Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

11

В настоящее время насчитывается свыше 150 методов и приемов прогнозирования, используемых или предложенных к использованию.

По степени формализации все методы прогнозирования делятся на интуитивные и формализованные.

1.3. Нормативно-правовая база прогнозирования социально-экономического развитии Российской Федерации

Основными нормативно-правовыми документами являются Феде- ральный закон Российской Федерации от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики Россий- ской Федерации», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. № 596 «О порядке разработки прогно- за социально-экономического развития Российской Федерации».

12

___________________________________________________________

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ

ИПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 23 июня 1995 года

(с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 № 159-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического раз- вития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Статья 1. Основные понятия

1.Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйст- вования.

Результаты государственного прогнозирования социально- экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Рос- сийской Федерации конкретных решений в области социально- экономической политики государства.

2.Концепция социально-экономического развития Российской Федерации – система представлений о стратегических целях и при- оритетах социально-экономической политики государства, важней- ших направлениях и средствах реализации указанных целей.

3.Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития Российской Федерации и планируемых го- сударством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

13

Статья 2. Система государственных прогнозов социально- экономического развития Российской Федерации

1.Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее – прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную пер- спективы.

2.Прогнозы социально-экономического развития разрабатывают- ся исходя из комплексного анализа демографической ситуации, на- учно-технического потенциала, накопленного национального богат- ства, социальной структуры, внешнего положения Российской Феде- рации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения ука- занных факторов.

3.Прогнозы социально-экономического развития разрабатывают- ся в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональ- ных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер дея- тельности.

4.Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются

внескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внут- ренних и внешних политических, экономических и других факторов.

5.Прогнозы социально-экономического развития включают коли- чественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно- технического развития, внешнеэкономической деятельности, дина- мики производства и потребления, уровня и качества жизни, эколо- гической обстановки, социальной структуры, а также систем образо- вания, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Статья 3. Государственное прогнозирование социально-эконо- мического развития Российской Федерации на долгосрочную пер- спективу

1. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

14

2.На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического разви- тия Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

3.В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются вариан- ты социально-экономического развития Российской Федерации, опре- деляются возможные цели социально-экономического развития Рос- сийской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.

4.Порядок разработки прогноза социально-экономического раз- вития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу оп- ределяются Правительством Российской Федерации.

5.Данные прогнозы социально-экономического развития и кон- цепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

6.В целях обеспечения преемственности социально-эконо- мической политики государства данные прогноза социально-эконо- мического развития и концепции социально-экономического разви- тия Российской Федерации на долгосрочную перспективу использу- ются при разработке прогнозов социально-экономического развития

ипрограмм социально-экономического развития Российской Феде- рации на среднесрочную перспективу.

Статья 4. Государственное прогнозирование и программа соци- ально-экономического развития Российской Федерации на средне- срочную перспективу

1.Прогноз социально-экономического развития на среднесроч- ную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

2.Порядок разработки прогноза социально-экономического раз- вития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

3.Прогноз социально-экономического развития на среднесроч- ную перспективу подлежит опубликованию.

4.Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Со- бранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на сред- несрочную перспективу.

15

5.В специальном разделе послания Президента Российской Феде- рации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реали- зации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономи- ческие показатели, характеризующие социально-экономическое раз- витие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

6.Правительство Российской Федерации разрабатывает програм- му социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

7.Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу оп- ределяется Правительством Российской Федерации.

8.В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния эко- номики Российской Федерации;

концепция программы социально-экономического развития Рос- сийской Федерации на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика;

региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика.

9.Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представля- ется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

Статья 5. Государственное прогнозирование и планирование со- циально-экономического развития Российской Федерации на кратко- срочную перспективу

1. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

16

2.Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с ко- торым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специ- альный раздел, посвященный анализу выполнения программы соци- ально-экономического развития Российской Федерации на средне- срочную перспективу и уточнению указанной программы с выделе- нием задач на предстоящий год.

3.Правительство Российской Федерации одновременно с пред- ставлением проекта федерального бюджета представляет Государст- венной Думе следующие документы и материалы:

итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории Российской

Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на

решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

перечень федеральных целевых программ, намеченных к финан- сированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

перечень и объемы поставок продукции для федеральных госу- дарственных нужд по укрупненной номенклатуре;

намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство Российской Федерации представляет при необхо- димости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

4.В перечне федеральных целевых программ указываются: краткая характеристика каждой из принятых к реализации феде-

ральных целевых программ, включая указание целей, основных эта- пов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов для переходящих феде- ральных целевых программ;

требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реали- зации федеральных целевых программ в целом и по годам с указани- ем источников финансирования;

объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

государственные заказчики программ.

17

5.Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государствен- ным имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования феде- ральной собственности и пакетов акций, а также программу повыше- ния эффективности использования федеральной собственности.

6.Порядок рассмотрения представленных документов и материа- лов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

7.Итоги социально-экономического развития Российской Феде- рации за предыдущий год представляются Правительством Россий- ской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

8.Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мониторинг со- стояния экономики Российской Федерации и публикуют информаци- онно-статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации.

Статья 6. Заключительные положения

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его офи- циального опубликования.

2.Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль. 20 июля 1995 года.

№ 115-ФЗ

18

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 января 1999 г. № 1

О ПРОГНОЗЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2002 № 939)

В соответствии с Федеральным законом «О государственном про- гнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Правительство Российской Федерации по- становляет:

1. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разра- ботке прогноза развития государственного сектора экономики Рос- сийской Федерации к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики относить:

государственные унитарные предприятия, в том числе казенные; государственные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 про-

центов акций (долей) находятся в государственной собственности; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более

50 процентов акций (долей) находятся в собственности хозяйствен- ных обществ, относящихся к государственному сектору экономики. (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2002 № 939)

2. Министерству имущественных отношений Российской Федера- ции обеспечить представление ежеквартально, начиная со II квартала 1999 г., его территориальными органами и органами по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенными правами территориального органа этого Министерства, в территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по статистике сведений из государственных баз данных по федеральному имуществу о государственных унитарных пред- приятиях и государственных учреждениях, имущество которых на- ходится в федеральной собственности, а также о хозяйственных об- ществах с указанием доли акций (для акционерных обществ) или размера доли (для обществ с ограниченной (дополнительной) ответ-

19

ственностью) в их уставном капитале, находящихся в федеральной собственности.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2002 № 939)

3.Органам исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации обеспечить представление ежеквартально, начиная со II квар- тала 1999 г., органами по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации в территориальные органы Госу- дарственного комитета Российской Федерации по статистике сведе- ний о государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, имущество которых находится в собственности соот- ветствующего субъекта Российской Федерации, а также о хозяйст- венных обществах с указанием доли акций (для акционерных об- ществ) или размера доли (для обществ с ограниченной (дополни- тельной) ответственностью) в их уставном капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2002 № 939)

4.Государственному комитету Российской Федерации по стати- стике и его территориальным органам отражать начиная с I квартала 2003 г. принадлежность организаций к государственному сектору экономики в Едином государственном регистре предприятий и орга- низаций в соответствии с перечнем хозяйствующих субъектов, опре- деленным в пункте 1 настоящего Постановления, для проведения статистического наблюдения за государственным сектором экономи- ки Российской Федерации.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2002 № 939)

5.Министерству экономического развития и торговли Российской

Федерации по согласованию с Государственным комитетом Россий- ской Федерации по статистике, Министерством имущественных от- ношений Российской Федерации и Министерством финансов Рос- сийской Федерации разработать в I квартале 1999 г. систему показа- телей, характеризующих деятельность государственного сектора экономики Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2002 № 939)

6. Государственному комитету Российской Федерации по стати- стике обеспечить представление ежеквартально, начиная с отчета за I квартал 2003 г., информации по разработанной в соответствии с пунктом 5 настоящего Постановления системе показателей в Мини- стерство экономического развития и торговли Российской Федера-

20