Юридическая служба организаций. Учебное пособие для СПО

1928 г. в Положение о бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР было внесено изменение: бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР одновременно действует как секция бюро юрисконсультов Московской губернской прокуратуры27.

Учитывая задачи, стоящие перед юристами, работающими в промышленности, Московской и Ленинградской секциями юрисконсультов промышленности был разработан проект Положения о правовых аппаратах хозяйственных органов промышленности. Необходимость в новом положении вызывалась тем, что постановление СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. уже не отвечало насущным требованиям жизни. Примечательно, что этот проект, которому не суждено было увидеть свет, помимо общих положений, следующим образом определял задачи юристов: участие в разработке важнейших мероприятий, обеспечивающих проведение хозяйственного расчета, решение вопросов, требующих правового анализа при составлении отчетных документов, активное участие в проведении договорной кампании28.

Нельзя сказать, что в тот период юристы были едины во взглядах на задачи юрисконсультов. Одни авторы отмечали, что постановление СНК РСФСР 1927 г. о юрисконсультах устарело, в нем не получили своего отражения громадные сдвиги, в корне изменившие экономику нашей страны и создавшие новые правовые отношения между отдельными звеньями народно-хозяйственной системы. Другие же, напротив, подвергали резкой критике точку зрения тех юрисконсультов, которые стремились доказать, что они не только юристы, но и хозяйственники. Являясь сторонниками «чисто правовой работы», они считали, что те из юрисконсультов, которые держат курс на оперативно-хозяйственную работу, будут плохими юрисконсультами, и призывали «начать решительную борьбу с превращением юрисконсультов в археологов, производящих раскопки в поисках материалов для обоснования иска»29.

Происходивший в основном в период 1932–1939 гг. процесс создания отраслевых наркоматов оказал свое влияние и на систему руководства юридической службой в промышленности. Заметно упала роль органов прокуратуры в организационном руководстве деятельностью юрисконсультов и ослабли связи между ними. Во многих наркоматах создавались юридические отделы, которые взяли на себя функции методического руководства юрисконсультами. Поскольку постановление СНК РСФСР от 30 марта 1927 г. не отражало специфики деятельности юристов в промышленности, ряд наркоматов издал свои положения о юрисконсультах. Так, в Положении о юрисконсультах, действовавшем на предприятиях Наркомата авиационной промышленности, упор делался на внедрение социалистической законности в деятельность предприятий. Предусматривалось, что в случае отклонения руководителями предприятий обоснованных предложений юрисконсультов об устранении нарушений законов, последние обязаны сообщать об этом в вышестоящую организацию. Юрисконсульты вправе были отказаться от предъявления и защиты необоснованного, по их мнению, иска или принесения жалобы, представив о том свое заключение, и лишь при повторном распоряжении руководителя предприятия были обязаны предъявить иск. На совещании правовых работников Наркомата авиационной

27См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

28Там же.

29Там же.

31

промышленности в феврале 1940 г. ставился вопрос о том, чтобы юрисконсульты активно включались в хозяйственную жизнь предприятий, участвовали во всех организационнохозяйственных совещаниях, изучали причины, порождающие убытки, и находили способы и средства к их устранению, боролись за рентабельность предприятий30.

Впериод Великой Отечественной войны особые условия военного времени и известное снижение роли договоров в народном хозяйстве не могли не сказаться на ослаблении значения юридической службы в промышленности. Результатом этого явилось сокращение на многих предприятиях должности юрисконсульта.

Впослевоенное время с повышением роли и значения хозяйственных договоров были приняты меры по восстановлению должности юрисконсульта. Так, постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» было признано необходимым восстановить в хозяйственных органах, заключающих договоры, должности юрисконсультов или, в зависимости от объема работы, договорно-юридические отделы. Но нужно признать, что данная мотивировка («восстановление должности юрисконсульта лишь в зависимости от того, заключают или не заключают хозяйственные органы договоры») без учета деятельности юрисконсульта, направленной на укрепление законности, отражала в известной мере те аномалии и недооценку роли юрисконсультов в

области строжайшего соблюдения социалистической законности, которые имели место в период культа личности31.

После 1953 г. заметно оживилась деятельность юристов в народном хозяйстве. В ряде министерств были проведены совещания юрисконсультов, анализировалась организация их работы, были изданы методические указания по совершенствованию их деятельности. Почти во всех министерствах имелись положения о работе юрисконсультов. Так, Положением о юридическом отделе Министерства химической промышленности, утв. приказом министра химической промышленности от 19 сентября 1953 г., на юридический отдел было возложено: методическое руководство правовой работой в главках, трестах, на предприятиях

ив организациях Министерства, организация обмена опытом работы юрисконсультов, проверка правовой работы в системе Министерства, организация обмена опытом работы юрисконсультов предприятий, проведение инструктивных совещаний, мероприятий по повышению их квалификации, разработка мер по укомплектованию кадров юрисконсультов квалифицированными специалистами. В Министерстве действовала утвержденная в 1953 г. министром химической промышленности инструкция «О порядке ведения претензионной работы на предприятиях и в организациях». Аналогичная работа проводилась и рядом других министерств. Вместе с тем необходимо отметить, что отдаленность многих предприятий от министерств не давала возможности установить постоянный, тесный контакт юридических отделов министерств и юрисконсультов предприятий, а потому

организационное руководство и помощь последним во многих случаях были недостаточными32.

После произведенной в 1957 г. перестройки управления промышленностью и

строительством и образования совнархозов заметно активизировалась деятельность

30См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

31Там же.

32См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

32

юридических служб. Этому способствовало приближение совнархозов к предприятиям, в результате чего юридические службы совнархозов получили возможность более глубоко изучать положение дел на предприятиях, оказывать юрисконсультам действенную помощь, организовывать обмен опытом. Во многих крупных совнархозах в составе техникоэкономических советов были организованы правовые секции, играющие заметную роль в улучшении организации правовой работы в промышленности.

В период после перестройки управления промышленностью и строительством в ряде союзных республик Советами Министров были утверждены новые положения о юрисконсультах. Особый вклад в развитие юридических служб в СССР внесла система Госснаба СССР, которая вела стабильную научно-методическую работу в регионах России и союзных республиках по укреплению роли юридических служб в осуществлении хозяйственной деятельности. Организационное и методическое руководство юридическими службами со стороны государства осуществляло Министерство юстиции СССР и его органы в субъектах Федерации33.

За период с начала 60-х и до конца 70-х годов 20 века был принят целый ряд документов, с разных сторон обеспечивавших совершенствование деятельности юридических служб в решении поставленных перед ними задач, организацию и повышение уровня правовой работы по различным направлениям деятельности. Многие из этих документов фактически продолжают действовать и в настоящее время, а их положения могут быть использованы в качестве общих методических рекомендаций для организации правовой работы. Рассмотрим некоторые их таких документов.

Постановление Совмина РСФСР от 29 марта 1963 г. № 386 «Об утверждении примерного Положения о юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации»34 .

Основными задачами юридического (договорно-юридического) отдела, главного (старшего) юрисконсульта, юрисконсульта были обозначены укрепление социалистической законности в работе предприятий, учреждений и организаций, активное содействие правовыми средствами улучшению их деятельности и обеспечению сохранности социалистической собственности. Совет Министров РСФСР данным постановлением обязал совнархозы, министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком разработать на основе примерного Положения, утвержденного настоящим постановлением, и утвердить положения о юридических (договорно-юридических) отделах, главных (старших) юрисконсультах, юрисконсультах подведомственных предприятий, учреждений и организаций с учетом особенностей их работы.

Постановление Совмина СССР от 22 августа 1963 г. № 902 «О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров на поставку товаров народного потребления торговым предприятиям и организациям», в котором наряду с прочими поручениями было предписано Министерствам и ведомствам СССР, совнархозам, министерствам торговли союзных республик, Центросоюзу, республиканским потребсоюзам и исполкомам Советов

33См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

34Утратило силу в связи с изданием постановления Совмина РСФСР от 12 сентября 1972 г. № 584.

33

депутатов трудящихся принять меры к улучшению договорно-правовой работы в подведомственных торговых предприятиях и организациях.

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». В целях улучшения правовой работы в народном хозяйстве, усиления ее воздействия на общественное производство и укрепления социалистической законности в хозяйственных отношениях Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР обязал ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся принять меры к повышению уровня правовой работы и строгому соблюдению социалистической законности в деятельности предприятий и организаций, шире использовать правовые средства для успешного решения задач по повышению экономической эффективности общественного производства, для укрепления государственной дисциплины, выполнения плановых заданий и договорных обязательств. В этих целях рассмотреть состояние правовой работы, обратив особое внимание на строгое соблюдение законов государства, регулирующих хозяйственную деятельность, на повышение роли договоров в улучшении работы предприятий и организаций, на усиление сохранности социалистической собственности и на повышение роли органов арбитража в новых условиях хозяйствования.

Впостановлении ЦК КПСС, Совмина СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР отметили, что следует считать основными задачами юридических работников министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений дальнейшее укрепление социалистической законности в деятельности хозяйственных организаций, активное использование правовых средств для укрепления хозяйственного расчета и улучшения экономических показателей, обеспечение сохранности социалистической собственности, защиту прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан.

Министерству юстиции СССР, Государственному арбитражу при Совете Министров

СССР и Институту государства и права Академии наук СССР было поручено разработать с участием министерств и ведомств СССР проект Общего положения о юридическом отделе, старшем юрисконсульте (юрисконсульте) предприятия, организации и учреждения и внести его на рассмотрение Совета Министров СССР.

Министерствам и ведомствам СССР было вменено в обязанность упорядочить работу юридических подразделений в центральном аппарате, освободить их от выполнения несвойственных функций; принять меры к обеспечению надлежащего юридического обслуживания подведомственных предприятий, организаций и учреждений, укрепить юридические подразделения квалифицированными и инициативными работниками.

Вцелях реализации предписаний постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 были изданы постановление Совмина РСФСР от 29 января 1971 г.

№69 «О мерах по выполнению Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», а также инструктивное письмо Госарбитража СССР от 11 января 1971 г. № И-1-1 «О

34

Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве».

Постановление Совмина СССР от 21 марта 1972 г. № 194 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции СССР». В указанном Положении было закреплено,

что Министерство юстиции СССР осуществляет организационное руководство судами союзных республик, военными трибуналами, проводит работу по систематизации и подготовляет предложения о кодификации законодательства, осуществляет методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, методическое руководство и координацию работы государственных органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, руководство нотариатом, судебно-экспертными учреждениями, а также общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой, осуществляет в установленном порядке международные связи по правовым вопросам.

В числе главных задач Министерства юстиции СССР предусматривалось совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях усиления ее влияния на повышение экономической эффективности общественного производства, охраны социалистической собственности, дальнейшего укрепления государственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан.

Закреплялось, что Министерство юстиции СССР наряду с осуществлением функций, предусмотренных Общим положением о министерствах СССР35:

осуществляет методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, знакомится с состоянием этой работы в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях, а также в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, заслушивает сообщения представителей министерств и ведомств о состоянии правовой работы; разрабатывает и дает методические указания и рекомендации по улучшению правовой работы;

изучает и обобщает практику постановки правовой работы, распространяет положительный опыт работы юридических отделов и юрисконсультов, принимает меры к повышению квалификации работников этих отделов (юрисконсультов).

Постановление Совмина РСФСР от 21 июня 1972 г. № 378 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции РСФСР» 36 . В указанном Положении были определены цели, задачи и полномочия Министерства юстиции РСФСР, среди которых значилось, что данное министерство осуществляет методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве РСФСР, знакомится с состоянием этой работы в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях РСФСР, а также в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, заслушивает сообщения представителей министерств и ведомств РСФСР о состоянии правовой работы;

разрабатывает и дает методические указания и рекомендации по улучшению правовой

35См. постановление Совмина СССР от 10 июля 1967 г. № 640 «Об утверждении Общего положения о министерствах СССР».

36Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187.

35

работы; изучает и обобщает практику постановки правовой работы, распространяет положительный опыт работы юридических отделов и юрисконсультов, принимает меры к повышению квалификации работников этих отделов (юрисконсультов).

Постановление Совмина СССР от 22 июня 1972 г. № 467 «Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения». К числу основных задач юридического отдела, юрисконсульта министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения были отнесены:

а) укрепление социалистической законности в деятельности министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения;

б) активное использование правовых средств для укрепления хозяйственного расчета, борьбы с бесхозяйственностью, улучшения экономических показателей работы предприятий, организаций, учреждений;

в) обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения заданий, обязательств по поставкам, по договорам подряда на капитальное строительство и другим договорам;

г) защита прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан;

д) пропаганда советского законодательства.

Министерствам и ведомствам СССР предписывалось разработать на основе Общего положения и утвердить Положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, организации, учреждения системы данного министерства (ведомства) с учетом особенностей работы в соответствующей отрасли. Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству юстиции СССР вменялось в обязанность разработать применительно к Общему положению и утвердить порядок юридического обслуживания колхозов, межколхозных предприятий и организаций (включая обслуживание их межхозяйственными юридическими группами), с учетом специфики этих предприятий и организаций.

Постановление Совмина РСФСР от 12 сентября 1972 г. № 584 «Об утверждении Положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте исполнительного комитета Совета народных депутатов». В указанном Положении было отмечено, что юридический отдел, юрисконсульт подчиняется непосредственно председателю исполнительного комитета Совета народных депутатов или по его решению одному из заместителей председателя либо секретарю исполнительного комитета. По вопросам методики ведения правовой работы заведующий юридическим отделом, юрисконсульт руководствуется указаниями юридического отдела, юрисконсульта исполнительного комитета вышестоящего Совета народных депутатов.

Указным постановлением Совет Министров РСФСР обязал Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов разработать на основе Общего

36

положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета народных депутатов, предприятия, организации, учреждения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467, и утвердить Положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, организации, учреждения, не входящих в систему министерства и ведомства РСФСР.

Постановлением коллегии Министерства юстиции СССР от 28 октября 1972 г. было одобрено Примерное положение об отделе юстиции исполнительного комитета краевого, областного совета депутатов трудящихся, в котором отмечалось, что отдел юстиции исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся в своей деятельности подчиняется как краевому, областному Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и министерству юстиции союзной республики. Отдел юстиции исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся осуществляет организационное руководство районными (городскими) народными судами, методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, методическое руководство и координацию работы государственных органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, руководство нотариатом, а также общее руководство адвокатурой в крае, области.

8 августа 1974 г. Министерством юстиции СССР были утверждены Рекомендации об основных формах и методах работы юридической службы в народном хозяйстве по укреплению государственной, плановой и договорной дисциплины, обеспечению сохранности социалистической собственности и соблюдению законодательства о труде37.

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» Центральный комитет КПСС и Совет Министров СССР отметив, что современный этап развития социалистической экономики и рост масштабов общественного производства предъявляют новые, более высокие требования к правовому регулированию хозяйственной деятельности, обязал в числе прочих мероприятий Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Министерство юстиции СССР, Госплан СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук СССР с участием Советов Министров союзных республик разработать и осуществить мероприятия по подготовке в высших учебных заведениях необходимого количества высококвалифицированных юристов для работы в народном хозяйстве, а также научнопедагогических кадров по вопросам хозяйственного законодательства.

Также была признана необходимость ввести государственный учет нормативных актов

СССР и союзных республик и организовать централизованную информацию о таких актах. В этих целях создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР научно-информационный центр, оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации. Было предписано поручить Министерству юстиции СССР совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Министерством

37 Письмом Минюста СССР от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 указанные Рекомендации признаны утратившими силу.

37

финансов СССР и Мосгорисполкомом разработать и представить в Совет Министров СССР

предложения по вопросам, связанным с созданием указанного научно-информационного центра.

Далее последовало утверждение Минюстом СССР (см. письмо от 19 февраля 1976 г. № К-18-103) Методических рекомендаций об организации работы юридической службы на предприятии и в производственном объединении (комбинате) 38 , подготовленных с учетом требований действующего законодательства, регулирующего деятельность юрисконсультов, и сложившейся практики работы юридической службы ряда отраслей народного хозяйства. Они имеют целью оказать помощь юрисконсультам предприятий и производственных объединений в выполнении поставленных перед ними задач.

Рекомендации имели целью оказать помощь юридическому отделу (бюро), старшему юрисконсульту, юрисконсульту и другим работникам юридической службы предприятия и производственного объединения (комбината) в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. В связи с этим в них освещались следующие вопросы: планирование работы юридических отделов (юрисконсультов); организация учета и хранения нормативных актов; обеспечение законности документов правового характера; ведение договорной и претензионно-исковой работы; обеспечение сохранности социалистической собственности и соблюдения законодательства о труде. Кроме того, в рекомендациях освещались особенности работы юридической службы в производственных объединениях.

Минюстом СССР было отмечено, что в случае необходимости на базе указанных Рекомендаций могут быть подготовлены ведомственные рекомендации, учитывающие специфику работы соответствующих отраслей народного хозяйства.

Письмом Минюста СССР от 29 марта 1976 г. № К-18-178 были направлены

Методические рекомендации об организации работы юридической службы во всесоюзном промышленном объединении, целью которых явилось оказание методической помощи юридическому отделу (бюро), главному (старшему) юрисконсульту и другим юридическим работникам всесоюзного промышленного объединения в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. При подготовке указанных Рекомендаций учитывались действующее законодательство, регулирующее деятельность промышленных объединений и юрисконсультов, а также сложившаяся практика работы юридической службы промышленных объединений ряда министерств

СССР. Было отмечено, что в случае необходимости на основе этих Рекомендаций могут быть подготовлены ведомственные рекомендации, учитывающие специфику работы соответствующих отраслей народного хозяйства.

В октябре 1976 г. решением коллегии Министерства юстиции РСФСР от 26 октября 1976 г. (протокол № 22) были одобрены Методические рекомендации о порядке

организации претензионной и исковой работы на предприятиях народного хозяйства Российской Федерации39.

38Утратили силу в связи с изданием приказа Минюста России от 1 апреля 2003 № 77.

39Признаны утратившими силу приказом Минюста России от 1 апреля 2003 № 77.

38

Вконце 1976 г. Министерство юстиции СССР утвердило Методические

рекомендации об организации работы юридического отдела центрального аппарата министерства, ведомства СССР (см. письмо от 30 декабря 1976 г. № К-18-757)40.

Письмом Минюста СССР от 14 февраля 1978 г. № К-8-130 были направлены для применения в практической деятельности Методические рекомендации об организации

работы юридических служб производственных объединений и предприятий по использованию правовых средств в целях обеспечения выпуска продукции высокого качества. В данных Рекомендациях отмечалось, что юридический отдел, старший юрисконсульт, юрисконсульт производственного объединения, предприятия в целях правового обеспечения высокого качества продукции должен, в частности:

обеспечивать законность документов правового характера по вопросам качества продукции;

оказывать помощь заинтересованным структурным подразделениям в работе по использованию хозяйственного договора в целях обеспечения высокого качества продукции;

осуществлять контроль за соблюдением установленного действующим законодательством порядка приемки продукции по качеству;

организовать работу по предъявлению и рассмотрению претензий и исков, связанных

скачеством продукции;

обеспечивать соблюдение законности при привлечении к ответственности лиц, допустивших изготовление или выпуск недоброкачественной продукции;

разъяснять действующее законодательство по вопросам качества продукции;

анализировать работу по использованию средств правового обеспечения высокого качества продукции.

Было указано, что работа по обеспечению правовыми средствами высокого качества продукции осуществляется юридическим отделом в тесном взаимодействии с отделом технического контроля, службой стандартизации, метрологической службой, а также с другими соответствующими подразделениями предприятия.

Министерство юстиции СССР отметило, что на основе указанных Рекомендаций целесообразно разработать ведомственные методические рекомендации, отражающие особенности правовой работы в данной отрасли.

Письмом Минюста СССР от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 были направлены

Методические рекомендации об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях,

разработанные Управлением правовой работы в народном хозяйстве Министерства юстиции

СССР с участием Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства. В ходе работы над рекомендациями были учтены мнения Госарбитража

СССР, юридических отделов ряда министерств и юридических служб отдельных производственных объединений, предприятий.

Вобозначенных Методических рекомендациях освещены формы и методы проведения правовой работы, связанной с выполнением заданий, обязательств по поставкам, договорам подряда на капитальное строительство и другим договорам. В частности, отмечено, что

40 Признаны утратившими силу приказом Минюста России от 1 апреля 2003 № 77.

39

юридический отдел (бюро), главный (старший) юрисконсульт, юрисконсульт предприятия, производственного объединения, организации в целях правового обеспечения выполнения договорных обязательств должен:

обеспечивать законность документов правового характера по вопросам договорной работы;

организовывать совместно с другими структурными подразделениями договорную и претензионную работу;

участвовать в заключении хозяйственных договоров;

принимать участие в обеспечении правовыми средствами контроля за исполнением договоров;

разъяснять действующее законодательство по вопросам заключения и исполнения договоров;

анализировать практику договорно-претензионной работы.

Министерство юстиции СССР рекомендовало указанные Методические рекомендации использовать при разработке отраслевых (ведомственных) рекомендаций (указаний) с учетом специфики правовой работы в системе (там, где они не разработаны) или учтены при переработке ранее изданных рекомендаций (указаний).

Руководствуясь разработанными Минюстом СССР и направленными письмом от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 Методическими рекомендациями об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях, Минздрав СССР разработал Методические рекомендации об участии

юрисконсультов в организации договорной работы в предприятиях, учреждениях и организациях системы Министерства здравоохранения СССР, которые имеют целью оказать необходимую методическую помощь указанным юрисконсультам в работе по заключению и контролю за исполнением хозяйственных договоров (см. письмо Минздрава

СССР от 12 января 1979 г. № 02-14/3).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве»41 Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС было поручено систематически изучать и анализировать с участием министерств, ведомств, Академии наук СССР и ЦК ВЛКСМ эффективность проводимых социальных, экономических и правовых мер по укреплению трудовой дисциплины, более полному использованию рабочего времени, уменьшению текучести кадров, вносить предложения по повышению действенности этих мер.

Обозначенная в указанном постановлении задача дальнейшего укрепления трудовой дисциплины и устранения потерь рабочего времени на производстве нашла свое развитие в принятых XXVI съездом КПСС «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981–1985 гг. и на период до 1990 года». Исходя из указанной задачи, отметил Минюста СССР, юридические службы производственных объединений, предприятий и организаций должны активно участвовать в работе по обеспечению

41 Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. №

243.

40