Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»

Кафедра экономической теории

М.Г. Клещина

Экономическое

прогнозирование

Учебное пособие

Рекомендовано редакционно-издательским советом университета

Москва 2012

1

УДК 338

К48

Р е ц е н з е н т канд. экон. наук, доц. А.А. Спивак

Клещина, М.Г.

К48 Экономическое прогнозирование : учеб. пособие / М.Г. Кле- щина. – М. : Изд. Дом МИСиС, 2012. – 88 с.

ISBN 978-5-87623-598-5

В пособии рассмотрены теоретические и практические аспекты экономи- ческого прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации. Описаны основные методы прогнозирования, приведены основ- ные нормативные акты по государственному прогнозированию в Российской Федерации. Рассмотрен опыт разработки программ развития экономики про- мышленно развитых стран, а также сценарии долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации, приведена их общая харак- теристика и структурные особенности.

Предназначено для студентов второго курса, обучающихся по направле- нию 080200 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»).

УДК 338

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое прогнозирование – одна из важных дисциплин, необходимых для подготовки современного менеджера. Учебный курс построен на современной теоретической базе и обновленной методологической основе, отражает закономерности и особенности становления и развития механизма прогнозирования и планирования национальной экономики в условиях переходного периода. Теорети- ко-методологической основой предмета является общая экономиче- ская теория, изучающая действие и использование объективных эко- номических законов и рассматривающая общество как целостную социально-экономическую систему.

Целью дисциплины «Экономическое прогнозирование» является изучение методологических и организационных подходов к построе- нию и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики. Логика изложения материа- ла предусматривает изучение методологических основ курса и на этой базе рассмотрение конкретных регуляторов в отраслях матери- ального производства и социальной сферы.

Основной задачей изучения дисциплины «Экономическое прогно- зирование» является формирование у обучающихся разностороннего представления о складывающейся системе государственного прогно- зирования и планирования экономики в условиях переходного пе- риода.

Рассмотрение отдельных тем курса связано с поиском путей эф- фективного использования ограниченных ресурсов общества.

Овладение научным инструментарием предполагает не только об- ращение к регуляторам, применявшимся ранее в условиях админист- ративно-командной экономики, но и творческое применение опыта прогнозирования и планирования в странах с развитой рыночной экономикой.

После изучения курса «Экономическое прогнозирование» студен- ты должны знать:

–понятия, принципы и основные методы экономического прогно- зирования;

–функции и формы индикативного планирования развития эко- номики;

–содержание, структуру и сферы применения системы нацио- нальных счетов;

4

–нормативно-правовую базу и технологию разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов;

–сферы применения моделирования в экономическом прогнози- ровании

и уметь:

–применять методы экономического прогнозирования;

–рассчитывать темпы роста макроэкономических показателей;

–оценивать социально-экономическое положение страны по мак- роэкономическим показателям;

–давать оценку эффективности экономики.

5

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

1.1. Основные понятия и принципы прогнозирования

В общем понимании прогнозирование – это предвидение основных тенденций социально-экономического, инновационного, экологиче- ского и территориального развития в перспективном периоде, выяв- ление факторов, определяющих тенденции, для обоснования приня- тых стратегических и тактических решений на различных уровнях управления.

При отсутствии прогноза или его ошибочности могут быть приня- ты решения, которые не только не дадут желаемых результатов, но и приведут к диспропорциям и потерям.

Центральным звеном в системе стратегического управления яв- ляются долгосрочные прогнозы. Необходимость долгосрочного мак- роэкономического прогнозирования диктуется рядом обстоятельств.

Во-первых, длительностью социально-демографических циклов,

периодической сменой поколений людей (примерно раз в три деся- тилетия), растущей длительностью жизненного цикла человека, про- должительностью подготовки будущих работников); все это требует видения на несколько десятилетий вперед.

Во-вторых, продолжительностью технологических циклов, сменой поколений техники (каждое десятилетие) и преобладающих техноло- гических укладов в авангардных странах (примерно раз в полвека), что меняет требования к конкурентоспособности товаров и услуг и условиям ее достижения.

В-третьих, ритмичностью экономических процессов, длительно- стью среднесрочных долголетних экономических циклов и полуве- ковых кондратьевских циклов, необходимостью предвидеть смену их фаз при обосновании и реализации стратегических решений.

В-четвертых, длительностью сроков окупаемости крупных инве- стиционных проектов, осуществлением назревших структурных сдвигов в экономике.

Государственными органами разрабатываются прогнозы социаль- но-экономического развития Российской Федерации на долгосроч- ную (до 10 лет) и среднесрочную перспективу (на 3–5 лет), а также

6

краткосрочные прогнозы – на год, более детализированные. Текущие прогнозы социально-экономического развития Российской Федера- ции ежегодно разрабатываются Минэкономразвития по заданию Пра- вительства России и представляются в Государственную Думу вме- сте с проектом государственного бюджета на предстоящий год. Не- которые показатели этого прогноза включаются в бюджет (финансо- вый план): объем ВВП, уровень инфляции, уровень мировых цен на нефть.

Прогнозирование в системе регулирования рыночной экономики выполняет три важнейшие функции:

–предвидение тенденций развития прогнозируемого объекта (эко- номика страны, региона, предприятия, рынка и т.п.) в силу воздейст- вующих на его динамику факторов;

–предвидение реакции этого объекта на то или иное плановое или рыночное решение, возможные последствия реализации этого реше- ния (строительство нового предприятия, выход с новым товаром на рынок, изменение ставки налога и т.п.);

–после того как решение принято и начало осуществляться, нужно продолжать прогнозировать ход и последствия его выполнения, что- бы вовремя скорректировать или отменить решение, если условия его реализации радикально изменились.

Главным объектом, применительно к которому анализируются процессы прогнозирования и стратегического планирования, явля- ются крупные социально-экономические системы, взаимодействую- щие между собой.

В центре анализа, естественно, находится социально-экономиче- ская система России и возможные траектории ее изменений в контек- сте общемировых тенденций. В социально-экономической системе России, в свою очередь, в центр рассмотрения ставится ее националь- ная экономика как структурная целостность образующих ее отрас- лей, регионов, кластеров, разнообразных хозяйственных систем.

Под прогнозом в общем смысле слова понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в бу- дущем, об альтернативных путях его развития. Соответственно сам процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

Прогнозирование находится в одном ряду с довольно часто ис- пользуемым понятием «предвидение». Предвидение есть самая общая характеристика круга явлений, связанных с ожиданиями будущего.

Вобщем случае предвидение может быть представлено в виде трех его форм – гипотеза, прогноз, план.

7

Гипотеза относится к научно-исследовательской фазе осуществ- ления предвидения, когда данные о будущем выдвигаются в порядке предположений, с опорой на интуицию и чисто теоретические конст- рукции.

Отличительный смысл прогнозирования в сопоставлении с более ранними фазами общего предвидения состоит, думается, в непремен- ном сочетании в нем свойств научно-теоретической фундаменталь- ности с достаточной конкретностью предсказаний.

Под сценарием при этом понимается гипотетическая последова- тельность событий, которая показывает, как из существующей или некой заданной ситуации может развертываться шаг за шагом буду- щее состояние объекта, интересующего разработчика.

Прогнозы во всех своих формах относятся к предсказательной фазе проработок будущего. Но в них также почти всегда присутству- ет и следующая – предуказательная – фаза понимания будущего. В этом контексте прогноз органически взаимосвязан с комплексом процессов и явлений, относящихся уже к планированию и програм- мированию социально-экономического развития.

Практика разработки на основе прогнозов и предплановых расче-

тов сводных концепций социально-экономического развития страны

(региона) на перспективу является характерным примером интегра- ции в той или иной мере функций прогнозирования и стратегическо- го планирования. Причем на практике такого рода документы назы- вают иногда концепцией, а иногда программой, и всегда в них про- гнозный компонент сочетается с элементами планирования.

Планирование в его самом общем значении представляет собой процесс научного или эмпирического обоснования целей и приори- тетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения. Соответственно план – это документ, кото- рый содержит систему показателей и набор различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются как цели и приоритеты, так и ресурсы, источники их обеспечения, поря- док и сроки выполнения.

Стратегическое планирование есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по ос- новным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на сред- ний срок с одновременным формированием основ механизма их реали- зации. Оно предполагает учет факторов внешней среды и уже по этой причине всегда является альтернативным, многовариантным.

8

При стратегическом планировании решаются те задачи, которые оп- ределяют общий характер экономических трансформаций, устойчи- вость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населе- ния, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.

Индикативное планирование может рассматриваться как основной рабочий инструмент по реализации целей, сформулированных в стратегическом плане развития макросистемы с учетом имеющейся ресурсной базы и конкретно складывающейся экономической и со- циальной ситуации.

В обычном значении программирование трактуется как процесс формирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития. Речь может идти о комплексных про- граммах развития страны (региона), национальных программах и проектах по реализации избранных приоритетов или о конкретных целевых программах по осуществлению прорывов в тех или иных областях либо о более узких отраслевых или региональных програм- мах и др.

Целевая программа – это система взаимоувязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию при- оритета социального, экономического, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и с наилучшим эффек- том. Целевое программирование является сердцевиной стратегиче- ского управления и выполняет в рыночной экономике такие функ- ции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально- экономического развития, позволяющих решать крупные пробле- мы; концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач; взаимная увязка программ между собой и с остальными блоками экономики.

Наряду с этим за последнее время в понятие «программирование» нередко вкладывается и более широкий смысл. Например, в прогноз- но-аналитической практике западных стран стало употребляться по- нятие глобальное программирование. Оно подразумевает широкую цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприя- тий, направленных на перевод макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое состояние в будущем.

9

1.2.Классификация прогнозов, объектов

иметодов прогнозирования

По уровням управления в стране можно выделить прогнозы пред- приятий и их объединений, регионов и отраслей, национальные, ме- ждународные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные. Обычно прогнозы высшего уровня выступают в качестве ориентиров при разработке прогнозов нижнего уровня.

Характер прогноза сильно зависит от времени упреждения собы- тий. По этому признаку прогнозы подразделяются на: оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные (сверхдолгосрочные). В разных источниках приводятся не вполне одинаковые представления авторов о продолжительности периодов предвидения для каждого из этих видов прогнозов. Наиболее распро- странено представление, что оперативные прогнозы имеют горизонт до года; краткосрочные – от 1 до 3 лет, среднесрочные – от 4 до 10 лет, долгосрочные – от 10 до 20 лет, дальнесрочные (или сверхдолгосроч-

ные) – свыше 20–30 лет. В зависимости от объекта и горизонта про- гнозирования в содержательном смысле прогнозы могут быть либо

количественно конкретными, либо преимущественно качественны-

ми. Прогнозы могут быть представлены в виде четко просчитанных альтернативных вариантов решений с наборами предполагаемых по- казателей или же носить сценарный характер.

Характер объекта прогнозирования определяет выбор аппарата прогнозирования, поэтому целесообразно уметь определять, к какого классу относится объект прогнозирования (табл. 1.1).

10