Этические основы социальной работы. Учебное пособие

9.Работники органов управления социальной защиты населения

иработники учреждений социального обслуживания, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы по предоставлению населению мер социальной поддержки и оказанию социальных услуг;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности работника органа управления социальной защиты населения и работника учреждения социального обслуживания;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и учреждениям, противодействовать и не подчиняться не отвечающим интересам клиентов влиянием отдельных должностных лиц и административному давлению;

д) соблюдать социальную справедливость и равноправно распределять социальные ресурсы с целью расширения возможностей их предоставления нуждающимся в поддержке клиентам, в первую очередь несовершеннолетним, а также другим лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

е) обеспечивать безопасность оказываемых социальных услуг для жизни и здоровья клиентов;

ж) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной и профессиональной этики, правила делового поведения и общения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям граждан различных национальностей и народностей России, учитывать их культурные особенности, вероисповедание, способствовать сохранению самобытности;

101

м) защищать и поддерживать человеческое достоинство клиентов социальных служб, учитывать их индивидуальность, интересы и социальные потребности на основе построения толерантных отношений с ними;

н) уважать права клиентов социальных служб, гарантировать им непосредственное участие в процессе принятия решений на основе предоставления полной информации, касающейся конкретного клиента в конкретной ситуации;

о) соблюдать конфиденциальность информации о клиенте социальной службы, касающейся условий его жизнедеятельности, личных качеств и проблем, принимать меры для обеспечения нераспространения полученных сведений доверительного характера;

п) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных обязанностей работника органа управления социальной защиты населения или работника учреждения социального обслуживания, а также не допускать конфликтных ситуаций, способных дискредитировать их деятельность;

р) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих при решении вопросов личного характера; с) соблюдать установленные в государственном органе, органе местного самоуправления и учреждении социального обслуживания правил публичных выступлений и предоставления служебной ин-

формации; т) уважительно относиться к деятельности представителей

средств массовой информации по информированию общества о работе органа управления социальной защиты населения или учреждения социального обслуживания, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

у) нести личную ответственность за результаты своей деятельности; ф) стимулировать участие добровольцев, прежде всего из числа молодежи, в деятельности учреждений социального обслуживания

по предоставлению клиентам необходимых социальных услуг.

10. Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам

102

социального обслуживания, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, а также другие акты органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания субъекта Российской Федерации.

11.Работники органов управления социальной защиты населения и работники учреждений социального обслуживания несут ответственность перед клиентами социальных служб и перед обществом за результаты своей деятельности.

12.Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

13.Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, осуществляющие взаимодействие с работниками других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию благоприятного для эффективной работы мораль- но-психологического климата.

14.Работники органов управления социальной защиты населения, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к работникам подведомственных учреждений, призваны:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию межведомственных конфликтов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции; в) не допускать случаев принуждения подчинённых работников

кучастию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

15.Работники органов управления социальной защиты населения, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к работникам подведомственных учреждений, должны принимать меры к тому, чтобы своим личным поведением

подавать пример честности, беспристрастности и справедливости. 16. Работники органов управления социальной защиты населе-

ния, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к работникам подведомственных учреждений,

103

несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействия подчиненных работников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если они не приняли мер, чтобы не допустить таких действий или бездействий.

Этические правила служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания

17.В служебном поведении работнику органа управления социальной защиты населения необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

18.В служебном поведении работника органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания недопустимы:

а) любого вида высказывания и действия дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубость, пренебрежительный тон, заносчивость, предвзятые замечания, предъявление неправомерных, незаслуженных обвинений; в) угрозы, оскорбительные выражения или реплики, действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие про-

тивоправное поведение; г) курение в служебных помещениях, при посещении клиентов

на дому, во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

19.Работники органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг

сдругом.

20.Работники органа управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными, проявлять

толерантность в общении с гражданами и коллегами.

104

21. Внешний вид работника органа управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий работы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважению граждан государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений социального обслуживания, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Ответственность за нарушение Кодекса

22.Нарушение работником органа управления социальной защиты населения положений Кодекса подлежит анализу, а при подтверждении факта нарушения – моральному осуждению: в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к работнику органа управления социальной защиты населения мер юридической ответственности.

23.Соблюдение работником органа управления социальной защиты населения положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности.

24.Нарушение работником учреждения социального обслуживания положений Кодекса подлежит осуждению на заседании общественного (попечительского) совета учреждения социального обслуживания (далее – Совет).

25.Совет во взаимодействии с администрацией учреждения социального обслуживания обсуждает факты несоблюдения требований к служебному поведению работника учреждения социального обслуживания, вносит предложения по защите прав и интересов клиентов социальных служб, а при необходимости – о наложении на работника дисциплинарного взыскания. Решения Совета учитываются при проведении аттестации, продвижении по службе и поощрениях соответствующего работника.

V.ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА, ПРАКТИКУЮЩЕГО

ВПОЛИКУЛЬТУРНОМ РЕГИОНЕ

Социальный работник в этнокультурной среде при исполнении своих профессиональных функций обязан руководствоваться следу-

ющими принципами:

– принцип ценности человеческой индивидуальности, которую следует учитывать и уважать;

105

–принцип права человека на самореализацию в той степени,

вкоторой не нарушаются подобные права других людей;

–принцип предоставления обществом, независимо от формы общественного устройства максимума благ всем его членам;

–принцип толерантности к вероисповеданию личности, социокультурной среде ее развития;

–принцип аполитичности, включающий в себя оказание помощи вне зависимости от религиозной, политической и национальной направленности;

–принцип интернационализма как основы конструирования отношений;

–принцип ценности этнических культур и значимости народной педагогики как мировоззренческой инструментальной основы социализации и воспитания личности;

–принцип ценности использования гуманистического потенциала этноэтикета различных культур в процессе формирования культуры межнационального общения;

–принцип учета специфики широких социальных движений

врегионе и использование их возможностей в процессе социализации и воспитании личности.

Принципы лежат в основе стандартов этического поведения, которые выступают в качестве ориентира в профессиональной деятельности социального работника в этнокультурной среде конкретного региона. Определив в качестве основополагающего критерия моральную ответственность социального работника, можно выделить четыре группы этических стандартов его профессиональной

деятельности.

1. Моральная ответственность перед клиентом:

–социальный работник должен относиться к клиентам с присущей его профессии гуманистической направленностью;

–оказывать помощь всем, кто в ней нуждается, вне зависимости от пола, сексуальной ориентации, возраста, состояния здоровья, расовой и национальной принадлежности;

–воспринимать клиента как члена определенной социальной группы и в этой связи быть тактичным в общении с людьми различных социальных групп, учитывая национально-бытовой характер

окружения клиента;

–поддерживать право клиента на доверие, конфиденциальность

врешении этносоциокультурных проблем;

–стимулировать в клиенте самостоятельность, развивать навы-

ки самоуправления при возникновении таких проблемных ситуаций

106

как толерантность, последствия миграционных процессов, трудные жизненные ситуации, связанные с решениями этносоциокультурных проблем;

–в решении этносоциокультурных проблем клиента социальный работник должен руководствоваться принципом социальной справедливости.

2. Моральная ответственность перед обществом:

–социальный работник должен направлять свои силы на предупреждение и преодоление межнациональных конфликтов;

–способствовать развитию в сознании каждого индивида терпимости по отношению к людям другой национальности, мировоззрения и вероисповедания;

–вносить вклад в развитие социальных программ, направленных на улучшение жизни людей различных социальных и национальных групп;

–способствовать улучшению благосостояния как отдельной

личности, так и общества в целом.

3. Моральная ответственность перед профессией и коллегами:

–социальный работник должен сохранять ценности, этические нормы и методологию профессии и вносить вклад в их уточнение и совершенствование;

–защищать профессию от несправедливой критики и стремиться к утверждению идеи о необходимости социальной практики;

–нести ответственность за развитие всестороннего применения знаний, которые отражают возрождение национальных особенностей с учетом интегративных и дифференциальных аспектов взаимодействия ценностей различных культур;

–социальный работник должен принимать этически оправданные действия и придерживаться их в соответствии с Международными этическими стандартами социальных работников;

–обладать высокой культурой межнационального общения, добиваться личностного и профессионального роста;

–овладевать информацией об инновационных экономических, политических, социальных процессов в регионе, иметь широкую осведомленность о специфике социальных групп региона;

–сохранять эмоциональную устойчивость по отношению к проявлениям психической неустойчивости клиента, его нетерпимости

клюдям отличной от него национальности и вероисповедания;

–социальный работник не должен занимать должность, которая

противоречит этике социальной работы.

107

Приложение Б

ОЧЕРКИ О КУЛЬТУРНЫХ ТРАДИЦИЯХ НАРОДОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ В МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ

Очерки о культурах этнических групп составлены на основе документальных источников конца XIX – начала XX веков, отражающих традиционную культуру наций, сложившихся в Российской империи на рубеже веков, а также современных исследований, отражающих историко-культурную трансформацию этнических ценностей народов России.

РУССКИЕ

Формирование русского этноса протекало в XIV–XV веках на основе древнерусской народности, существовавшей в IX–XIII веках. Русский этнос сформировался в ходе борьбы против татаро-мон- гольского ига, а также в связи с созданием Русского централизованного государства.

Русские относятся к большой европеоидной расе. В северных областях преобладает атланто-балтийская раса, в центре – восточ- но-европейский тип среднеевропейской расы, на Северо-Востоке – восточно-балтийский тип беломорско-балтийской расы, на Юге фиксируется примесь монголоидного и средиземноморского элементов. Русские говорят на языке восточно-славянской подгруппы славянской группы индоевропейской семьи.

Одной из важнейших особенностей этнической истории русских было постоянное наличие слабозаселенных пространств, соседних с основной русской этнической территорией, и многовековая миграционная активность русского населения. Период, предшествовавший формированию древнерусского государства ознаменовался движением восточнославянского этнического массива на севере и северо-востоке и заселением тех областей, которые впоследствии образовали ядро русской этнической территории.

Территориальное положение формировавшегося этноса определяло социально-экономические и политические процессы, накладывая отпечаток на ценностно-нормативное содержание развивающихся культурных традиций. Одним из важнейших механизмов выживания этнической группа была система взаимоподдержки и

108

взаимопомощи. Старославянское определение помощи является определяющим в характеристике реципрокного поведения (от лат. reciprocus – взаимный), механизмы которого закладывались на ранних стадиях развития этнических групп. Помочь (северо-русское значение – толоки; южно-русское, украинское – талаки) – древний обычай взаимопомощи односельчан, заключающийся в приглашении соседей на спешную работу (уборка хлеба, строительство избы

идр.)3. В этимологическом словаре русского языка «помочь» определяется как «помощь, содействие», «работа сообща на поле с угощением»4 и на начальном этапе социального развития характеризует взаимопомогающий труд, позже – обязательную помогающую деятельность, которая культивировалась как в славянских общинах, так

исреди других народностей, заселявших территорию России.

Развитие феодальных отношений на Новгородских землях и землях Северо-Восточной Руси связано с движением на европейский север, позже – в Приуралье. После освобождения от ордынского ига началось вторичное заселение «дикого поля», т. е. южнорусских районов, разоренных ордынскими набегами. Далее последовали переселения в Поволжье, в XVII–XVIII веках – в Сибирь, на Северный Кавказ, позже – в Казахстан, на Алтай и в Среднюю Азию. В результате постепенно сформировалась обширная этническая территория русских, окруженная зоной постоянных этнических контактов с народами, весьма различными по происхождению, культурным традициям и языку5.

Характеризуя традиционную славянскую культуру, исследователи XIX – начала XX вв. выделили следующее черты русского человека: красивое лицо, средний рост и хорошее сложение, русый цвет волос, румяное лицо, серые или голубые глаза. Русским свойственна удаль и сметливость, находчивость и беззаботность, покорность судьбе и привязанность к родному углу, уживчивость с людьми, откровенность, радушие, при необходимости хитрость6.

3Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. – М., 1986. С. 1038.

4Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. Т. 3. – М.: Прогресс, 1971. С. 323.

5Пыпин А. Н. История русской этнографии. – СПб., 1992.

6Забылин М. Русский народ. Его обычаи, обряды, преданий, суеверия и поэзия. – М., 1880; Зограф Н. Ю. Русские народы. – М., 1894.

109

Эти ментальные особенности определялись всей системой жизнедеятельности русского этноса, ценностно-нормативным содержанием культурных традиций. Человеколюбие, незлобивость, открытость души у древних славян, природное гостеприимство формировались под влиянием основных видов их деятельности – хлебопашества, скотоводства, ремесленничества, а также затянувшегося дольше, чем у других народов, родового общественного устройства. Этому способствовала и сама среда обитания, те географические и природно-климатические условия, в которых они находились в результате естественно-исторических процессов передвижения и расселения народов. «…К прибывающим к ним иноземцам они относятся ласково и, оказывая им знаки своего расположения (при переходе их) из одного места в другое охраняют их в случае надобности…»7.

Социально-экономическая обусловленность ценностно-норма- тивного содержания культуры и традиционного поведения русских, отмечена как в работах ученых XIX–XX веков, так и современных исследованиях8.

Одежда русских мужчин XVII–XIX вв. была довольно проста. Летом носили туниковую рубаху и портки, а так же понитковый армяк, полукафтан и шляпу. Зимняя одежда крестьянина состоит из армяка, сшитого из толстого сукна, обыкновенно серого цвета, овчинной, длинной нагольной шубы, теплой шапки и рукавиц. Обувью в основном служат лапти и только более зажиточные крестьяне промышленных сел носят кожаные сапоги. Зимней обувью служат валенки из овечьей шерсти.

Основную часть женского костюма составляла длинная рубашка из белого холста, поверх которой носили сарафан. С сарафаном замужние женщины по праздникам носили различные кокошники,

7Материалы по истории социальной работы в России. Для семинарских и практических занятий: учебное пособие для вузов / под ред. П. Я. Циткилова. – Новочеркасск, 1996.

8Русские простонародные праздники и суеверные обряды. – М., 1838; Забылин М. Русский народ. Его обычаи, обряды, преданий, суеверия и поэзия. – М., 1880; Зограф Н. Ю. Русские народы. – М., 1894; Прозрителев Г. Первые русские поселения на Северном Кавказе и в нынешней Ставропольской губернии. – Ставрополь, 1912; Чистов К. В. Русские народные социально-утопические ле-

генды. – М., 1967.; Громыко М. М. Традиционные нормы поведения и формы общения русских крестьян. – М., 1986.

110