Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Учебное пособие

Рассмотрев дело об экологическом правонарушении, должностное лицо уполномоченного органа (комиссия) выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, к которому прилагается Акт о размерах причиненных убытков.

При неисполнении правонарушителем требований Постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, уполномоченные органы могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении экологического вреда.

Согласно п. 3 ст. 78 ФЗ об ООС иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

При возмещении экологического вреда, причиненного экологическим преступлением, необходимо учитывать возможность совместного рассмотрения уголовного дела и соответствующего гражданского иска (ст. 44 УПК РФ54).

1.4.3.Механизм возмещения вреда, причиненного здоровью

иимуществу граждан негативным воздействием окружающей среды

Право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу негативным воздействием окружающей среды, является детализацией конституционного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Важное юридическое значение в данном случае имеет вопрос о причинах, которые повлекли ухудшение состояния окружающей среды, в результате чего она стала негативно воздействовать на здоровье человека.

Всоответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Всоответствии с п. 1 ст. 79 ФЗ об ООС вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. То есть экологическое правонарушение тут не указывается как обязательное основание возникновения вреда. Хотя, согласно п. 2 ст. 79 ФЗ об ООС, определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Всоответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»55, граждане имеют

54СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

55СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

31

право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3- ФЗ «О радиационной безопасности населения»56, граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных основных пределов доз в соответствии с законодательством РФ. В случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в качестве источников причинения вреда здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в законодательстве выделяется вред, причиненный вследствие:

экологического правонарушения;

обстановки на определенной территории (чрезвычайной ситуации), сложившейся в результате опасного природного явления, стихийного бедствия, аварии, катастрофы и пр., которые повлекли (могут повлечь) смерь граждан, ухудшение состояния здоровья, нарушение условий жизнедеятельности людей, вред окружающей среде, имущественный ущерб.

Содержание причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды вреда весьма неоднородно. В юридической литературе выделяют его юридическое, медико-биологическое и экономическое содержание. К первой категории относятся убытки и моральный вред, ко второй — специфические экологические болезни, ослабление иммунитета, иные расстройства здоровья, негативные генетические последствия, физические

инравственные страдания, к третьей — вред личности и вред обществу57.

ФЗ об ООС не содержит перечня видов убытков, подлежащих возмещению, устанавливая лишь то, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 79).

Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» ранее устанавливал, что при определении величины вреда здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью

56СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

57Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения

экологического вреда: практическое пособие для граждан и общественных объединений. М. : Центр экологической политики России, 1996. С. 25–26.

32

изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией (ч. 2 ст. 89).

Возникновение права на возмещение вреда здоровью связано с необходимостью установления факта его причинения именно негативным воздействием окружающей среды, т. е. необходимо установление причинноследственной связи между качеством окружающей среды и наступившими последствиями. Доказательством, которым подтверждается наличие такой причинно-следственной связи, является заключение медико-социальной экспертизы.

Как уже отмечалось, последствием негативного воздействия окружающей среды является наступление не только имущественного, но и морального вреда. Согласно п. 44 Постановления Пленума ВС РФ 2012 г. вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, является основанием для компенсации морального вреда. Разрешая вопрос о компенсации морального вреда, суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения вреда потерпевшему, какими действиями (бездействием) он был нанесен, степень вины причинителя вреда, а также какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме потерпевший оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Таким образом, очевидно, что юридическое и медико-биологическое содержание вреда не совпадают, поскольку невозможно измерить в денежном выражении жизнь и здоровье человека или негативные генетические последствия, а оценка морального вреда всегда носит субъективный характер.

С учетом специфики источников причинения вреда здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды важным вопросом является то, кто и за счет каких средств будет возмещать такой вред.

Если причинение вреда стало следствием противоправных действий (бездействия), то по общему правилу обязанность возместить вред лежит на его причинителе, что вытекает из соответствующим положений ГК РФ (гл. 59), за исключением случаев, когда ответственность за причинение вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (ст. 1073, 1074, 1079 ГК РФ).

Если причинение вреда стало следствием чрезвычайной ситуации, то возмещение вреда производится из средств федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов РФ. Другими словами, речь идет о так называемой

33

«плановой» компенсационной ответственности государства, когда возмещение вреда должно производиться в плановом порядке посредством различных компенсационных мероприятий58.

Необходимо отметить, что существуют три формы реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды: исковая, административная и страховая.

Исковая форма предполагает необходимость обращения гражданина с требованиями о возмещении причиненного вреда в суд, а административная форма связана с изданием специальных законов (нормативных правовых актов), устанавливающих право на возмещение вреда, что вызвано фактической невозможностью в некоторых случаях возмещения вреда в обычном судебном порядке.

Например:

Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»59;

Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»60;

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»61 и др.

Административная форма характеризуется следующими особенностями:

компенсация выплачивается по решению органов государственной

власти;

одинаковые размеры выплат для всего контингента населения, указанного в соответствующем акте;

повременный характер выплат;

компенсационные мероприятия осуществляются на территории в связи

спризнанием ее зоной чрезвычайной ситуации;

источниками финансирования являются целевые ассигнования федерального бюджета или бюджетов соответствующих субъектов РФ и др.

58 Васильева М. И. Право граждан СССР на здоровую окружающую среду : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1990. С. 19.

59Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

60СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5850.

61СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128.

34

Практика правового регулирования и применения административной формы реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды, характеризуется отрицанием диспозитивных начал действия института ответственности государства за причинение такого вреда, таким образом, государство в императивном порядке «решает вопрос» о том, принять на себя такую ответственности или нет (путем принятия соответствующего закона).

При использовании страховой формы возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, производится за счет соответствующих страховых фондов.

Необходимо отметить, что приведенная классификация форм реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды, носит условный характер, так как, например, и административная, и страховая формы не исключают возможности обращения граждан в суд.

35

ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов (ст. 7.3 КоАП РФ);

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4 КоАП РФ);

самовольная добыча янтаря (ст. 7.5 КоАП РФ);

нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ)

нарушение требований по рациональному использованию недр

(ст. 8.10 КоАП РФ);

нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11 КоАП РФ) и др.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 255 УК РФ за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, устанавливается Правительством РФ62.

62 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах» // СЗ РФ. 2013. № 28. Ст. 3830.

36

ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Так, административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст. 7.6 КоАП РФ);

повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (ст. 7.7 КоАП РФ);

несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (ст. 8.12.1 КоАП РФ);

нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ);

нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ);

нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ);

нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) (ст. 8.42 КоАП РФ);

нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности

вграницах зон затопления, подтопления (ст. 8.44 КоАП РФ);

невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод) (ст. 8.45 КоАП РФ) и др.

Уголовная ответственность предусмотрена:

статьей 250 УК РФ (ч. 1) за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

В качестве квалифицирующих признаков в соответствии с ч. 2 ст. 250 УК РФ выделяют те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории

37

заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; в соответствии с ч. 3 ст. 250 УК РФ — деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека;

статьей 252 УК РФ (ч. 1) за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов, либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

В качестве квалифицирующих признаков в соответствии с ч. 2 ст. 252 УК РФ выделяют те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам; в соответствии с ч. 3 ст. 252 УК РФ — деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 252 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена Приказом Минприроды России от 13.04.2009 г. № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»63.

63 Российская газета. 2009. № 113. 24 ин.

38

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Так, административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9 КоАП РФ);

нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24 КоАП РФ);

нарушение правил использования лесов (ст. 8.25 КоАП РФ);

самовольное использование лесов, нарушение правил использования

лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов

(ст. 8.26 КоАП РФ);

нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (ст. 8.27 КоАП РФ);

незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28 КоАП РФ);

нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней (ст. 8.28.1 КоАП РФ);

уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ

(ст. 8.30 КоАП РФ);

нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31 КоАП РФ);

нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ)

и др.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 260 УК РФ (ч. 1) за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере.

В качестве квалифицирующих признаков в соответствии с пунктами «а», «в», «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ выделяют те же деяния, если они совершены группой лиц, лицом с использованием своего служебного положении или в крупном размере; в соответствии с ч. 3 ст. 260 УК РФ — деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 260 УК РФ, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

При этом значительным размером в ст. 260 УК РФ признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным

39

Правительством РФ таксам и методике64, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером — пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером — сто пятьдесят тысяч рублей.

Диспозиция ст. 260 УК РФ имеет ссылочно-бланкетный характер, т. е. для определения преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к многочисленным законодательным и иным нормативным правовым актам, регулирующим лесные отношения, что является, с одной стороны, недостатком, так как большой объем нормативного материала, к которому отсылают диспозиция, существенно затрудняет работу правоохранительных органов, а с другой стороны, достоинством, поскольку при ее использовании нет необходимости вносить изменения в УК РФ в случае изменения лесного законодательства, что позволяет не загромождать УК РФ нормами экологического права65.

В Постановлении Пленума ВС РФ 2012 г. даны важные разъяснения о применении ст. 260 УК РФ с учетом положений лесного законодательства.

Так, согласно п. 15 Постановления Пленума ВС РФ 2012 г. предметом преступлений являются лесные насаждения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека.

Следует согласиться с мнением некоторых специалистов, что установление уголовно-правового запрета на незаконную рубку лиан является излишним и юридически абсурдным66.

Критически следует относиться и к предложению о включении в предмет уголовно-правовой охраны кустарничков67, которые хотя наравне с кустарниками и относятся к классу кустов, однако, если в строении лесного фитоценоза кустарники входят либо в подлесок, либо образуют особый ярус, то кустарнички (в Ленинградской области распространены кустарнички черники,

64Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (вместе с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства) // СЗ РФ. 2007. № 20. Ст. 2437.

65Шубин Ю. П. Правовая квалификация деятельности лиц, нанятых для незаконной порубки леса : Учебнометодическое пособие. Барнаул : Изд-во Барнаульского юридического института МВД России, 2008. С. 18.

66Конфоркин И. А. Уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений : Монография. Подготовлена для СПС «КонсультантПлюс», 2010 [Электронный ресурс] — Электрон. дан. — Программа информационной поддержки российской науки и образования : Консультант Плюс : Высшая школа

(справочные правовые системы). 2017. URL : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=16509 (дата обращения : 10.05.2017).

67 Гордиенков А. Д. Проблемы объективной стороны незаконной порубки деревьев и кустарников (внесение изменений в действующую редакцию статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации) // Экологическое право. 2005. № 6. С. 10–14.

40