Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

ции, Министерство финансов Российской Федерации и Министерст- во имущественных отношений Российской Федерации.

(п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2002 № 939)

Председатель Правительства Российской Федерации Е.ПРИМАКОВ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2009 г. № 596

О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1.Утвердить прилагаемые Правила разработки прогноза социаль- но-экономического развития Российской Федерации.

2.Министерству экономического развития Российской Федерации

в3-месячный срок разработать и утвердить нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего Постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации В.ПУТИН

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № 596

ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I.Общие положения

1.Настоящие Правила определяют порядок разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на оче- редной финансовый год и плановый период (далее – прогноз).

21

2. Разработка прогноза осуществляется в 3 этапа:

а) на первом этапе Министерство экономического развития Рос- сийской Федерации совместно с Министерством финансов Россий- ской Федерации, заинтересованными федеральными органами ис- полнительной власти и с участием Центрального банка Российской Федерации разрабатывает сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации (далее – сценарные условия) и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (далее – основные параметры прогноза);

б) на втором этапе Министерство экономического развития Рос- сийской Федерации совместно с Министерством финансов Россий- ской Федерации, заинтересованными федеральными органами ис- полнительной власти и с участием Центрального банка Российской Федерации на основе вариантов прогноза развития видов экономиче- ской деятельности, секторов, сфер экономики и социально- экономического развития субъектов Российской Федерации, а также иных материалов, необходимых для разработки соответствующих разделов прогноза, подготовленных федеральными органами испол- нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, разрабатывает прогноз и представляет его в Правительство Российской Федерации;

в) на третьем этапе Министерство экономического развития Рос- сийской Федерации разрабатывает уточненный прогноз социально- экономического развития Российской Федерации (далее – уточнен- ный прогноз).

3.Материалы для разработки прогноза представляются на бумаж- ных и электронных носителях в соответствии с методическими ре- комендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.

4.Министерство экономического развития Российской Федера-

ции:

а) представляет в Правительство Российской Федерации сценар- ные условия и основные параметры прогноза не позднее чем за 3 ме- сяца до дня внесения Правительством Российской Федерации на рас- смотрение и утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, установленного Бюджетным ко- дексом Российской Федерации, проекта федерального закона о феде- ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

22

б) представляет в Правительство Российской Федерации прогноз не позднее чем за 3 недели до дня внесения Правительством Россий- ской Федерации на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, установлен- ного Бюджетным кодексом Российской Федерации, проекта феде- рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

в) ежегодно, до 10 декабря текущего финансового года, представ- ляет в Правительство Российской Федерации уточненный прогноз;

г) направляет на рассмотрение и согласование в Министерство финансов Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и Центральный банк Российской Фе- дерации сценарные условия, основные параметры прогноза, прогноз и уточненный прогноз, а также представляет их после согласования, но не позднее чем за 10 дней до срока представления в Правительство Российской Федерации материалов, указанных в подпунктах «а - в» настоящего пункта, в Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период;

д) в 3-дневный срок после рассмотрения и одобрения Правитель- ством Российской Федерации материалов, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, доводит их до сведения федеральных органов исполнительной власти, органов управления Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Рос- сийской Федерации, Федерального фонда обязательного медицин- ского страхования, Центрального банка Российской Федерации и ор- ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

е) сроки разработки прогноза определяются Приказом Министер- ства экономического развития Российской Федерации с учетом тре- бований, установленных настоящими Правилами.

II. Разработка сценарных условий и основных параметров прогноза

5. В целях подготовки прогноза Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает:

а) сценарные условия, которые содержат наиболее вероятные внешние и внутренние условия и характеристики социально- экономического развития Российской Федерации, соответствующие целям социально-экономического развития на очередной финансо-

23

вый год и плановый период, включающие следующие прогнозные показатели:

цены на нефть марки «Urals» (мировые); цены на природный газ; темпы роста мировой экономики; курс евро к доллару США; курс доллара США к рублю;

индекс реального эффективного обменного курса рубля; объем добычи нефти и природного газа; экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и природного газа; прогноз инфляции, в том числе базовой;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жи- лищно-коммунального комплекса;

бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства; прямые иностранные инвестиции (методология платежного баланса); численность населения (в среднегодовом исчислении); численность населения трудоспособного возраста; численность населения старше трудоспособного возраста; численность экономически активного населения;

другие показатели по согласованному с Министерством финансов Российской Федерации перечню;

б) основные параметры, которые содержат соответствующие сце- нарным условиям и отражающие социально-экономическое развитие Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом пе- риоде следующие прогнозируемые количественные характеристики:

динамика и структура используемого и произведенного валового внутреннего продукта;

динамика объема отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), промышленного производства и производства продукции сельского хозяйства;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги); индексы-дефляторы (индексы цен производителей) по видам эко-

номической деятельности; среднеконтрактные цены на природный газ, экспортируемый в

дальнее зарубежье, на Украину, в Республику Молдова и страны За- кавказья;

средние цены производителей на газовый конденсат; показатели производства и реализации подакцизной продукции,

производимой на территории Российской Федерации и ввозимой на

24

территорию Российской Федерации, в том числе подлежащей обло- жению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производ- ства и реализации);

объем добычи угля, углеводородного сырья, металлических руд, в том числе облагаемый налогом на добычу полезных ископаемых (с расшифровкой необлагаемого объема);

цены реализации подакцизной продукции (для подакцизной про- дукции, в отношении которой установлены адвалорные или комби- нированные ставки акцизов);

сумма начисленной амортизации; сумма начисленной амортизации для целей налогообложения;

среднегодовая стоимость амортизируемого имущества; среднегодовая стоимость основных средств для целей бухгалтер-

ского учета; прибыль по всем видам деятельности для целей бухгалтерского

учета (сальдо); прибыль организаций по всем видам деятельности для целей бух-

галтерского учета (без учета организаций, получивших убыток); инвестиции в основной капитал (основные средства) за счет всех

источников финансирования; динамика производительности труда (справочно); оборот розничной торговли;

платные услуги населению (расходы населения на оплату услуг); численность граждан, занятых в экономике; численность населения с денежными доходами ниже прожиточно-

го минимума (в процентах от общей численности населения); реальная заработная плата; общая численность безработных граждан; уровень безработицы;

численность официально зарегистрированных безработных граж- дан;

величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;

фонд заработной платы; размер номинальной начисленной среднемесячной заработной

платы; реальные располагаемые денежные доходы населения;

средний размер трудовой пенсии (среднегодовой); объем экспорта и импорта товаров в стоимостном и количествен-

ном выражении, в том числе:

25

объем импорта из стран дальнего зарубежья и государств - участ- ников СНГ с выделением Республики Белоруссия, налогооблагаемый стоимостной объем импорта из стран дальнего зарубежья;

объем экспорта нефти в количественном выражении в страны дальнего зарубежья и государства - участники СНГ с выделением Украины и Республики Белоруссия;

объем экспорта природного газа в страны дальнего зарубежья и государства-участники СНГ с выделением Украины, Республики Молдова и стран Закавказья;

объем экспорта нефтепродуктов в количественном выражении в страны дальнего зарубежья и государства-участники СНГ с выделе- нием Украины и Республики Узбекистан;

объем экспорта нефти и природного газа в количественном выра- жении при выполнении соглашений о разделе продукции (по место- рождениям) и объем экспорта природного газа по магистральному трубопроводу «Голубой поток»;

объем экспорта (в том числе налогооблагаемый) прочих товаров; другие показатели по согласованному с Министерством финансов

Российской Федерации перечню.

6.Федеральная служба по тарифам представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения к сценарным условиям о предельных темпах роста регулируемых та- рифов и цен на товары (услуги) субъектов естественных монополий

ипрогноз роста нерегулируемых цен на товары и услуги на очеред- ной финансовый год и плановый период.

7.Министерство экономического развития Российской Федерации направляет в Министерство финансов Российской Федерации, Феде- ральную службу по тарифам и Центральный банк Российской Федера- ции проекты сценарных условий и основных параметров прогноза, а также данные о социально-экономическом развитии Российской Фе- дерации за отчетный финансовый год и ожидаемые итоги социально- экономического развития Российской Федерации за текущий период.

8.Министерство экономического развития Российской Федерации направляет в Министерство финансов Российской Федерации основ- ные показатели прогнозного плана (программы) приватизации феде- рального имущества на очередной финансовый год и плановый пе- риод.

9.Министерство финансов Российской Федерации направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации:

26

а) предварительные данные об объеме погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации на очередной финан- совый год и плановый период с выделением государственного внут- реннего и внешнего долга;

б) предварительные данные о приобретении и продаже государст- венных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на очередной финансовый год и плановый период;

в) предложения по вопросам системы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих, судей и иных лиц, замещающих государственные долж- ности Российской Федерации.

10.Министерство здравоохранения и социального развития Рос- сийской Федерации представляет в Министерство финансов Россий- ской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и Мини- стерство экономического развития Российской Федерации:

а) предварительные данные об исполнении бюджетов государст- венных внебюджетных фондов Российской Федерации и прогноз ос- новных параметров бюджетов государственных внебюджетных фон- дов Российской Федерации на очередной финансовый год и плано- вый период;

б) предложения о минимальном размере оплаты труда, порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений;

в) предложения об индексации фиксированного базового размера трудовой пенсии и страховой части трудовой пенсии, величине тру- довой пенсии (среднегодовой с учетом пенсии по государственному обеспечению) с учетом предложенных темпов индексации, предло- жения о размерах пособия по безработице и других пособий на оче- редной финансовый год и плановый период;

г) предварительные данные о численности пенсионеров, полу- чающих фиксированную базовую трудовую пенсию и страховую часть трудовой пенсии.

11.Министерство образования и науки Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и Министерство экономи- ческого развития Российской Федерации предложения о размере стипендий на очередной финансовый год и плановый период.

12.Министерство энергетики Российской Федерации представля- ет в Министерство экономического развития Российской Федерации

иМинистерство финансов Российской Федерации предварительные

27

показатели прогнозируемых в очередном финансовом году и плано- вом периоде:

а) объема производства и реализации подакцизной продукции, производимой предприятиями нефтегазового комплекса, в том числе подлежащей обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производства и реализации);

б) объема добычи угля, углеводородного сырья, в том числе облагае- мого налогом на добычу полезных ископаемых (с расшифровкой необла- гаемого объема, в том числе объема добычи при выполнении соглашений о разделе продукции), из них – объема добычи по новым месторождени- ям и по месторождениям с выработанностью свыше 80 процентов;

в) объема экспорта нефти в количественном выражении в страны дальнего зарубежья и государства – участники СНГ с выделением Украины и Республики Белоруссия;

г) объема экспорта природного газа в страны дальнего зарубежья и государства – участники СНГ с выделением Украины, Республики Молдова и стран Закавказья;

д) объема экспорта нефтепродуктов в количественном выражении в страны дальнего зарубежья и государства - участники СНГ с выде- лением Украины и Республики Узбекистан;

е) объема экспорта нефти и природного газа в количественном выражении при выполнении соглашений о разделе продукции (по месторождениям) и объема экспорта природного газа по магистраль- ному трубопроводу «Голубой поток»;

ж) цен на природный газ, средних цен производителей на газовый конденсат, объема и цен на природный газ, реализуемый на внутрен- нем рынке и на экспорт при выполнении соглашения о разделе про- дукции (по месторождениям);

з) объема российского природного газа, поставляемого по согла- шению между Правительством Российской Федерации и Правитель- ством Турецкой Республики через акваторию Черного моря;

и) объема добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

к) объема импорта нефти, нефтепродуктов и природного газа.

13. Министерство промышленности и торговли Российской Феде- рации представляет в Министерство экономического развития Рос- сийской Федерации и Министерство финансов Российской Федера- ции предварительные показатели прогнозируемых в очередном фи- нансовом году и плановом периоде:

28

а) объема производства и реализации автомобилей легковых и мо- тоциклов, в том числе подлежащих обложению акцизами (с расшиф- ровкой необлагаемого объема производства и реализации);

б) объема добычи металлических руд, в том числе облагаемого налогом на добычу полезных ископаемых (с расшифровкой необла- гаемого объема);

в) объема производства и реализации продукции по видам дея- тельности, относящимся к отраслям, для которых в установленном порядке утверждены отраслевые стратегии развития.

14.Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации пред- варительные показатели прогнозируемых в очередном финансовом году и плановом периоде:

а) объема производства и реализации табачной продукции и пива,

втом числе подлежащих обложению акцизами (с расшифровкой не- облагаемого объема производства и реализации);

б) цен реализации табачной продукции и пива (для подакцизной продукции, в отношении которой установлены адвалорные или ком- бинированные ставки акцизов).

15.Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации пред- варительные показатели прогнозируемого в очередном финансовом году и плановом периоде объема производства и реализации спирта этилового из всех видов сырья, спиртосодержащей продукции, алко- гольной продукции, в том числе подлежащих обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производства и реализации).

16.Министерство экономического развития Российской Федера- ции, Министерство финансов Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации рассматривают прогноз основных денежно-кредитных показателей, прогноз основных пока- зателей платежного баланса и основных показателей развития бан- ковского сектора на очередной финансовый год и плановый период.

17.Министерство регионального развития Российской Федерации представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации данные об объеме ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и прогноз расходования средств федерально- го бюджета, направляемых на оказание государственной поддержки

29

инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фонда Россий- ской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

18.Министерство экономического развития Российской Федера- ции учитывает при разработке сценарных условий и основных пара- метров прогноза данные об объеме бюджетных ассигнований феде- рального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ и на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы.

III.Разработка прогноза

19.Прогноз разрабатывается в нескольких вариантах и формиру- ется в целом по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации, по видам экономической деятельности.

Базовый вариант прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях прогнозируемого измене- ния внешних и внутренних факторов при сохранении основных тен- денций изменения эффективности использования ресурсов.

Целевой вариант прогноза характеризует параметры социально- экономического развития Российской Федерации, достижение кото- рых обеспечивает реализацию целей социально-экономического раз- вития Российской Федерации и приоритетов социально- экономической политики Правительства Российской Федерации ис- ходя из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного соци- ально-экономического развития Российской Федерации и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

По решению Правительственной комиссии по бюджетным проек- тировкам на очередной финансовый год и плановый период могут разрабатываться дополнительные варианты прогноза, которые отра- жают изменения внешних и внутренних условий развития Россий- ской Федерации.

20.Федеральная служба государственной статистики в недельный срок после одобрения Правительством Российской Федерации сце- нарных условий и основных параметров прогноза обеспечивает представление федеральным органам исполнительной власти и орга- нам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необ- ходимой статистической информации, разрабатываемой в соответст- вии с федеральным планом статистических работ для подготовки прогноза.

30