Юридическая служба организаций. Учебное пособие для СПО

соблюдения законодательства о труде и использованию правовых средств в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины. В связи с этим Минюст

СССР разработал Методические рекомендации об участии юридических служб

объединений, предприятий и организаций в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины42 (см. письмо Минюста СССР от 15 октября 1981 г. № К-8-591).

В данных Методических рекомендациях указано на целесообразность того, чтобы формы и методы участия юридического отдела, юрисконсульта в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины нашли свое отражение в Положении о юридическом отделе, юрисконсульте предприятия. Основными направлениями работы юридического отдела, юрисконсульта предприятия в обеспечении соблюдения трудового законодательства и укреплении трудовой дисциплины, в частности, должны стать:

участие в разработке документов правового характера, регулирующих трудовые отношения на предприятии (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, должностные инструкции и другие документы);

обеспечение соответствия действующему законодательству проектов приказов, распоряжений и других правовых актов, представляемых на подпись руководству предприятия;

осуществление контроля за соответствием требованиям законодательства приказов и других правовых актов по трудовым вопросам, изданных руководителями структурных подразделений предприятия, производственных единиц объединения;

участие в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию, вследствие нарушения законодательства о труде;

использование правовых средств в укреплении трудовой дисциплины;

оказание правовой помощи фабричному, заводскому, местному комитету профсоюза, комиссии по трудовым спорам, товарищескому суду, общественным организациям;

пропаганда и разъяснение трудового законодательства в коллективе предприятия. Министерство юстиции СССР отметило, что работа по обеспечению соблюдения

трудового законодательства и укреплению трудовой дисциплины должна осуществляться юридической службой в тесном взаимодействии с отделами кадров, труда и заработной платы, бухгалтерией и другими заинтересованными подразделениями, службами.

Министерство юстиции СССР рекомендовало указанные Методические рекомендации в качестве основы для разработки ведомственных указаний, отражающих отраслевые особенности работы юридической службы в этом направлении.

Постановление Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 декабря 1981 г. № 343/24/7/21-167 43 были утверждены Нормативы численности

работников юридической службы для производственных объединений и предприятий промышленности, разработанные Центральным бюро нормативов по труду совместно с Центральным научно-исследовательским институтом информации и технико-экономических исследований Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и

42Утратили силу в связи с изданием письма Минюста СССР от 27 апреля 1984 г. № К-14-220.

43Утратили силу с 1 января 1991 г. в связи с изданием постановления Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 10 июля 1990 г. № 273/К-14-440/11-41.

41

бытовых приборов с участием предприятий и организаций министерств и ведомств. Указанные Нормативы были рекомендованы для применения в производственных объединениях (комбинатах), научно-производственных объединениях и на предприятиях промышленных отраслей народного хозяйства.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усиления воздействии хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» был предусмотрен ряд мер, направленных на дальнейшее укрепление договорной дисциплины, безусловное выполнение планов поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Эти указания партии и правительства, как отметил Минюст СССР, требуют улучшения, методического руководства договорной работой, более эффективного использования правовых средств и повышения активности юридической службы, занятой в народном хозяйстве. В целях оказания юридической службе помощи в повышении роли в организации работы с договорами поставки Министерством юстиции СССР по согласованию с Госснабом СССР и Госарбитражем СССР были подготовлены Методические

рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами (см. письмо Минюста СССР от 10 октября 1982 г. № К-14-568).

В указанных Рекомендациях отмечено, что помочь хозяйственным руководителям и специалистам в постоянном совершенствовании и подъеме уровня их правовых знаний, в овладении практикой и опытом использования в работе с хозяйственными договорами правовых средств — одна из основных задач юридической службы, а там где ее нет — задача юридической службы вышестоящих хозяйственных органов. Юридическая служба, используя присущие ей методы и формы работы, оказывает значительную помощь хозяйственным руководителям в улучшении организации договорной работы на предприятиях.

Вместе с тем проводимые органами юстиции и юридическими отделами министерств и ведомств изучения участия юридической службы в указанной работе показали необходимость разработки неназванных Рекомендаций для того, чтобы, во-первых, исключить из практики неправомерное возложение на юридическую службу несвойственной ей оперативной работы с хозяйственными договорами, то есть, работы, которую ведут специальные структурные подразделения и службы, во-вторых, помочь хозяйственным руководителям в правильном понимании ими назначения юридической службы, в надлежащем определении ее роли в договорной и претензионно-исковой работе и, в-третьих, на основе обобщенного опыта работы юридической службы подсказать работникам этой службы наиболее интересные формы и методы их участия в обеспечении надлежащего уровня выполнения договорных доказательств по поставкам продукции.

Минюста СССР указал, что в случае необходимости, с учетом отраслевых особенностей министерствами, госкомитетами и ведомствами могут быть разработаны ведомственные указания по этим вопросам на основе обозначенных Рекомендаций.

По согласованию с Министерством финансов 29 декабря 1983 г. Министерством юстиции СССР были утверждены Методические рекомендации об участии юридических

служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению соблюдения

42

требований законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции

(опубликованы в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № 5). В связи с принятием новых законодательных и других нормативных актов по вопросам,

регулирующим трудовые отношения и укрепление трудовой дисциплины, Министерством юстиции СССР были разработаны новые Методические рекомендации об участии

юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины44 (см. письмо Минюста

СССР от 27 апреля 1984 г. № К-14-220). Указанные Методические рекомендации были предназначены для использования в работе как юристами, так и работниками кадровых подразделений, отделов труда и заработной платы, другими специалистами, а также общественными организациями объединений, предприятий и учреждений.

Законом СССР от 17 июня 1983 г. «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» (см. ст. 18) были определены основные полномочия коллектива производственной бригады, в том числе в вопросах оплаты и стимулирования труда, повышения квалификации работников, воспитания членов бригады, привлечения к ответственности нарушителей дисциплины 45 . Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 декабря 1983 г. № 1125 «О мерах по дальнейшему развитию и повышению эффективности бригадной формы организации и стимулирования труда в промышленности» обращено внимание на необходимость усиления роли бригад в ускорении интенсификации общественного производства, совершенствования бригадной формы организации и стимулирования труда, постепенного внедрения бригадного хозяйственного расчета. В связи с этим юридической службе было рекомендовано оказывать всемерную правовую помощь отделу труда и заработной платы, руководителям структурных подразделений, цехов, участков, смен в подготовке положений и других правовых документов, регулирующих бригадную форму организации труда. При этом следовало учесть, что положение о производственной бригаде предприятия должно соответствовать Типовому положению о производственной бригаде, которое по решению Правительства

СССР утверждается Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС, а также отраслевому положению о производственной бригаде, которое утверждается соответствующим министерством, ведомствам совместно с центральным (республиканским) комитетом профсоюза на основе Типового положения 46 . В целях реализации возложенных по указанному направлению деятельности на юридическую службу функций Минюстом СССР

(с учетом рекомендаций Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС) были разработаны

Методические рекомендации о правовом обеспечении бригадной формы организации и стимулирования труда в производственных объединениях, на предприятиях

44Утратили силу в связи с принятием письма Минюста СССР от 7 февраля 1989 г. № К-8-86.

45Данный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, вступающего в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

46В данной части были изданы: постановление Совета Министров СССР от 25 августа 1983 г. № 835 «О порядке утверждения положений о производственных бригадах», постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 20 марта 1981 г. № 86/5-102 «Об утверждении Рекомендаций по развитию бригадной формы организации и стимулирования труда рабочих на предприятиях машиностроения и металлообработки», постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 декабря 1980 г. № 389/22-119 «Об утверждении Типового положения о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров» и др.

43

КПСС курс на всемерную интенсификацию и повышение эффективности производства на базе научно-технического прогресса. В числе резервов экономического роста были названы конкретные меры по укреплению законности в хозяйственных отношениях, в том числе по преодолению бесхозяйственности и расточительства, ведению бескомпромиссной борьбы с нетрудовыми доходами, расхитителями социалистической собственности. Указано на повышение роли в этом юридической службы. Исходя из этих задач и в связи с принятием нового законодательства, Министерство юстиции СССР разработало Методические

рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью 47 (см. письмо Минюста СССР от 3 ноября 1986 г. № К-14-726), которые заменили собой аналогичные Методические рекомендации от 19 августа 1982 г. № К-14-497.

В разработанных Методических рекомендациях было отмечено, что одной из основных задач юридической службы является активное использование правовых средств в обеспечении сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью.

Вэтих целях юридической службе, в частности, следует:

обеспечивать законность издаваемых на предприятии документов правового характера по данным вопросам;

принимать участие в проводимых проверках соблюдения законодательства об охране социалистической собственности, в разработке мероприятий по использованию правовых средств, направленных на предупреждение хищений, недостач, порчи материальных ценностей и потерь от бесхозяйственности;

оформлять с участием других подразделений материалы о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для передачи их следственным органам, народному или товарищескому суду;

совместно с финансовой (бухгалтерской) службой проводить работу по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию;

принимать участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности;

оказывать правовую помощь подразделениям и службам предприятия в правильном применении законодательства, регулирующего порядок списания материальных ценностей;

анализировать практику использования соответствующими службами и специалистами правовых средств в этой работе.

Минюст СССР указал, что участие юридической службы в работе по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью осуществляется на плановой основе во взаимодействии с бухгалтерской, финансовой службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического контроля и другими структурными подразделениями предприятия. В этой деятельности юридический отдел, юрисконсульт не должен подменять работу данных подразделений или выполнять их функции.

47 Утратили силу в связи с изданием письма Минюста СССР от 9 ноября 1988 г. № К-13-615.

45

Принятые в ходе осуществляемой в стране экономической реформы Закон СССР от 30 июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)»48 и Закон СССР

от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР»49 определили новые экономические и правовые рычаги повышения эффективности производства, выдвинув в ряд важнейших задач укрепление государственной и кооперативной собственности, ее сохранение и преумножение. Решение этих задач, как отметил Минюста СССР, в определенной степени зависит от соблюдения законности в деятельности предприятий, кооперативов, осуществления ими комплекса экономических и организационно-правовых мер, направленных на преодоление бесхозяйственности и расточительства, борьбу с хищениями и различного рода потерями. Значительная роль отводится здесь юридической службе, обслуживающей государственные и кооперативные предприятия. Исходя из этого и учитывая новое законодательство, Министерство юстиции СССР утвердило новые

Методические рекомендации об участии юридических служб предприятий, объединений

иорганизаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности

иборьбе с бесхозяйственностью (см. письмо Минюста СССР от 9 ноября 1988 г. № К-13- 615), отметив, что участие юридической службы в работе по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью осуществляется на плановой основе во взаимодействии с бухгалтерской, финансовой службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического контроля и другими подразделениями предприятия. При этом юридическая служба не должна подменять работу данных подразделений или выполнении их функции.

Письмом Минюста СССР от 7 февраля 1989 г. № К-8-86 были направлены новые

Методические рекомендации об участии юридических служб предприятий, объединений

иорганизаций в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины50, в которых освещались формы и методы деятельности юридической службы по обеспечению правильного применения законодательства о труде и укреплению трудовой дисциплины, призванные содействовать реализации положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и Закона СССР «О кооперации в СССР» о сочетании централизованного руководства и социалистического самоуправления трудового коллектива, соблюдении интересов государства и граждан, воспитании у работников организованности и дисциплины.

В 1989 г. Министерством юстиции СССР были приняты также51:

1)Методические рекомендации об участии юридических служб предприятий, объединений и организаций в работе по обеспечению соблюдения требований законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции (см. письмо от 24 февраля 1989 г. № К-13-132);

2)Методические рекомендации о правовом обеспечении снижения и

предупреждения непроизводительных расходов и потерь в производственных

48Данный закон утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 7 марта 1991 г. № 2015-1.

49Фактически утратил силу.

50Приказом Минюста России от 1 апреля 2003 г. № 77 эти Рекомендации были признаны утратившими силу.

51Указанные Методические рекомендации признаны утратившими силу приказом Минюста России от 1 апреля 2003 № 77.

46

объединениях, на предприятиях, в организациях и участии в этом юридической службы

(см. письмо от 14 марта 1989 г. № К-8-148).

Постановление Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 10 июля 1990 г. № 273/К-14-440/11-41 были утверждены Нормативы численности работников

юридической службы, рекомендуемые для расчета численности работников юридической службы на предприятиях и в объединениях отраслей промышленности независимо от их ведомственной подчиненности, фактически утратившие силу в связи с принятием Типовых нормативов численности работников юридических подразделений государственных (муниципальных) учреждений (утв. Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 марта 2014 г. № 009).

После перехода к рыночным отношениям в 1991 г., распада производственного комплекса в Российской Федерации и резкого снижения доли государственной собственности в производстве, деятельность юридических служб формировалась под влиянием рынка, который диктовал одну из главных целей — получение прибыли. Был ослаблен контроль над деятельностью юридических служб со стороны государства52.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. № 29953 Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации данный федеральный орган государственного управления был освобожден от обязанности методического руководства правовой работой. В соответствии с указанным Положением на Министерство юстиции Российской Федерации было возложено:

правовое обеспечение нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации;

обеспечение необходимых условий осуществления судебной деятельности и координации работы по практической реализации судебной реформы;

организация и развитие системы юридических услуг, необходимой для реализации прав и законных интересов граждан;

контроль за соответствием конституционных требований уставных положений общественных и религиозных объединений;

представление интересов Российской Федерации в порученной сфере деятельности на международном уровне;

кадровое обеспечение системы Министерства юстиции Российской Федерации и

судов.

Врезультате игнорирования законодателем на государственном уровне правовой регламентации деятельности юридической службы резко ослабло ее влияние на предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа. Произошел процесс криминализации экономики, выразившийся в грубых и повсеместных нарушениях закона хозяйствующими субъектами, падении договорной дисциплины, развитии теневого бизнеса,

объемы которого составляют значительную долю по отношению к легальному сектору

52См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.

53Данный документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187.

47

экономики. Неопределенность положения юридических служб, отсутствие поддержки со стороны государства парализовали влияние юристов на укрепление законности и договорной дисциплины54.

С середины 1989 г. и вплоть по 2001 г. на законодательном уровне не было издано ни одного нормативного правового акта по вопросам правовой работы и регламентации деятельности юридических служб.

В 2001 г. в целях повышения уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов, а также предоставления дополнительных социальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, был издан Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов».

Данным указом руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов было рекомендовано установить, что юридические службы входят в состав указанных органов (их аппаратов) в качестве самостоятельных подразделений и подчиняются непосредственно руководителям этих органов или их аппаратов.

Этим же указом Правительству Российской Федерации вменялось в обязанность утвердить типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти. Реализация данного поручения была исполнена посредством принятия постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти», нормами которого было предписано всем федеральным органам исполнительной власти на основании обозначено типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти утвердить собственные положения о юридических службах.

Можно сказать, что именно с 2001 г. и начался новый, современный, этап правового регулирования деятельности юридических служб в Российской Федерации.

Однако необходимо учесть, что на законодательном уровне урегулированы именно аспекты правовой работы юридических служб, функционирующих в государственных органах и подведомственных им учреждениях, организациях, в отношении которых они осуществляют полномочия собственника (это юридические лица, созданные, как правило, в организационно-правовой форме государственных унитарных предприятий и учреждений (бюджетных, казенных, автономных)). Органами местного самоуправления регулируется деятельность юридических служб, создаваемых в муниципальных органах, а также учреждениях и организациях, собственниками имущества которых они выступают (это юридические лица, созданные, как правило, в организационно-правовой форме

54 См. Пугинский, Б. И., Неверов О. Г. Правовая работа : Учебник. М. : ИКД «Зерцало-М», 2004. С. 30.

48

муниципальных унитарных предприятий и учреждений (бюджетных, казенных, автономных)).

Полагаем, что деятельность юридических служб, созданных юридическими лицами иных организационно-правовых форм, учредителями и собственниками имущества которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, также попадает под сферу правового регулирования юридических служб, функционирующих в государственных и муниципальных органах.

Что же касается регулирования деятельности юридических служб, создаваемых в организациях, учредителями которых являются частные собственники (как граждане, так и юридические лица), то здесь на сегодняшний день приходится констатировать факт отсутствия актуальных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность таких служб. В этой части соответствующие организации самостоятельны в решении вопросов, связанных с определением потребности в создании юридической службы, ее численности, направлений деятельности и осуществляемых функций. В качестве ориентира такие организации могут, но не обязаны использовать как ранее изданные Минюстом СССР

ине отмененные официально методические рекомендации, так и нынешние нормативные правовые акты, посвященные общим и отдельным аспектам регламентации правовой работы

в государственных (муниципальных) органах.

При осуществлении правовой работы юридической службы организации55 во внимание также принимаются соответствующие документы, регламентирующие общие правила делопроизводства, порядок проведения правовой (юридической) и антикоррупционной экспертизы, условия систематизированного учета правовых актов и т.п.

Существенное значение в регулировании деятельности юридических служб частных организаций отводится учредительным документам и локальным нормативным актам, которые издаются в пределах имеющейся компетенции

уполномоченными лицами частных юридических лиц.

Локальные нормативные акты56 — разрабатываемые и принимаемые руководителем

идолжностными лицами организации в соответствии с их компетенцией, определенной действующим законодательством и Уставом организации, правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и т.д.), устанавливающие нормы (правила) общего характера (то есть, распространяющиеся на всех или определенные категории работников), предназначенные для регулирования производственной, управленческой, финансовой, коммерческой, кадровой и иной функциональной деятельности внутри организации.

Вкаждой организации, где создана юридическая служба, обязательно утверждается соответствующее положение о ней. Такое положение охватывает все сферы деятельности юридической службы, в том числе устанавливает ее структуру, подчиненность, функции, обязанности сотрудников службы, основы взаимодействия с другими структурными подразделениями организации, а также регулирует вопросы ответственности.

55Далее по тексту настоящего издания понятия «юридическая служба» и «юридическая служба организации» являются разнозначными.

56Далее по тексту настоящего издания понятия «локальные нормативные акты» и «локальные акты» являются равнозначными.

49

Традиционно принимаются отдельные положения о договорной и претензионноисковой работе:

1)положение договорной работе, как правило, содержит общие принципы организации договорной работы; указание на подразделения организации, ответственные за ведение договорной работы; определяет порядок работы с проектами договоров — последовательность, а также сроки рассмотрения и визирования проектов специалистами; устанавливает порядок и способы учета, хранения и регистрации договоров;

2)положение о претензионно-исковой работе устанавливает порядок ведения в организации претензионно-исковой работы. Такое положение, как правило, включает общие принципы организации претензионно-исковой работы; перечисляет структурные подразделения, на которые возложено ведение претензионно-исковой работы; закрепляет порядок работы с претензиями, в том числе сроки их рассмотрения, составления, порядок и способы учета, хранения и регистрации претензий; регулирует порядок принятия решений о предъявлении исков в суд и порядок привлечения к участию в судебных заседаниях специалистов организации.

Отдельно следует упомянуть о должностных инструкциях сотрудников юридической службы, а также иных работников организации, в которых определяется объем должностных обязанностей каждого сотрудника, его полномочия и пределы ответственности.

Указанные локальные акты, принятые в соответствии с законодательством уполномоченными органами управления организации, являются обязательными не только

для сотрудников юридических служб, но и для других структурных подразделений и должностных лиц организации. Последние, как справедливо отметил С. В. Скороходов57, должны не препятствовать юридической службе в осуществлении возложенных на нее функций и, более того, оказывать необходимое содействие в формах и порядке, закрепленных локальными актами, в том числе выполнять законные просьбы и требования юристов. Это необходимо для эффективного осуществления взаимодействия юридической службы с иными подразделениями организации.

57 См. Скороходов С. В. Юридическая служба коммерческих организаций : учеб. пособие. Томск : Изд-во Том.

ун-та, 2011. С. 27.

50