Юридическая служба организаций. Учебное пособие для СПО

регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Вместе с тем следует учитывать, что по смыслу п. 4 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов помимо предусмотренных данным законом.

Для целей разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие следует разделять понятия «предпринимательская деятельность» и «деятельность, приносящая доход».

В абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК закреплено легальное определение предпринимательской деятельности. Под ней понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом важно учитывать, что именно извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом, и при этом предпринимательская деятельность не тождественна деятельности, приносящей доход, — второе по своему содержанию шире первого, и на это специально указано судебными и антимонопольными органами11.

Действующее федеральное законодательство Российской Федерации не содержит единой легитимной классификации предпринимательской деятельности по ее видам. Есть установленный Общероссийский классификатор видов экономической деятельности

(ОКВЭД) (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утв. приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст), который предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности.

ОКВЭД используется при решении следующих основных задач, связанных в том числе с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации; определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами; разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности и т.п.

Для целей применения ОКВЭД особенно важно учитывать понятие классифицируемой экономической деятельности, которое разъяснено во введении к ОК 029-2014. В частности, указано, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции

11 См. подробнее п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; п. 3 разъяснений Президиума ФАС России от 7 июня 2017 г. № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции».

21

(предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

При государственной регистрации юридических лиц осуществляемые ими виды экономической деятельности (основные и дополнительные) указываются с учетом кодов, установленных ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). При этом виды деятельности по ОКВЭД отражаются в едином государственном реестре юридических лиц (см. подп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Гражданский кодекс наряду с предпринимательской деятельностью неоднократно говорит о деятельности, приносящей доход. И в первую очередь это касается деятельности юридических лиц, отнесенных к категории некоммерческих организаций12 (см., например, п. 5 ст. 123.22, ст. 298, ст. 426 ГК). С 1 сентября 2014 г.13 законодатель ввел в оборот по отношению ко всем некоммерческим организациям термин «приносящая доход деятельность». В п. 4 ст. 50 ГК закреплено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае, как отметил Пленум Верховного Суда Российской Федерации 14 , на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 6 ГК).

При учреждении юридического лица в обязательном порядке решается вопрос о наделении его обособленным имуществом, поскольку наличие такового согласно п. 1 ст. 48 ГК является одним из главных признаков юридического лица.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

12В силу п. 1 ст. 50 ГК организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками именуются некоммерческими организациями; их виды перечислены в п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса.

13С указанной даты вступила в силу основная часть положений Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

14См. п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

22

Исходя из того, кто является собственником имущества созданного юридического лица, все юридические лица могут быть условно разделены на три категории: государственные, муниципальные и частные.

При наделении юридического лица имуществом в ряде случаев допустимо участие разных собственников имущества. Так, например, согласно п. 5 ст. 66 ГК участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования.

Юридические лица, собственниками имущества которых являются публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), наделяются правом хозяйственного ведения или оперативного управления в отношении закрепленного за ними имущества (подробнее об этом см. гл. 19 ГК).

Право хозяйственного ведения и оперативного управления представляет собой ограниченное вещное право. Имущество на праве хозяйственного ведения может закрепляться за государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, а на праве оперативного управления — за учреждениями и казенными предприятиями15.

Субъект, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом. В частности, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Право оперативного управления ограничивает правомочия его обладателя возможностью владения и пользования имуществом в соответствии с его целевым назначением и направлениями деятельности учреждения или казенного предприятия. Распоряжение имуществом допускается лишь при наличии специального законодательного предписания и надлежащим образом оформленного согласия собственника имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или

15 Казенное предприятие является разновидностью государственного (муниципального) унитарного предприятия. Его не следует путать с казенным учреждением.

23

казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

На практике иногда встречается мнение, что юридические лица, собственником имущества которых являются публично-правовые образования, относятся только к категории некоммерческих организаций. Такое мнение является неверным.

Государственные (муниципальные) унитарные предприятия — это коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, то есть, находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Важно учесть, что государственные и муниципальные предприятия не могут быть созданы частными лицами (гражданами, юридическими лицами). В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (также именуется государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (также именуется казенное предприятие).

Государственные (муниципальные) учреждения — это унитарные некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии Гражданским кодексом. Государственное (муниципальное) учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Обратим внимание, что учреждение может быть создано не только публично-правовым образованием (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием), но и частным собственником (гражданином или юридическим лицом (частное учреждение). Однако здесь нужно учесть, что при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Публично-правовые образования могут также принимать участие в создании юридических лиц иных организационно-правовых форм (не только государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений). Все возможные варианты такого участия, а также участия частных собственников (граждан, юридических лиц) в создании

24

юридических лиц определенной организационно-правовой формы в общем виде закреплены

внормах гл. 4 «Юридические лица» Гражданского кодекса. В ряде случаев варианты этого участия конкретизированы в иных федеральных законах, определяющих особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности

вопределенных сферах.

1.2. Понятие юридической службы организации, цели создания и основные задачи, отличие от юридических служб государственных органов

Существенное значение для определения понятия юридической службы имеет факт того, кем и где она создается. От этого зависят не только цели, задачи и функции юридической службы, но и аспекты правового регулирования ее деятельности.

Юридическая служба может быть создана в государственном, муниципальном органе как самостоятельное структурное подразделение, входящее в состав этого органа, либо функционировать как одно из внутренних подразделений юридического лица определенной организационно-правовой формы.

Юридическая служба государственного, муниципального органа —

самостоятельное структурное подразделение, создаваемое в обязательном порядке в целях правового обеспечения деятельности государственного, муниципального органа в соответствии с нормативами и критериями, определенными законодательством Российской Федерации 16 . Главной задачей юридической службы государственного (муниципального) органа, вытекающей непосредственно из цели ее создания, является осуществление правовой работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию государственного (муниципального) органа, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

Юридическая служба организации — внутреннее структурное подразделение организации, осуществляющее правовое обеспечение ее деятельности. При этом под правовым обеспечением в данном случае следует понимать комплекс специальных мер, средств и способов, обладающих юридическим содержанием и нацеленных на регулирование деятельности организации.

Главной задачей юридической службы организации является юридическое сопровождение производственной, финансовой и иной хозяйственной деятельности данной организации в целях обеспечения соответствия этой деятельности действующему законодательству Российской Федерации, а также соблюдения интересов организации.

Создание юридической службы в организации, как правило, не является обязательным. Потребность в этом определяется в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица, масштабов организации и объема работы по правовому сопровождению ее деятельности.

16 Речь идет о законодательстве Российской Федерации в широком смысле, под которым следует понимать систему нормативных правовых актов, принятых законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также уполномоченными органами местного самоуправления.

25

Анализ действующего гражданского законодательства позволяет прийти к выводу, что созданные частными собственниками организации, в силу их правового статуса и целей деятельности, имеют значительно более широкие полномочия по многим аспектам своего функционирования, нежели организации, созданные публично-правовыми образованиями, в том числе и по вопросам определения внутренней структуры организации, формируемой исходя из конкретных условий и особенностей своей деятельности. В связи с этим и полномочия организаций, учрежденных частными собственниками, по созданию в их структуре юридических служб и регламентации их деятельности значительно отличаются от аналогичных полномочий организаций, учредителями которых являются публично-правовые образования.

В то же время масштаб деятельности юридической службы государственного (муниципального) органа, а также юридических лиц, учредителями которых являются публично-правовые образования, не сопоставим с масштабом деятельности юридической службы отдельной взятой частной организации. Несмотря на единое целевое назначение, задачи, функции и направления правовой работы юридических служб государственного (муниципального) органа, а также юридических лиц, учредителями которых являются публично-правовые образования, в ряде случаев существенно отличаются от задач, функций и направлений деятельности юридических служб частных организаций. И обусловлено это тем, что от качества правового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) органов, а также юридических лиц, учредителями которых являются публично-правовые образования, непосредственно зависит эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов, в том числе, качество реализуемых ими публичных функций, что, в конечном счете, сказывается на обществе в целом, в том числе на удовлетворенности конечных получателей государственных (муниципальных) услуг.

Качество правового обеспечения деятельности отдельно взятой частной организации не менее важно, однако заинтересованность в этом имеется не у максимально широкого круга лиц, а, прежде всего, у самой организации. И обусловлена она потребностью в эффективном функционировании организации в соответствующей нише экономической и иной деятельности, удовлетворении интересов организации в виде получения доходов, прибыли.

Юридические лица, учредителями и собственниками имущества которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, обладают наименьшей долей свободы по многим аспектам осуществления своей деятельности по сравнению с юридическими лицами, создаваемыми частными собственниками. И хотя законодатель юридически разграничивает права управления собственника имущества и руководителя государственного (муниципального) унитарного предприятия и учреждения, фактически существенная доля управленческих вопросов таких организаций решается с одобрения либо по согласованию с собственником, в том числе и вопросов о наличии в структуре организации юридической службы. По сути, как свидетельствует практика, функционирование юридических служб, создаваемых в государственных (муниципальных) унитарных предприятиях и учреждениях, исходя из их целевого назначения, можно приравнять к деятельности юридических служб, которые создаются в государственных и муниципальных органах. Деятельность таких юридических служб строго регламентирована.

26

Юридические лица, учреждаемые и наделяемые необходимым имуществом частными собственниками, свободны в определении потребности наличия в структуре создаваемого ими юридического лица юридической службы. Небольшим организациям, с невысоким уровнем потребности в правовом сопровождении, нет необходимости создавать юридическую службу в качестве отдельного структурного подразделения. Как правило, речь идет о сравнительно малых по масштабу деятельности и штату сотрудников (до 50 человек) юридических лицах, функционирующих преимущественно либо в форме обществ с ограниченной ответственностью, либо в форме непубличных акционерных обществ. В этом случае в таких организациях целесообразно либо иметь штатную единицу юрисконсульта, либо привлекать при необходимости консалтинговую организацию, специализирующуюся на оказании юридических услуг.

Если же организация функционирует по нескольким направлениям экономической и иной деятельности, имеет в штате более 50 человек и потребность в правовом обеспечении ее деятельности достаточно велика, то целесообразность создания юридической службы очевидна. В этом случае юридическая служба может создаваться в форме юридического департамента, юридического управления (в том числе главного управления), юридического отдела, юридического бюро.

На юридическую службу организации возлагаются следующие основные задачи:

обеспечение соблюдения законности в деятельности организации;

юридическая защита интересов организации;

договорная, претензионная и исковая работа;

поддержание и развитие правовой культуры в организации.

Для сравнения отметим, что к числу основных задач юридической службы государственного (муниципального) органа относятся:

содействие в обеспечении соблюдения законности в деятельности государственного (муниципального) органа и его должностных лиц;

осуществление контроля за соответствием законодательству и международным договорам, участником которых является Российская Федерация, проектов нормативных правовых и иных документов, разрабатываемых (принимаемых) государственным (муниципального) органом;

непосредственное участие в разработке проектов нормативных правовых и иных правовых актов в соответствии с компетенцией государственного (муниципального) органа;

ведение систематизированного учета и хранения нормативных правовых актов, принятых (изданных) государственным (муниципальным) органом;

ведение в установленном порядке договорной работы;

представление и защита интересов государственного (муниципального) органа в судах и других органах, организациях;

ведение претензионно-исковой работы;

осуществление информационно-правовой работы, в том числе правовое консультирование должностных лиц и структурных подразделений государственного (муниципального) органа по основным направлениям его деятельности;

27

методическое руководство правовой работой территориальных органов и подведомственных организаций, входящих в систему государственного (муниципального) органа (при их наличии), в том числе координация работы структурных подразделений государственного (муниципального) органа в вопросах подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

В соответствии с целью и задачами определяются основные направления деятельности юридической службы, а также осуществляемые в связи с этим права и функции.

1.3. История и особенности правового регулирования деятельности юридической службы

Традиционно в научных кругах считается, что базовые основы правового регулирования работы юридических служб в России были заложены еще в первой трети двадцатого века, когда по итогам Общесоюзного совещания юрисконсультов государственной промышленности (17–22 мая 1925 г.) были приняты:

1)Положение о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР17 (утверждено приказом ВСНХ СССР от 27 июня 1925 г. № 955);

2)Положение о бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР (утверждено приказом ВСНХ СССР 1 августа 1925 г.).

Стоит отметить, что ранее, а именно 25 октября 1924 г. за № 22120 было издано Положение о юридических отделах на железных дорогах, а постановлением Народного Комиссариата Юстиции 18 мая 1920 г. было утверждено положение о консультационных

подотделах юстиции в народных комиссариатах и во всех центральных учреждениях РСФСР18.

Принятием Положения о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ

СССР, был сделан первый шаг в направлении регламентации функций, прав и обязанностей юрисконсультов. Это Положение хотя и не предусматривало, что юрисконсульт должен быть активным проводником революционной законности, и ограничивало его функции консультационной работой и ведением дел предприятия в судебных, административных и общественных учреждениях, тем не менее оно содержало ряд важных для юрисконсультов моментов. В частности, был очерчен круг вопросов, которыми должен заниматься юрисконсульт, определена его ответственность как должностного лица за выполнение возложенных на него обязанностей, предусмотрена обязанность администрации по созданию необходимых условий для работы юрисконсульта и т.д.19.

Положение о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР, хотя и касалось только подведомственных ему предприятий, однако сыграло значительную роль в

17ВСНХ СССР — Высший совет народного хозяйства Союза Советских Социалистических Республик.

18См. Брагинский М. Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов // Еженедельник Советской юстиции. 1926. № 37 // URL: http://elib.uraic.ru/bitstream/123456789/3518/1/sovetskaya_yustitsiya_1926_37.pdf.

19См. Мась Л. В. Руководство юрисконсульта : для предприятий различных форм собственности. М. : ПИТЕР, 2005 / История развития юридической службы в России // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

28

упорядочении правовой работы в организации и закреплению статуса юрисконсульта как независимого, подчиненного только директору служащего20.

Принципиальное значение Положение о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР, придавало организационной структуре юридической службы. Положение определяло, что юрисконсульты (юридические части) состоят при руководящем органе предприятия и не входят в порядке подчиненности в состав какого-либо отдела предприятия. Эта мысль была подчеркнута и в приказе ВСНХ СССР от 21 апреля 1926 г. № 599 «О проведении предприятиями Положения о юрисконсультах»21.

Такая структурная организация юридической службы была необходима и объяснялась в тот период тем, что включение юрисконсультов в состав различных частей предприятия подвергало их «риску нажима» со стороны возглавляющих эти части лиц для дачи заключений в желательном для узко и превратно понимаемых ими интересов предприятия или учреждения смысле»22.

Перед бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР ставилась задача объединения юрисконсультов промышленных предприятий на научной и практической основах. В частности, в задачи бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР входило: обсуждение вопросов изменения или отмены действующих и принятия новых нормативных актов в сфере правового регулирования промышленности; рассмотрение законопроектов, имевших важное значение для промышленности; организация консультационных совещаний для подготовки заключений по спорным юридическим вопросам; чтение лекций и докладов; созыв совещаний юрисконсультов государственной промышленности23.

В то же время организационное объединение юрисконсультов не ограничивалось только деятельностью бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР. Наряду с ним создавались различные объединения, которые проводили активную работу по изучению законодательства, обсуждению законопроектов, спорных вопросов практики. Плодотворной была деятельность бюро юрисконсультов экономических учреждений и предприятий при институте экономических исследований Наркомата финансов СССР, организованного в 1922 г., а затем перешедшего в 1927 г. в ведение Всесоюзной арбитражной комиссии Совета труда и обороны при СНК СССР. Бюро при институте экономических исследований НКФ СССР в 1925 г. насчитывало 384 юрисконсульта, представлявших 179 учреждений. Помимо юрисконсультов наркоматов, в его состав входили юрисконсульты крупных московских предприятий и учреждений. Организационную работу вел президиум, имевший тесный контакт с бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР. Только за один год на совещаниях, созванных бюро, было сделано 33 сообщения, в том числе по таким вопросам, как правовое оформление синдикатов, каким должен быть закон о чеках и др. На местах под разными названиями также организовывались совещания или бюро юрисконсультов, среди

20 См. Лукина М. Б. Организация правовой работы в коммерческой организации // Бизнес, менеджмент и право. 2004. № 1 // URL: https://secandsafe.ru/pravovaya_baza/blogi/yuridicheskaya_bezopasnost/organizaciya_pravovoy_raboty_v_kommerche skoy_organizacii.

21См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

22Там же.

23См. подробнее Клеандров М. И. Развитие правового регулирования статуса юрисконсульта // История государства и права. М. : Юрист. 2014. № 17. С. 23–28.

29

которых весьма активной была деятельность ленинградского совещания юрисконсультов государственных промышленных предприятий. Оно было организовано в 1923 г. при юрисконсультской части президиума северо-западного промышленного бюро для обсуждения вопросов законодательства, касающегося промышленности и производства, и вопросов, возникающих в практике работы предприятий и трестов. За три с половиной года им было проведено 90 заседаний юрисконсультов. Совещание ленинградских юрисконсультов, впоследствии функционировавшее в виде секции юрисконсультов промышленности, было представительным. В 1923 г. в него входили представители от 41 предприятия, а в 1933 г. — от 391 предприятия24.

20–25 марта 1927 г. состоялось второе Всесоюзное совещание юрисконсультов государственной промышленности, созванное ВСНХ СССР. Участники обсудили ряд вопросов: о пересмотре Декрета о трестах, Гражданский кодекс и государственный оборот, проект Декрета об акционерных обществах и др. Характер обсуждавшихся на совещании вопросов показал, что юрисконсульты в тот период направляли свою деятельность на совершенствование правового регулирования хозяйственной жизни страны. На совещании подчеркивалось, что юрисконсультам, более чем кому бы то ни было, требуется быть не только юристами, но и экономистами, и хозяйственниками25.

30 марта 1927 г. СНК РСФСР 26 было издано постановление «О юрисконсультах государственных учреждений и предприятий и кооперативных организаций и надзоре за их деятельностью». Основными обязанностями юрисконсультов по постановлению были признаны: дача письменных и устных заключений и справок по правовым вопросам; участие в составлении проектов инструкции, циркуляров, постановлений и т.п.; составление и рассмотрение с юридической стороны заключаемых учреждениями и предприятиями договоров и иных актов правового характера в целях охраны правовых интересов учреждений и предприятий в соответствии с действующими законами; представительство интересов учреждений и предприятий по их поручениям. Указанным постановлением было определено, что надзор за законностью деятельности юрисконсультов осуществляется органами прокуратуры в порядке общего надзора за законностью действий всех органов власти и хозяйственных органов. В целях объединения юрисконсультов учреждений и предприятий в их практической работе, а также выявления вопросов, требующих правового регулирования, при местных прокуратурах создавались совещания, в состав которых входили все юрисконсульты данной административно-территориальной единицы, представители краевого, областного, губернского суда и арбитражных комиссий. На указанных совещаниях должны были заслушиваться доклады юрисконсультов об их деятельности в целях разрешения встречающихся на практике вопросов и установления единообразия в применении законов, а также обсуждаться вопросы, относящиеся к деятельности юрисконсультов. После издания постановления СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. деятельность ведомственных бюро юрисконсультов стала также координироваться органами прокуратуры. В связи с этим приказом ВСНХ СССР и ВСНХ РСФСР от 3 апреля

24См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

25Там же.

26СНК РСФСР — Совет народных комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

30