Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Учебное пособие

4

5

ВВЕДЕНИЕ

Экологическое право (право окружающей среды) как отрасль российского права представляет собой в настоящее время чрезвычайно разветвленный и сложный по структуре, значимый для регламентации поведения и обеспечения правопорядка в сфере взаимодействия человека (общества) с окружающей средой конгломерат правовых норм, институтов, инструментов, механизмов, нормативных правовых актов, а также результатов, отраженных в судебной и административной практике.

Экологическое право очень молодая, но чрезвычайно интенсивно развивающаяся отрасль права. В последние годы произошли радикальные изменения в подходах к решению тех или иных вопросов в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Приняты и вступили в действие Федеральный закон об охране окружающей среды (2002 г.), Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (2004 г.), Федеральный закон об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (2009 г.), другие нормативные правовые акты, с 1 января 2007 года вступили в законную силу новые Лесной и Водный кодексы, в которых переосмыслению подвергнуты многие вопросы экологического права и где апробированные публично-правовые инструменты замещены средствами частноправового воздействия.

Многие теоретические положения экологического права еще находятся в стадии становления и развития, многие институты экологического права базируются на традиционных институтах других отраслей права. Экологическое право — комплексная отрасль права, которая включает и собственно экологические нормы, и привлекает для решения поставленных задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конституционного и административного и др.), так и производных (трудового, земельного, водного и т. п.), что наиболее ярко проявляется при применении законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Настоящее учебное пособие содержит материалы для эффективного осуществления контактной работы преподавателя с обучающимися и самостоятельной работы обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция (уровень бакалавриата)» и 05.03.06 «Экология и природопользование (уровень бакалавриата)» при изучении вопросов, связанных с применением юридической ответственности за экологические правонарушения в рамках дисциплин «Экологическое право» и «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды».

Целью учебного пособия является оказание помощи обучающимся в изучении важнейших вопросов эколого-правового регулирования, а также в

6

поиске нормативного правового материала и дополнительной юридической литературы, необходимых для выполнения соответствующих практических заданий (кейсов).

Приступая к решению конкретного практического задания (кейса), обучающимся следует уяснить его содержание, сущность возникшей спорной ситуации и фактические обстоятельства дела, проанализировать доводы сторон, дать им оценку с точки зрения действующего законодательства, оценить обоснованность и законность решения, принятого судом или иным органом власти, ответить на вопросы практического задания. Перечень нормативных правовых актов, судебной практики и дополнительной литературы, необходимых для решения практических заданий (кейсов), а также словарь основных нормативных понятий располагаются в соответствующих разделах учебного пособия.

7

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

абз. — абзац.

ВК РФ — Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ или Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.

гл. — глава (ы).

Госкомэкология — Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

Закон о недрах — Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах». КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от

30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

ЛК РФ — Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.

Методика — Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденные Госкомэкологией РФ 06.09.1999 г.

Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства РФ.

ООПТ — особо охраняемые природные территории. п. — пункт/пункты.

Постановление Пленума ВС РФ 2012 г. — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

ст. —статья/статьи.

Росводресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов. Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства. Роснедра — Федеральное агентство по недропользованию.

Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству.

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

РФ — Российская Федерация.

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ.

ТК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ. ФЗ — федеральный закон.

ФЗ о животном мире — Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

8

ФЗ о рыболовстве — Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

ФЗ об ООПТ — Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

ФЗ об ООС — Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ФЗ об охоте — Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ФЗ об охране атмосферного воздуха — Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

ч. — часть/части.

9

Раздел I. Теоретическая часть

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

1.1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения

Юридическую ответственность за экологические правонарушения (далее — ответственность) следует рассматривать в трех аспектах: как государственное принуждение, правовой институт и правоотношение.

Ответственность как государственное принуждение — установленная государством и предусмотренная санкцией правовой нормы мера принуждения, применяемая к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Ответственность как правовой институт — совокупность правовых норм, устанавливающих виды, средства и порядок применения принудительных мер воздействия к правонарушителю. Институт ответственности в экологическом праве носит комплексный характер, так как включает нормы различных отраслей права (экологического, уголовного, административного, гражданского и др.).

Ответственность как правоотношение — отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды (правоохранительными органами и (или) органами экологического надзора) и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Ответственность выполняет ряд основных функций:

стимулирующую к соблюдению норм экологического права (экологических требований);

Вданном случае необходимо отметить, что меры ответственности за несоблюдение экологических требований зачастую крайне незначительны в сравнении с экономической выгодой, которую правонарушители получают от реализации деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, что, вне сомнения, не стимулируют природопользователей

кэкологически ответственному поведению.

Всвязи с этим особое значение приобретает уровень так называемой позитивной (общесоциальной) ответственности, которая понимается как осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми

10