Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. Так, первый план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали (в тоннах), электроэнергии (в киловаттах), устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, об- менный курс франка и т.п. В конце 60-х годов был осуществлен пе- реход к индикативному планированию, позволяющему координиро- вать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран.

Идея стратегического планирования получила свое воплощение уже в 10-м плане 1989–1992 гг.

Формированием стратегических планов и разработкой прогнозов занимается Генеральный комиссариат по плану, который подчиняет- ся премьер-министру.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Кон- куренция оказывает влияние на качество продукции, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий – индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестици- ях решение таких острых проблем, как занятость, повышение эффек- тивности производства, ускоренное освоение технических нововве- дений. Им оказывается содействие в получении долго- и краткосроч- ных кредитов, повышении квалификации управленческого персона- ла. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкрот- ства.

Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в ры- ночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государ- ственных рынков. В зависимости от различных условий контракт госзаказа может заключаться через торги или переговоры.

Управление госпредприятиями осуществляется на принципах контрактации. Предприятие перед заключением контракта обязано

51

представить свой план развития. Контракт представляет собой инст- румент согласования общегосударственных интересов, выраженных государством, и интересов предприятия и включает взаимные согла- сованные обязательства сторон. Таким образом, плановый контракт, заключенный государством со своими предприятиями, выступает как форма управления государственным сектором. Госзаказ можно рас- сматривать как метод взаимодействия с рыночным сектором эконо- мики.

Во Франции осуществляется государственное управление ценами. Государство регулирует в основном цены на энергоносители, обще- ственный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на дру- гие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заклю- чение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей исхо- дя из динамики и индексов цен на отдельные виды продукции и т.д.

1.8. Особенности методологии прогнозирования территориального социально-экономического развития

При определении методологии прогнозирования территориально- го социально-экономического развития Российской Федерации сле- дует исходить из необходимости получения обоснованной информа- ции о перспективном развитии, на результатах анализа которой бу- дет осуществляться объективный и конструктивный подход к фор- мированию государственной системы регулирования территориаль- ного социально-экономического развития Российской Федерации.

Вусловиях России региональный аспект прогнозирования играет особую роль, так как без учета особенностей развития регионов не может быть реализована ни одна долгосрочная общегосударственная программа. Самая большая в мире территория российского государ- ства и огромное разнообразие природных, социально-исторических и экономических условий его регионов обусловливают необходимость первоочередного учета региональной специфики при проведении реформ, решении экономических и социальных проблем.

Всвязи с этим экономические и социальные прогнозы развития России на любой период, во-первых, должны содержать территори- альный аспект, во-вторых, должны подкрепляться соответствующи-

52

ми региональными прогнозами, отражающими интересы и возмож- ности субъектов Российской Федерации. Анализ различий показате- лей, определенных «сверху» и «снизу», помогает вырабатывать ком- промиссный вариант, отвечающий как федеральным, так и регио- нальным интересам.

Прогнозы территориального развития позволяют определять ве- роятность возникновения кризисных ситуаций в социально- экономической сфере различных субъектов Федерации, возможность реализации основных направлений государственной экономической политики в различных сферах и на разных уровнях.

С 1995 г. с принятием Федерального закона о государственном прогнозировании и программах прогнозирование территориального экономического и социального развития Российской Федерации по- степенно занимает принадлежащее ему по праву место в системе управления.

Современные требования к системе прогнозирования связаны с изменениями в экономической политике Правительства Российской Федерации, направленными на усиление внимания к стабилизации и росту реального сектора экономики, укрепление финансового поло- жения субъектов Российской Федерации и повышение их бюджетной самообеспеченности, а также на реструктуризацию промышленности и повышение инвестиционной активности регионов.

Одним из основных инструментов исследования перспективного развития Российской Федерации является прогноз территориального экономического и социального развития России, который отражает федеральные и региональные проблемы в территориальной органи- зации хозяйства, позволяет получать аналитическую информацию, необходимую для принятия наиболее рациональных государствен- ных решений для достижения баланса интересов государства и ре- гионов в условиях развития рыночных отношений.

При прогнозировании территориального социально-экономиче- ского развития Российской Федерации решаются следующие задачи:

–анализируются структура, функционирование и развитие отраслей

исфер экономики Российской Федерации в территориальном аспекте;

–выявляются объективно действующие тенденции и закономер- ности территориального экономического и социального развития Российской Федерации;

–определяются наиболее вероятные варианты территориального экономического и социального развития Российской Федерации с уче- том проводимой государственной политики по всем направлениям;

53

–осуществляется комплексная оценка территориального эконо- мического и социального развития Российской Федерации;

–выявляются проблемы территориального экономического и со- циального развития Российской Федерации и формируются цели го- сударственной политики на прогнозируемый период для их решения.

Качество прогнозирования территориального развития предопре- деляется прежде всего результатами, т.е. в какой мере они оказыва- ются полезными для принятия государственных решений. Это зави- сит от научной обоснованности прогнозов, от методологии и техно- логии их получения. Однако затраты времени и средств на прогнози- рование имеют немаловажное значение для оценки его качества. Их минимизация зависит от используемой технологии и инструмента- рия, от того, в какой мере применяются типовые методы прогнозиро- вания, разработанные и опробованные экономико-математические методы и модели.

Прогнозирование территориального социально-экономического развития Российской Федерации – сложный процесс анализа про- шедшего периода и предвидения будущего состояния и динамики экономики. Оно не может базироваться на какой-либо строго фикси- рованной системе моделей или технологии разработки и быть полно- стью формализованным. При составлении прогнозов неизбежны эв- ристические процедуры, представление о которых дают методологи- ческие принципы прогнозирования.

Особое значение при прогнозировании приобретают следующие принципы:

–комплексность подхода к прогнозированию экономического и социального развития, научно-технического прогресса и его послед- ствий, природных ресурсов, демографических процессов и жизнен- ного уровня населения. Комплексность связана также с прогнозом роста производства и потребления, отраслевой и территориальной структуры хозяйства, всех фаз воспроизводства, внутренних и внеш- них связей, производственной и непроизводственной сфер, факторов, затрат и результатов производства;

–вариантность, как в постановке целей и задач развития, ранжи- ровании их по важности, так и в выборе путей и сроков достижения поставленных целей, средств и инструментов экономической поли- тики. Она касается также вопросов выбора технологии, организации

иметодики прогнозирования;

–программность подхода к решению социально-экономических проблем развития, который призван повысить комплексность поста-

54

новки межотраслевых проблем, обеспечить сбалансированность раз- вития, более целенаправленное решение стоящих задач и лучшее ис- пользование выделенных ресурсов и средств;

–единство качественного и количественного подходов к оценке и выбору вариантов развития, вытекающих из чрезвычайной сложно- сти предвидения развития социальных и экономических процессов, результатов научно-технического прогресса и их последствий, отра- жения динамики природных ресурсов и изменения внешних условий;

–всесторонность соотнесения объекта прогнозирования (его спе- цифики) с имеющейся информацией и существующими методами и моделями;

–системность разработки отдельных вопросов и проблем, этапов

истадий прогнозирования;

–сопоставимость показателей прогнозирования, используемых в масштабе страны и субъектов;

–агрегация показателей по мере увеличения периода прогнозиро- вания и укрупнения уровня описания экономики;

–последовательность перехода от автономных блоков или объек- тов к зависимым, от замкнутых – к открытым.

Специфика прогнозирования территориального социально- экономического развития проявляется на всех этапах и стадиях про- гнозирования и отражается на порядке его осуществления, организа- ции и используемых методах и моделях.

Меньшая инерционность экономики субъекта Федерации, чем России в целом, предопределяет относительно узкие рамки пассив- ного прогнозирования, основанного на использовании метода экст- раполяции. Оно может применяться лишь для некоторых, наиболее устойчивых показателей или для получения инерционных вариантов, что осуществляется на предварительном этапе прогнозирования.

Современное состояние и неравномерный характер развития эко- номики регионов России предполагает расширение области исполь- зования активного прогнозирования, повышение роли и значимости аналитического и проблемного этапов прогнозирования, этапа фор- мирования вариантов и комплексной оценки. В связи с этим возрас- тает ответственность за правильное и надежное формирование гипо- тез и постулатов экономического развития на стадии формирования сценарных условий развития на прогнозируемый период.

Комплексный характер прогнозов, с одной стороны, и «откры- тость» региональной экономики, с другой, – вызывают необходи- мость «замыкания» системы, обособленного прогнозирования мно-

55

жества экзогенных для нее показателей, а также обеспечения взаи- моувязки прогнозов, относящихся к различным сторонам социально- экономического развития.

1.9. Прогнозирование параметров развития Российской Федерации в территориальном аспекте. Моделирование в региональном прогнозировании

С точки зрения информации прогнозирование – это процесс пре- образования данных о прошлом и настоящем состоянии экономики в данные о будущем ее развитии и состоянии. При этом преобразова- нии используется обширная информация: динамические ряды, теоре- тические представления, опыт прогнозирования (методология, мето- дика и т.д.), нормативы, сведения о сроках, задачах и ресурсах про- гнозирования.

Качество территориальных прогнозов зависит от полноты и на- дежности, достоверности и точности информационного обеспечения.

Информация, необходимая при прогнозировании, содержится в различных отчетах, статистических сборниках, нормативных доку- ментах. При надлежащей организации прогнозирования территори- ального развития информация может существенно пополнена и улучшена, упорядочена и структурирована. Это осуществляется при последовательном переходе от анализа экономики к разработке инерционных прогнозов и нормативных вариантов, от экспертных оценок - к методам моделирования, от отдельных моделей – к их системам, от эмпирического описания экономики – к теоретическому обобщению.

«Открытость» региональной экономики увеличивает неопреде- ленность будущего и повышает степень условности прогноза. Для ее прогнозирования требуется «замыкание» системы, которое осущест- вляется введением в нее дополнительной (внешней) информации.

Эта внешняя входная информация касается:

–взаимосвязей экономики с природными ресурсами, демографи- ческими процессами, социальными явлениями и т.д.;

–взаимосвязей экономики регионов с экономикой Российской Федерации в целом, в частности по ввозу и вывозу сырья, материа- лов, оборудования, движению трудовых и финансовых ресурсов и показателей эффективности.

56

Основные требования к исходным данным:

–информация в них должна быть достаточно полной и надежной, точной и достоверной;

–показатели должны быть однородными по содержанию (без кон- цептуальных погрешностей);

–показатели должны содержать минимум ошибок измерения и возможностей их накопления (статистических погрешностей);

–показатели динамических рядов должны быть взаимонезависи- мыми и методологически сопоставимыми;

–показатели различных динамических рядов должны быть мето- дологически совместимыми и сопоставимыми (иметь одинаковую классификацию, круг учета, методологию построения)

Разработка прогнозов территориального социально- экономического развития Российской Федерации – сложный про- цесс. Комплексный территориальный прогноз включает ряд взаимо- связанных этапов, стадий и процедур.

Этапы прогнозирования – разделенные во времени крупные уча- стки работы, имеющие относительно самостоятельное значение. Они инвариантны (независимы) по отношению к объекту и задачам про- гнозирования. Стадии работы обуславливают порядок реализации отдельных этапов. Их состав и содержание существенно зависят от объекта и задач прогнозирования. Процедуры – элементы прогнози- рования, осуществляемые на каждой стадии для решения частных задач.

Сценарные условия функционирования экономики районов и групп регионов разрабатываются в соответствии со сценарными ус- ловиями развития Российской Федерации в целом. Они определяют стратегию развития на соответствующий период исходя из необхо- димости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов с учетом специфических особенностей экономических районов и со- ставляющих их регионов.

Разработка сценарных условий, как правило, осуществляется в двух вариантах: основном или целевом и пессимистическом.

Эти варианты представляют собой параметры показателей, при которых социально-экономическое развитие экономических районов

исубъектов Российской Федерации в прогнозируемом периоде оце- нивается как наиболее вероятное. Варианты базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, ее единых целях и приоритетах, а также способах ее реализации. Разли- чия в количественных оценках этих вариантов определяются степе-

57

нью выполнения поставленных целей в результате воздействия не- благоприятных тенденций и факторов экономического развития.

При этом необходимо учитывать, что основной целью региональ- ной экономической политики Российской Федерации является ста- билизация и рост экономического потенциала субъектов Российской Федерации, как основы обеспечения гарантируемых государством социальных стандартов жизни населения на всей территории страны, укрепление единого экономического пространства, сохранение тер- риториальной целостности России. Предусматривается дальнейшее развитие эффективных и конкурентоспособных направлений специа- лизации регионов, многоукладной экономики, в том числе развитие малого предпринимательства, использования преимуществ новых организационно-экономических форм межрегиональной интеграции (ассоциаций экономического взаимодействия регионов), создания условий для укрепления экономической базы каждого субъекта Фе- дерации.

При разработке сценарных условий развития необходимо сосре- доточиться на решении следующих задач:

–развитие реального сектора экономики в целях обеспечения ус- тойчивого наполнения региональных бюджетов;

–стимулирование инвестиционной деятельности с целью обнов- ления производства и инфраструктуры;

–развитие малого и среднего предпринимательства;

–стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера кредиторской задолженности;

–реформирование системы финансирования и структуры управ- ления жилищно-коммунальным хозяйством;

–реализация социальных программ.

Важнейшей задачей является мобилизация всех источников фор- мирования инвестиций: средств предприятий, сбережений населения, иностранных инвестиций, средств федерального и регионального бюджетов и другие.

Сценарные условия предназначены для комплексной характери- стики функционирования экономики региона в прогнозном периоде, отражающей в обобщенном виде показатели, принятые в данном ва- рианте прогноза социально-экономического развития с учетом эко- номической политики, осуществляемой на федеральном и регио- нальном уровнях.

При определении важнейших проблем и путей их решения в про- гнозируемом периоде анализируются:

58

–положительные сдвиги, содействующие улучшению экономиче- ской обстановки в регионе в предшествующем году и текущем пе- риоде;

–анализ факторов, оказывающих в текущем периоде положитель- ное влияние на стабилизацию работы отраслей хозяйства региона;

–положительные тенденции и проблемы развития промышленно- го производства;

–предпосылки и факторы, определяющие развитие региона на прогнозируемый период.

–меры, принимаемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по увеличению внутренних источников фи- нансирования дефицита;

–динамика взаимных неплатежей, дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций;

–основные направления возможного роста (уменьшения) реаль- ных денежных доходов населения;

–предложения по мерам государственной социально-экономичес- кой политики (налоговой, бюджетной, инвестиционной, инноваци- онной, тарифной, внешнеэкономической деятельности, институцио- нальной и т.д.), направленным на развитие региона;

–использование накопленного опыта и новых организационных форм и методов осуществления региональной экономической поли- тики (ассоциации экономического взаимодействия, финансово- промышленные группы, перспективы поддержки предприниматель- ства и т.д.).

Информационно-аналитическая система анализа и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации в разрезе регионов (Система) предназначена для решения следующих задач:

–накопление, статистическая обработка и аналитическое пред- ставление финансово-экономической информации в табличной, гра- фической и картографической формах средствами базы данных;

–анализ сложившейся динамики и прогнозирование основных показателей социально-экономического развития;

–комплексное моделирование социально-экономических и фи- нансовых процессов;

–выполнение многовариантных расчетов развития хозяйственно- го комплекса;

–анализ и прогноз влияния макроэкономических и региональных факторов на развитие производственной, социальной и финансовой сфер региона;

59

–сравнительный анализ уровня развития территорий Российской Федерации;

–комплексная оценка социально-экономического развития регионов. Информационно-аналитическая система мониторинга и прогнози-

рования социально-экономического и финансового развития региона является проблемно-ориентированным приложением программно- инструментального комплекса «ПРОГНОЗ».

Основные характеристики комплекса «ПРОГНОЗ»

60