Юридическая служба организаций. Учебное пособие для СПО

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ОРГАНИЗАЦИИ, ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

2.1. Основы организации и планирования деятельности юридической службы

Юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного подразделения организации и возглавляется руководителем (начальником), назначаемым на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке.

Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю организации и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ее другими структурными подразделениями.

Руководитель организации при создании юридической службы, исходя из его компетенции, целей, условий и особенностей деятельности организации, в соответствии с рекомендуемыми нормативами численности специалистов и служащих, определяет задачи и функции юридической службы, ее структуру и штатную численность.

Юридическая служба может иметь в своем составе соответствующие организационнообособленные внутренние подразделения 58 (отделы, группы, сектора, бюро и т.п.). Например: отдел (бюро, сектор, группа) планирования и оперативного управления; отдел (бюро, сектор, группа) договорной работы; отдел (бюро, сектор, группа) обеспечения правовой информацией; отдел (бюро, сектор, группа) обеспечения законности правовых документов; отдел (бюро, сектор, группа) претензионной и исковой работы; отдел (бюро, сектор, группа) учета и хранения нормативных актов и др. Но такого рода внутреннее дробление самой юридической службы встречается редко, преимущественно лишь в очень крупных организациях (как правило, публичных акционерных обществах), объединяющих более 300 человек.

Традиционно в состав юридической службы входят: юрисконсульт, специалист по претензионно-исковой и специалист по договорной работе, назначаемые на должность и освобождаемые от должности приказом руководителя организации по представлению начальника юридической службы.

Руководитель (начальник) юридической службы руководит ее деятельностью, обеспечивает исполнение возложенных на юридическую службы функций и несет персональную ответственность за их выполнение.

Руководитель (начальник) юридической службы организует ее деятельность и распределяет функции между входящими в ее состав сотрудниками; визирует и подписывает документы, относящиеся к ведению юридической службы; проводит необходимые оперативные совещания; представляет юридическую службу в отношениях с другими организациями, а также государственными (муниципальными) органами; выполняет иные полномочия в пределах компетенции юридической службы.

58 Под структурой какого-либо подразделения юридического лица обычно понимают внутреннюю организацию соответствующей производственной единицы, которая подразумевает распределение между ее операционными частями (участками, отделами, секторами и отдельными работниками) общих функций и задач, возложенных на данное подразделение.

51

Руководитель (начальник) юридической службы обязан принимать участие в совещаниях, проводимых руководством организации, при обсуждении на них вопросов, касающихся правового обеспечения ее деятельности.

Руководитель (начальник) и другие сотрудники юридической службы несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими документов законодательству Российской Федерации.

Руководителем (начальником) юридической службы, как правило, может быть назначено лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. На иные руководящие должности сотрудников юридической службы (например, заместителя начальника юридической службы, главного и старшего юрисконсульта и т.п.), назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. На должности специалистов юридической службы (например, должность юрисконсульта, специалиста по договорной работе и т.п.) могут назначаться сотрудники, имеющие высшее юридическое образование без предъявления требований к стажу работы по специальности, либо среднее профессиональное юридическое образование и стаж работы по специальности не менее двух лет.

В ряде случаев на работу в юридическую службу на должности профильных специалистов (например, экономиста по договорной и претензионной работе, документовода и т.п.) могут быть приняты лица, имеющие иное профильное высшее или среднее профессиональное образование и соответствующий стаж работы по специальности.

На должности технических исполнителей (например, должность помощника юрисконсульта, секретаря, делопроизводителя) могут быть приняты лица, имеющие среднее профессиональное юридическое образование, и (или) студенты, получающие высшее юридическое образование, либо лица, имеющие иное профильное высшее или среднее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу работы.

Общие квалификационные требования, предъявляемые к сотрудникам юридической службы, определяются в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37).

Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Уставом организации, Положением о юридической службе, а также другими локальными актами организации. Должностные обязанности сотрудников юридической службы определяются соответствующими должностными инструкциями.

Деятельность юридической службы организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов профессиональной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого работника за своевременное и качественное выполнение поручений.

52

Планирование работы юридической службы осуществляется в целях упорядочения ее деятельности и своевременной реализации принятых решений в организации.

Целесообразно разрабатывать план основных мероприятий юридической службы на год или полугодие и представлять его на утверждение руководителю организации. Мероприятия этого плана можно уточнять и детализировать в планах, составляемых на очередной квартал (если таковые составляются).

Целесообразно, чтобы план работы состоял из разделов, наименования которых соответствовали бы основным направлениям деятельности юридической службы. В каждом из разделов указываются соответствующие мероприятия и определяются сроки их проведения. В плане работы указываются также лица, ответственные за осуществление конкретных мероприятий. При определении исполнителей следует учитывать установленное среди сотрудников юридической службы распределение должностных обязанностей.

При подготовке плана основных мероприятий на год юридической службе следует анализировать сводные отчеты и балансы по всем видам производственно-хозяйственной деятельности организации (в части, касающейся вопросов соблюдения законности в ее деятельности). Кроме того, целесообразно изучать имеющиеся в организации материалы ревизий, инвентаризаций, учитывать претензионную и судебную практику организации и т.д.

По результатам анализа определяются мероприятия, подлежащие включению в план работы юридической службы. При этом необходимо учитывать, насколько эти мероприятия будут способствовать повышению уровня правовой работы и экономической эффективности деятельности организации. При необходимости могут составляться отдельные тематические планы работы юридической службы.

Вплане работы может быть предусмотрено, в частности:

участие в разработке необходимых для организации локальных нормативных актов;

изучение сложившейся в организации практики установления прямых длительных хозяйственных связей, подготовка соответствующих предложений;

участие в разработке соглашений (договоров), заключаемых с контрагентами;

проверка состояния правовой работы в организации;

участие в осуществлении контроля за заключением договоров на текущий хозяйственный год;

обобщение и анализ практики рассмотрения хозяйственных споров организации (при наличии таковых);

проведение семинаров и совещаний с работниками организации;

участие в подготовке материалов и предложений правового характера для внесения их на рассмотрение руководству организации.

Решая вопрос о включении в план того или иного мероприятия, необходимо учитывать реальность выполнения этого мероприятия (предполагаемый объем работы, численный состав юридической службы и т.п.).

Вцелом план юридической службы должен включать в себя мероприятия по реализации основных направлений ее деятельности с учетом целей, задач и полномочий как самой службы, так и организации.

53

Подготовленные юридической службой планы должны соответствовать актуальным положениям действующего законодательства Российской Федерации и отвечать следующим критериям: актуальность, конкретность, обоснованность планируемых мероприятий и ожидаемых результатов; равномерность распределения нагрузки по выполнению мероприятий плана; ритмичность распределения исполнения запланированных мероприятий в течение всего планируемого периода; целесообразность выбранных средств и форм для достижения запланированных целей.

План работы юридической службы при необходимости предварительно согласовывается с другими структурными подразделениями организации (в части тех мероприятий, которые планируется провести совместно с ними), подписывается руководителем юридической службы и предоставляется на утверждение руководителю организации.

Юридическая служба должна вести учет исполнения плановых мероприятий. О результатах выполнения годового (полугодового, квартального) плана работы руководитель (начальник) юридической службы докладывает руководителю организации.

2.2. Функции, права и ответственность юридической службы

Юридическая служба, исходя из стоящих перед ней задач и целей деятельности организации, осуществляет свои функции в следующих основных сферах:

локального (внутреннего) нормотворчества и обеспечения законности организационно-распорядительной документации в организации;

договорно-правовой работы в организации;

претензионно-исковой работы в организации;

правового обеспечения социального партнерства и трудовых отношений в организации.

Для выполнения задач в сфере локального (внутреннего) нормотворчества и

обеспечения законности организационно-распорядительной документации в организации, на юридическую службу возложены следующие функции:

1)подготовка и участие совместно с другими структурными подразделениями в подготовке проектов локальных нормативных актов, принимаемых в организации;

2)проверка соответствия действующему законодательству (юридическая экспертиза) подготавливаемых в организации и представляемых на подпись руководителю организации приказов, распоряжений, инструкций, положений и других организационнораспорядительных документов правового характера, по следующим направлениям:

определение правомочности руководителя организации, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц в организации издавать и подписывать соответствующий правовой акт по конкретному правовому вопросу;

определение степени необходимости согласования со структурными подразделениями и иными должностными лицами организации;

определение правильности ссылок на законы и другие нормативные правовые акты;

3)проверка этапов согласований подготовленных документов с заинтересованными структурными подразделениями и иными должностными лицами в организации;

54

4)составление юридических заключений по существу представленных на экспертизу документов;

5)визирование проектов локальных нормативных актов, образующихся в деятельности организации и составленных правильно и по существу;

6)возврат проектов без визы в структурные подразделения (специалистам), разработавшие их, с приложением письменного заключения, в котором указываются положения, не соответствующие законодательству, и приводятся обоснованные ссылки на нормативные правовые акты, инструкции по делопроизводству и прочие ссылки;

7)контроль за приведением проектов в соответствие с законодательством согласно письменному заключению, переданному с возвращаемыми в структурные подразделения (специалистам) проектами;

8)принятие мер к признанию утратившими силу или изменению локальных нормативных актов или организационно-распорядительных документов организации в связи

сизменением действующего законодательства;

9)подготовка проектов организационно-распорядительных документов правового характера, касающихся деятельности структурных подразделений организации;

10)оформление и выдача соответствующих доверенностей уполномоченным сотрудникам организации.

В сфере договорно-правовой работы на юридическую службу возложены следующие

функции:

1)определение совместно с другими структурными подразделениями форм договорных отношений (хозяйственных связей) с учетом производственных и финансовых планов организации;

2)подготовка совместно с другими структурными подразделениями проектов предпринимательских и иных гражданско-правовых договоров, заключаемых организацией с контрагентами;

3)правовое обеспечение и участие в тендерной комиссии, образуемой в организации (при наличии таковой);

4)участие в работе по изучению и анализу состояния и выбора наиболее выгодных контрагентов для заключения организацией предпринимательских договоров;

5)разработка проектов предпринимательских договоров, заключаемых организацией по результатам конкурсных торгов;

6)юридическая экспертиза проектов договоров, их визирование и представление на подпись руководителю организации;

7)внесение предложений по устранению выявленных в ходе экспертизы договоров несоответствий действующему законодательству и интересам организации;

8)передача проектов договоров для визирования руководителям структурных подразделений, иным должностным лицам организации, с которыми эти проекты должны быть согласованы;

9)проверка наличия на проектах договоров, представленных для визирования в юридическую службу, виз руководителей структурных подразделений, иных должностных лиц организации, с которыми эти проекты должны быть согласованы;

55

10)согласование условий проектов договоров, разработанных контрагентами, а также проверка документации, представленной контрагентами и подготовка заключений о ее качестве;

11)составление протоколов разногласий в случае, если у юридической службы или иных структурных подразделений возникли возражения по отдельным условиям договоров;

12)обеспечение рассмотрения протоколов разногласий, направленных контрагентами;

13)прием представителей контрагентов по вопросам заключения договоров;

14)рассмотрение предложений контрагентов по изменению и дополнению действующих договоров;

15)подготовка проектов изменений и дополнений в заключенные договоры, направление их контрагентам;

16)принятие мер к досудебному урегулированию разногласий в случае полного или частичного несогласия организации с предложениями контрагентов по изменению условий договоров;

17)обеспечение согласно установленному порядку нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации отдельных видов договоров;

18)анализ практики заключения и исполнения хозяйственных договоров за предыдущие годы по следующим направлениям:

определение соответствия условий договоров, как интересам Предприятия, так и его контрагентов;

определение условий договоров, которые следует уточнить или изменить;

определение перечня условий, подлежащих изменению в связи с изменениями законодательства, экономической и правовой ситуации в отрасли и на товарных рынках (введение дополнительных условий договора, санкций, технических оговорок, пр.).

19)участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной дисциплины, анализ причин неисполнения или ненадлежащего исполнения со стороны организации и его контрагентов договорных обязательств, представление предложений по устранению выявленных недостатков;

20)оформление доверенностей и других документов, связанных с обеспечением заключения и исполнения договоров;

21)систематизированный учет и хранение гражданско-правовых договоров.

В сфере претензионно-исковой работы на юридическую службу возложены следующие функции:

1)рассмотрение претензий, поступивших в организацию, проверка их юридической обоснованности;

2)подготовка совместно с другими структурными подразделениями организации претензий и исков, отзывов на претензии и иски от имени организации в суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

3)представительство с целью защиты интересов организации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

4)обеспечение анализа предъявления претензий и обобщение результатов рассмотрения судебных споров для постановки перед руководством вопросов об улучшении деятельности организации;

56

5)участие совместно с другими структурными подразделениями в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания;

6)систематизированный учет и хранение претензий, исков, отзывов на претензии и иски, а также других документов, связанных с претензионно-исковой работой.

В сфере правового обеспечения социального партнерства и трудовых отношений на юридическую службу возложены следующие функции:

1)участие в разработке условий и в процедуре заключения коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений;

2)осуществление контроля за состоянием трудовой дисциплины в структурных подразделениях организации и соблюдением работниками правил внутреннего трудового распорядка;

3)участие в подготовке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины в организации, по пресечению фактов хищения или иного причинения убытков организации его работниками;

4)подготовка заключений по предложениям должностных лиц организации о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности, юридическая экспертиза, визирование и (или) составление проектов соответствующих приказов, а также в случае несоответствия приказа действующему законодательству представление руководителю организации предложений по законному разрешению соответствующего вопроса;

5)участие в заключении с работниками договоров об индивидуальной и коллективной материальной ответственности, их проверка и визирование;

6)участие в разработке ученических договоров, договоров о направлении работников на обучение;

7)участие в разработке трудовых договоров с работниками организации;

8)проверка соответствия закону и визирование приказов о приеме, увольнении или переводе работников организации;

9)участие в подготовке аттестации работников, правовое обеспечение организации деятельности аттестационной комиссии организации;

10)юридическое сопровождение всех форм работы с персоналом организации: конкурсный отбор, адаптация, ротация, стажировка, рост кадровой карьеры персонала;

11)оказание правовой помощи профсоюзной организации;

12)представительство в органах по разрешению коллективных трудовых споров;

13)консультации работников организации по правовым вопросам.

Для выполнения иных задач на юридическую службу возложены следующие функции:

обеспечение коллектива организации информацией о действующем законодательстве;

организация изучения должностными лицами и специалистами организации законодательства, иных правовых актов и локальных нормативных актов организации;

участие в проверках, проводимых в организации государственными контрольнонадзорными органами с целью правового контроля за соблюдением проверяющими

57

процессуальных действий, обоснованностью и правильностью выводов проверяющих, оформлением результатов проверок и составлением процессуальных документов;

подписание (по доверенности) актов проверок или протоколов об административных правонарушениях, выявленных в результате проверок в организации, изложение причин несогласия с ходом проверок и их результатами;

представительство в государственных контрольно-надзорных органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, выявленных в организации;

ведение табеля учета рабочего времени сотрудников юридической службы;

свидетельствование подлинности копий документов, издаваемых в организации.

Для выполнения возложенных функций юридическая служба имеет право:

1)осуществлять проверку деятельности всех структурных подразделений и должностных лиц организации на предмет соблюдения ими действующего законодательства, давать им обязательные к исполнению указания, направленные на устранение выявленных недостатков, повышению эффективности их деятельности;

2)требовать от структурных подразделений и должностных лиц организации своевременного представления в юридическую службу справок, расчетов, заключений, объяснений и другой необходимой информации и документов, связанных с деятельностью организации и деятельностью юридической службы;

3)приостанавливать выполнение распоряжений (приказов), изданных руководителями структурных подразделений и иными должностными лицами организации в пределах их компетенции, противоречащих действующему законодательству и внутренним документам организации; вносить руководителю организации предложения об отмене таких распоряжений (приказов);

4)не визировать представляемые на согласование юридической службе и на подпись руководителю организации проекты внутренних и организационно-распорядительных документов, не соответствующих действующему законодательству; давать заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов;

5)привлекать руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц организации к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими требований юридической службы, связанных с осуществлением возложенных на нее функций;

6)совершать все необходимые действия в интересах организации с правом подготовки, визирования, получения, передачи, правового обеспечения и подписи документов;

7)знакомиться с проектами решений руководства организации, касающимися осуществляемой ею деятельности;

8)вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению деятельности организации по соответствующим вопросам;

9)привлекать с согласия руководителей структурных подразделений их сотрудников для подготовки проектов локальных нормативных актов и других документов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых юридической службой;

58

10)принимать участие в созываемых руководством совещаниях при обсуждении на них вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства, внутренних документов и иным направлениям правовой работы;

11)осуществлять связь (в том числе вести самостоятельную переписку) с органами государственной власти и управления, муниципальными образованиями, судебными органами, учреждениями, общественными и иными организациями по предмету ведения юридической службы, определенному соответствующим положением о ней;

12)требовать от руководства организации оказания содействия в осуществлении возложенных на юридическую службу задач;

13)давать работникам и профсоюзной организации (при наличии таковой) разъяснения по юридическим вопросам.

Рекомендации юридической службы в пределах функций, предусмотренных соответствующим положением о ней, являются обязательными к руководству и исполнению всеми структурными подразделениями и иными должностными лицами организации.

Ответственность юридической службы. Ответственность за надлежащее выполнение юридической службой функций, предусмотренных соответствующим положением о ней, несет начальник данной службы.

Начальник юридической службы не несет ответственность за:

применение в организации локальных нормативных актов правового характера, изданных без его согласования с нарушением действующего законодательства;

применение в организации гражданско-правовых договоров, заключенных без проведения начальником юридической службы их предварительной правовой экспертизы;

иные действия первых руководящих лиц организации, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц организации по вопросам правового характера, отнесенным к компетенции юридической службы, произведенные без предварительного согласования с начальником юридической службы;

неприменение первыми руководящими лицами организации, структурными подразделениями и иными должностными лицами организации рекомендаций юридической службы, результатом которого явилось возникновение неблагоприятных для организации последствий.

Степень ответственности других сотрудников юридической службы устанавливается их должностными инструкциями.

59

ГЛАВА 3. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

3.1. Общие требования к локальным нормативным актам организации, правила их разработки и принятия

Локальные нормативные акты — разрабатываемые и принимаемые руководителем и должностными лицами организации в соответствии с их компетенцией, определенной действующим законодательством и Уставом организации, правовые акты, устанавливающие нормы (правила) общего характера (то есть, распространяющиеся на всех или определенные категории работников), предназначенные для регулирования производственной, управленческой, финансовой, коммерческой, кадровой и иной функциональной деятельности внутри организации.

Локальные нормативные акты организации издаются в виде правил, положений, инструкций, регламентов, перечней, нормативов и других видов документов.

Особое значение имеют локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые принимаются организацией в качестве работодателя и относятся к числу источников трудового права 59 . Основным назначением таких локальных актов является конкретизация законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия (организации), повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя60.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются с учетом специфики статуса самого работодателя, вида его деятельности, организации трудового процесса, финансовых возможностей и социальной ориентированности. При этом содержание локальных нормативных актов отчасти может определяться требованиями Трудового кодекса. Например, применительно к Правилам внутреннего трудового распорядка ч. 4 ст. 189 ТК устанавливает перечень вопросов, которые подлежат урегулированию в локальном порядке.

В ст. 8 ТК закреплено, что:

59 Для сведения отметим, что к числу источников трудового права относятся также акты коллективнодоговорного регулирования, направленные на регламентацию социально-трудовых отношений, которые представлены коллективными договорами и соглашениями. Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения. Коллективный договор и соглашения принимаются в договорном порядке в результате коллективных переговоров работников и работодателя (работодателей) в лице их представителей.

60 См. Трудовое прав России : учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орловский. М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 85.

60