Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Учебное пособие

К какой категории полезных ископаемых относится песок? Каков порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых? Каковы правовые последствия застройки площадей залегания полезных ископаемых? Оцените законность принятых Администрацией и Комитетом решений. Обоснована ли позиция Комитета в части необходимости получения разрешения на застройку в территориальном органе управления государственным фондом недр?

Ситуация 8

ООО «СтройРегион» начало осуществлять разработку известняка на землях крестьянского (фермерского) хозяйства «Сланцевское» Сланцевского района Ленинградской области. Инспектор Управления Росприроднадзора установил, что ООО не соблюден порядок получения горного отвода и земельного участка для разработки известняка и запретил дальнейшее производство работ.

Относится ли известняк к категории общераспространенных полезных ископаемых? Каков порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области? Оцените законность принятого инспектором решения. Можно ли привлечь к ответственности ООО?

2.2. Перечень дополнительных нормативных правовых актов, судебной практики и дополнительной литературы

Нормативные правовые акты

1.Федеральный закон от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. — 1995. — № 10. — Ст. 823.

2.Федеральный закон от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах

идрагоценных камнях» // СЗ РФ. — 1998. — № 13. — Ст. 1463.

3. Постановление Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 39 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ. — 2010. — № 6. — Ст. 651.

4. Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 564 «Об утверждении правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» // СЗ РФ. — 2013. — № 28. — Ст. 3830.

5. Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» // СЗ РФ. — 2005. — № 20. — Ст. 1885.

71

«О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» // СЗ РФ. — 2008. — № 22. — Ст. 2581.

8. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. — 2004. — № 32. — Ст. 3348.

9. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования…» // СЗ РФ. — 2004. — № 32. — Ст. 3347.

10.Постановление Верховного Суда РФ от 15.07.1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 33. — Ст. 1917.

11.Постановление Федерального горного и промышленного надзора от 06.06.2003 г. № 71 «Об утверждении Правил охраны недр» // Российская газета.

—2003. — № 118. — 19 ин.

12.Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. № 395-63 «О разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. — 2005. — № 10.

13.Областной закон Ленинградской области от 30.05.2000 г. №13-оз «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области» // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. — 2000. — № 4(47).

14.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2011 г. № 1305 «О порядке добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации ими бытовых колодцев и скважин на территории Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. — 2011. — № 175.

15.Распоряжение Минприроды РФ № 18-р, Администрации Ленинградской области № 67-р от 14 марта 2005 г. «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Ленинградской области» // Российская газета. — 2005. — № 76. — 14 апр.

72

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Российская газета. — 2012. — № 5924 — 31 окт.

Дополнительная литература

1.Борисов А. Н. Комментарий к Закону РФ «О недрах» (постатейный) / А. Н. Борисов. М. : Деловой двор, 2009.

2.Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы возмещения прошлого (накопленного) экологического вреда в сфере недропользования / Н. Г. Жаворонкова, В. Б. Агафонов // Актуальные проблемы российского права. — 2016. — № 1.

3.Мельгунов В. Д. Рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений как принцип современного горного права / В. Д. Мельгунов // Экологическое право. — 2014. — № 4.

4.Мельгунов В. Д., Костарева А. Н. Судебно-арбитражная практика в

сфере недропользования: актуальные вопросы / В. Д. Мельгунов, А. Н. Костарева // Энергетическое право. — 2014. — № 2.

5.Мухина Э. Н. Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права / Э. Н. Мухина // Журнал российского права. —

2010. — № 9.

6.Применение ответственности за экологические правонарушения : Учебно-методическое пособие для практических работников / Отв. ред. д.ю.н., проф. О. Л. Дубовик. — М. : Городец, 2007.

7.Солдатова Л. В. Природоресурсное право [Электронный ресурс]: учебное

пособие/ Л.В. Солдатова— Электрон. текстовые данные. — М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2015. — 132 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/43238.html. — ЭБС «IPRbooks».

8.Цуранова А. И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии / А. И. Цуранова // Журнал российского права. —

2013. — № 9.

9.Шубин Ю. П. Право свободного доступа к природным ресурсам (на примере пользования недрами) / Ю. П. Шубин // Вестник СанктПетербургской юридической академии. — 2015. — № 3 (28).

10.Василевская Д. В. Участок недр как объект регулирования

законодательства о недрах [Электронный ресурс] / Д.В. Василевская, Н.В. Лаевская. — Электрон. текстовые данные. — М.: Зерцало-М, 2014. — 104 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/35173.html.— ЭБС «IPRbooks».

73

ГЛАВА 3

3.1. Практические задания (кейсы)

Ситуация 1

В ОМВД Кингисеппского района поступила информация от жителей г. Кингисепп о том, что в лесу на берегу р. Луга организована несанкционированная мойка машин владельцами автотранспорта. В результате оперативных мероприятий работниками полиции была задержана группа граждан (10 человек), осуществляющих мойку машин.

Оцените законность действий граждан и сотрудников полиции? Если в действиях граждан содержится состав правонарушения, то к какому виду ответственности они могут быть привлечены? Причинен ли действиями граждан вред окружающей среде? Если да, как он будет исчисляться?

Ситуация 2

Кирпичный завод, расположенный в п. Шушары, интенсивно использовал водовод питьевой воды для технологических целей. В результате население поселка в течение 5 дней было лишено возможности пользоваться водой водопровода для питьевых и бытовых нужд.

Какой из принципов права водопользования нарушил кирпичный завод? Какие органы могут обеспечить реализацию этого принципа? Что и в каком порядке они могут и обязаны сделать для этого? Понесут ли ответственность лица, виновные в лишении жителей поселка питьевой водой и какую?

Ситуация 3

а) администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга постановлением от 13.02.2007 г. предоставила девять земельных участков для строительства индивидуальных дач в водоохранной зоне р. Ижора;

б) инспектор Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Сметанин наложил штраф в размере 1 тыс. руб. на гражданина Истомина за то, что он складировал бытовые отходы в водоохраной зоне р. Ижора.

Каков правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос? Соответствуют ли этому режиму действия указанных в условиях задачи лиц? Подлежит ли возмещению вред, причиненный водоохраной зоне? В каком порядке исчисляется его размер?

74

Ситуация 4

19 августа 2010 г. Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области был установлен факт сброса кондитерской фабрикой «Гранд» 1,05 тонны мазута в ручей в Большом логу. Ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды, составил 59 136 руб., который кондитерская фабрика возместила добровольно.

Материалы по факту сброса мазута были переданы в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру для возбуждения уголовного дела по ст. 250 УК РФ. Проверкой установлено, что утечка мазута действительно произошла с территории фабрики, но за истечением времени не удалось выяснить, с какого конкретно объекта фабрики (из нефтеловушки или из котельной) поступал мазут в ручей в Большом логу.

По результатам служебного расследования был наказан в дисциплинарном порядке начальник котельной Петров С. Г. Однако впоследствии приказ о наказании Петрова С. Г. был отменен, так как он в период утечки мазута находился в отпуске. Исполнение обязанностей начальника котельной на время отпуска Петрова С. Г. было возложено на слесаря Монина А. Ф. Но последний с приказом о временном замещении начальника котельной и с должностными обязанностями не был ознакомлен под роспись.

Межрайонная природоохранная прокуратура постановлением от 25 апреля 2011 г. отказала в возбуждении уголовного дела по изложенному факту.

Дайте правовое обоснование постановлению прокуратуры.

Ситуация 5

Завод «Русский стиль», имея совершенную систему очистки отходов производства, неоднократно сбрасывал неочищенные и необезвреженные сточные воды в водоемы общего пользования, причиняя вред здоровью людей

иокружающей среде. Проверка установила, что нарушение инструкции по эксплуатации очистных сооружений и сброс сточных вод совершались с ведома

исогласия руководства предприятия в интересах выполнения производственного плана.

Какие варианты ответственности в данном случае возможны для виновных в загрязнении водоемов лиц?

75

Ситуация 6

Птицефабрика «Выборгская» по указанию ее генерального директора Попова разместила 20 тыс. уток на реке Гладышевка у поселка Поляны Выборгского района. Подсчитано, что ущерб, причиненный водным ресурсам, составил сумму 200 тыс. руб., который был взыскан с птицефабрики по решению Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

По изложенному факту в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру были представлены материалы о привлечении Попова к уголовной ответственности. Однако прокуратура в его действиях не нашла состава преступления и в возбуждении уголовного дела отказала.

В каком порядке могут использоваться водные объекты для подобных целей? Подпадают ли действия Попова под уголовную ответственность? Какова методика подсчета ущерба, причиненного водным объектам подобными нарушениями?

Ситуация 7

В 2011 г. правительство г. Санкт-Петербурга запретило на всех водных объектах общего пользования, прилегающих к городу, забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, объяснив это тем, что концентрация вредных веществ в указанных водных объектах превышает допустимые нормы и их использование представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Информация о данном запрете была размещена на официальном сайте государственного органа, в печатных средствах массовой информации, на специальных стендах, а также посредством специальных информационных знаков, установленных вдоль берегов водных объектов.

Однако многие местные жители и туристы проигнорировали данный запрет и в период его действия использовали водные объекты для данных целей.

Оцените законность введенного запрета и действий граждан.

Ситуация 8

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области края взыскал с ООО «Ладожское» (г. Приозерск) 250 тыс. руб. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления на территории санатория «Приозерский», расположенного на берегу Ладожского озера.

Какими нормативными правовыми актами устанавливаются требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления? Оцените законность решения арбитражного суда?

76

Ситуация 9

В2000 г. Артюхину был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, располагающийся в г. Луга Лужского муниципального района Ленинградской области на берегу реки. В 2001 г. он приватизировал данный земельный участок и целях благоустройства территории осуществил его озеленение, берег реки очистил от бытового мусора

изасадил газонными травами, построил беседку для отдыха, а в целях недопущения проникновения на свой земельный участок других граждан установил высокий железный забор, в том числе до береговой линии реки.

В2012 г. Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах жителей г. Луга, обратился в Лужский городской суд с заявлением о сносе части забора, расположенного на земельном участке Артюхина. В заявлении природоохранный прокурор указал, что данный забор (в пределах 20 м береговой полосы реки) нарушает права граждан, установленные п. 8 ст. 6 ВК РФ, и должен быть демонтирован.

Что такое береговая полоса водного объекта общего пользования? Какие водные объекты относятся к категории водных объектов общего пользования? Допускается ли приватизация земельных участков в пределах береговой полосы? Оцените доводы Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора. Какое решение, по вашему мнению, будет принято судом? Понесет ли ответственность Артюхин?

3.2.Перечень дополнительных нормативных правовых актов, судебной практики и дополнительной литературы

Нормативные правовые акты

1.Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2220.

2.Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «Водный кодекс РФ» // Российская газета. — 2006. — № 121. — 8 июня.

3.Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» // СЗ РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2380.

4.Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. — 1998. — № 26. — Ст. 3009.

5. Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 г. № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» // СЗ РФ. — 2009. — № 3. — Ст. 415.

6. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СЗ РФ. — 2004. — № 25. — Ст. 2564.

77

7. Постановление Правительства РФ от 25.12.2006 г. № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. — 2007. — № 1 (ч. 2). — Ст. 259.

8. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ» // СЗ РФ. — 2008. — № 22. —Ст. 2581.

9. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования…» // СЗ РФ. — 2004. — № 32. — Ст. 3347.

10.Приказ Минприроды России от 13.04.2009 г. № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» // Российская газета. — 2009. — № 113.

11.Приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 г. № 81 «Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод» // Документ опубликован не был.

12.Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2007 г. № 60-13 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. — 2007. — № 6.

13.Постановление Правительства Ленинградской области от 08.10.2007 г.

№250 «Об утверждении Правил пользования водными объектами, расположенными на территории Ленинградской области, для плавания на маломерных судах» // Вестник Правительства Ленинградской области. —

2007. — № 67.

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 г. № 1165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге» // Петербургский дневник. — 2007. — № 40.

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Российская газета. — 2012. — № 5924 — 31 окт.

78

Дополнительная литература

1.Васильева М. И. О правовом обеспечении доступности водных объектов и береговых полос для граждан / М. И. Васильева // Правовые вопросы недвижимости. — 2013. — № 1.

2.Васильева М. И. Право граждан на доступ к природным ресурсам (проблемы реализации) / М. И. Васильева // Журнал российского права. —

2012. — № 8.

3.Качина Н. В. Загрязнение вод: разграничения преступлений и административных правонарушений / Н. В. Качина // Экологическое право. —

2013. — № 1.

4.Колесова О. Н. Правовой режим водоохранной зоны / О. Н. Колесова // Журнал российского права. — 2012. — № 4.

5.Нарышева Н. Г. Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства, в системе правовых мер охраны окружающей среды / Н. Г. Нарышева // Экологическое право. — 2014. — № 6.

6.Применение ответственности за экологические правонарушения : Учебно-методическое пособие для практических работников / Отв. ред. д.ю.н., проф. О. Л. Дубовик. — М. : Городец, 2007.

7.Солдатова Л. В. Природоресурсное право [Электронный ресурс]:

учебное пособие/ Л.В. Солдатова— Электрон. текстовые данные. — М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста

9.Случевская Ю. А. Конкуренция норм гл. 26 УК РФ, связанных с загрязнением водных объектов / Ю. А. Случевская // Уголовное право. —

2015. — № 4.

10.Случевская Ю. А. Терминологические проблемы уголовного законодательства в сфере защиты водных объектов / Ю. А. Случевская // Экологическое право. — 2014. — № 3.

11.Смоляков П. Н. Юридическая ответственность за незаконное водопользование / П. Н. Смоляков // Юридический мир. — 2013. — № 5.

12.Ялбулганов А. А., Алпатьева Е. Н. и др. Комментарий к Водному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. А. А. Ялбулганова. 2010.

79

ГЛАВА 4

4.1. Практические задания (кейсы)

Ситуация 1

Член садоводческого товарищества Воробьев срубил в лесу для нужд своего хозяйства две сухостойных сосны, распилил на части поваленную ветром березу и срубленную неизвестными лицами ель и пытался вывезти заготовленную древесину в свое хозяйство, но был задержан инспектором Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Определите меры ответственности за совершенные Воробьевым лесонарушения?

Ситуация 2

Ученики 10 класса Тихвинской средней школы во время отдыха на берегу реки вблизи лесопитомника оставили непотушенный костер, что привело к лесному пожару, в результате чего практически все лесные культуры лесопитомника были уничтожены.

Кто, в соответствии с какими правовыми нормами и какую ответственность должен нести за причиненный ущерб? Изменится ли решение задачи, если в результате лесного пожара будет уничтожена древесно-кустарниковая растительность в природном парке «Веппский лес»?

Ситуация 3

Рудин и Горева, отдыхая на берегу Безымянного озера в районе г. Красное село, обломали ветви двух берез диаметром 30 см для разведения костра и установки палатки. Во время отдыха они собирали в лесу ягоды и цветы, а также Рудин обучал Гореву управлению автомобилем по лесной дороге. В результате одной из таких поездок Горева, не справившись с управлением, наехала на огромный муравейник (в диаметре более 2 м), разрушив его. Органы лесной охраны предъявили иск к Рудину и Горевой о возмещении причиненного повреждением деревьев и муравейника, а также незаконным сбором ягод и цветов ущерба. Суд отказал в удовлетворении иска и пояснил, что такие действия влекут лишь административную ответственность.

Правильно ли поступил суд? Какие нарушения лесного законодательства допущены Рудиным и Горевой? Исчислите ущерб, причиненный Рудиным и Горевой лесам?

80