, Иркутская область).

В стадии создания находятся три портовых ОЭЗ (Ульяновская область, Краснодарский край, Хабаровский край).

Другим нормативным документом, которым определяются многие понятия, является «Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного Союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» от 18.06.2010 г. Этот документ даёт ряд определений по СЭЗ в рамках Таможенного Союза (ст. 1):

1.Свободная (специальная, особая) экономическая зона – часть территории государства-члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства-члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

2.Портовая свободная (специальная, особая) экономическая зона – зона,

которая создаётся на части территории морского порта, речного порта, открытых для международного сообщения и захода иностранных водных судов, или части территории аэропорта, открытого для приёма и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и территории, прилегающие к такому морскому порту, речному порту или аэропорту, за исключением частей этих территорий, на которых расположены имущественные комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров.

3.Логистическая свободная (специальная, особая) экономическая зона –

зона, которая создаётся на части территории государства-члена таможенного союза, прилегающей к автомобильному и (или) железнодорожному пункту пропуска через государственную (таможенную) границу государства-члена таможенного союза.

4.Резидент (участник) свободной (специальной, особой) экономической зоны – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. зарегистрированные на территории государства-члена таможенного союза в порядке, установленном законодательством этого государства, и включённые в реестр резидентов свободных (специальных, особых) экономических зон.

В статьях 2, 3 и 4 описываются соответственно цели создания свободных (специальных, особых) экономических зон, порядок создания и функционирования СЭЗ, а также прекращение функционирования (упразднение, ликвидация) СЭЗ.

119

Четвертый этап в отношении СЭЗ, начался в 2014 г. и продолжается по настоящее время. В конце 2014 года появилось ещё одно понятие, относящееся к СЭЗ, а именно «территория опережающего социально-экономического развития» (ТОР, ТОСЭР). Федеральный закон №473-ФЗ от 29.12.2014г. «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» даёт правовую основу для создания и функционирования таких территорий. На этих территориях в соответствии с решением Правительства РФ могут применяться таможенные процедуры свободной таможенной зоны.

120