Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

Комплекс поддерживает коллективную работу с приложениями в рамках архитектуры «клиент-сервер». Клиентская компонента ком- плекса выполнена на Delphi 4. В качестве СУБД используется SQL-

сервер Oracle (возможно использование Informix, Sybase SQL Server, Microsoft SQL Server, Borland Interbase).

Структура информационно-аналитической система анализа и про- гнозирования социально-экономического развития Российской Фе- дерации в разрезе регионов включает в себя следующие взаимосвя- занные подсистемы:

1)подсистема мониторинга и анализа социально-экономической ситуации РФ в разрезе регионов (Мониторинг);

2)подсистема «Комплекс моделей прогнозирования социально- экономического развития РФ в разрезе регионов» (КМП).

Информационно-аналитическая база Системы предназначена для хранения и обработки региональной статистической информации в разрезе социально-экономических показателей, достаточно подробно описывающих все сферы регионального хозяйства, и является осно- вой мониторинга и анализа текущего состояния и прогнозирования перспективного социально-экономического положения регионов РФ.

Воснову организации информационно-аналитической базы положе- на многомерная модель данных, структура информационно- аналитической базы включает в себя набор Логических баз, характе-

61

ризующих различные сферы экономики, например, база данных «Основные общеэкономические показатели» отражает динамику ос- новных макроэкономических показателей развития региона. Эти по- казатели характеризуют процессы образования, распределения, по- требления и накопления региональных ресурсов.

База данных «Промышленность» содержит информацию в разрезе отраслей о динамике основных показателей: объемы товарной и от- груженной продукции в стоимостном и натуральном выражении, за- траты на производство, структуру затрат, рентабельность, индексы физического объема, наличие, использование и объема, обновление основных производственных фондов и т.д. Социально- экономическая информация может быть представлена в территори- альном, отраслевом, хронологическом и других разрезах, так назы- ваемых измерениях.

Измерения – это система справочников, используемая для иден- тификации конкретных значений данных, находящихся в ячейках гиперкуба. Система справочников на логическом уровне поддержи- вает иерархическую структуру данных, что позволяет легко ориенти- роваться в многообразии хранимой информации и агрегировать ин- формацию по экономическим районам, отраслевым комплексам, свя- зывать между собой различные показатели, формировать отчеты тре- буемой конфигурации. Просмотр, корректировка и выборка данных из базы по заданному условию осуществляется через запросы.

Заполнение базы данными может осуществляться вручную или посредством встроенных в систему конвертеров, гибко настраивае- мых на внешние (первичные) информационные массивы (EXCEL, TXT, dbf-структуры).

Формирование отчетов разнообразных форм (табличных, графи- ческих) осуществляется с помощью встроенного конструктора таб- личных форм, обеспечивающего необходимую арифметическую об- работку информации и отображение данных, в том числе на элек- тронную карту территории.

Основные функции аналитической базы – накопление, консоли- дация, агрегирование и оперативная обработка ретроспективной ин- формации, необходимой для анализа и прогнозных (плановых) рас- четов. Все показатели в базе представлены в виде временных рядов. Это обеспечивает возможность проведения структурного и динами- ческого анализа состояния и изменения тех или иных показателей, возможность экстраполяции их динамики, возможность формирова-

62

ния разнообразных аналитических и нормативных отчетов за любой период времени.

Информационная база Системы включает в себя следующие логи- ческие базы:

•«Демографические показатели»;

•«Основные общеэкономические показатели»;

•«Промышленность»;

•«Агропромышленный комплекс»;

•«Малое предпринимательство»;

•«Транспорт и связь»;

•«Инвестиции»;

•«Капитальное строительство»;

•«Основные производственные фонды»;

•«Сводный финансовый баланс (доходы)»;

•«Сводный финансовый баланс (расходы)»;

•«Занятость»;

•«Денежные доходы и расходы населения»;

•«Социальные индикаторы (в части денежных доходов и расхо- дов населения)»;

•«Потребительский рынок»;

•«Капитальные вложения в объекты социальной инфраструктуры»;

•«Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры»;

•«Показатели состояния окружающей среды»;

•«Средства, направляемые на охрану окружающей среды». Сложность прогнозирования территориального развития Россий-

ской Федерации связана с необходимостью комплексного анализа множества взаимосвязанных параметров, характеризующих социаль- ное и экономическое развитие различных по своему потенциалу субъектов Российской Федерации, во временном интервале от 3 до 15 лет. Успешное решение этой задачи в большой степени зависит от выбора рациональных методов ее осуществления. Основным мето- дом территориального прогнозирования определено вариантное эко- номико-математическое моделирование на основе использования современных компьютерных технологий.

63

2. СЦЕНАРИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [5]

2.1.Общая характеристика сценариев

Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации, разработанной в 2008 г., основные варианты долгосрочного социально-экономического развития России определяются несколькими ключевыми факторами:

– степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

– интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

– динамикой развития транспортной и энергетической инфра- структуры;

– интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

– интеграцией евроазиатского экономического пространства.

Взависимости от реализации этих факторов следует выделить три качественных сценария социально-экономического развития в долго- срочной перспективе: 1) инерционный; 2) энергосырьевой; 3) инно- вационный.

Во всех сценариях приняты одинаковые внешнеэкономические ус-

ловия – динамичного роста мировой экономики при сбалансирован- ном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Ожи- дается длительный период высоких темпов роста мировой экономи- ки (около 4,4 % в год) с возможной конъюнктурной паузой в 2011– 2012 гг. Во всех вариантах предполагается, что цены на нефть марки «Urals» после достижения минимума в 2011 г. (49 долл. США за бар- рель) начнут повышаться в меру роста инфляции, и достигнут 53 долл. США в 2015 г. и 58 долл. США в 2020 г.

Предполагается одинаковая модель демографической динамики (стабилизация населения на уровне 138 млн чел. к 2020 г.) при огра- ниченных масштабах иммиграции. Эффект активной демографиче- ской политики начинает сказываться на параметрах экономического роста в основном после 2020 г.

64

Все сценарии предполагают последовательное проведение инсти- туциональных преобразований, направленных на развитие конкурен- ции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В тоже время в рамках второго и особен- но третьего сценария предполагается проведение активной структур- ной политики, или политики повышения конкурентоспособности, которая оказывает значительное влияние на состояние инвестицион- ного климата, структуру производства и экспорта. Другими словами, во втором и, особенно, третьем сценариях предполагается более вы- сокое качество и эффективность экономических и социальных ин- ститутов.

1. Сценарий инерционного развития. В его основе лежит кон-

сервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее по- тенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, от- крытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств. Сценарий инерционного развития характеризуется:

–отказом от реализации новых долгосрочных приоритетных про- ектов и программ, реализующих сравнительные преимущества эко- номики;

–усилением экономической дифференциации населения, сдержи- вающей процессы модернизации социальной инфраструктуры;

–доминированием дезинтеграционных процессов на постсовет- ском пространстве.

В данном сценарии возможности экономического роста будут оп- ределяться в основном следующими факторами:

–возможностями увеличения экспорта углеводородов, которые будут ограничены медленным развертыванием трубопроводной ин- фраструктуры и недостаточным освоением новых месторождений;

–снижением технологической конкурентоспособности обрабаты- вающих производств и сохраняющимся опережающим ростом им- порта;

–снижением качества человеческого капитала;

–сохраняющейся невысокой нормой накопления основного капи- тала (20…24 % ВВП), не позволяющей обеспечить рост производи- тельности труда выше 3…4 % в год.

В этом сценарии в топливно-энергетическом комплексе реализу- ются только те проекты, работы по которым уже фактически начаты. Такая ситуация после 2010 г. приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электро-

65

энергетики, и повлечет за собой сокращение доли российских энер- гоносителей на европейском рынке. К 2015 г. не преодолеваются в полной мере инфраструктурные ограничения экономического роста (дефицит энергетических мощностей, дефицит транспортной инфра- структуры). Сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капи- тала, слабое развитие обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Обрабатываю- щие производства в целом остаются низкоконкурентоспособными.

Темп роста ВВП начнет быстро снижаться к 2015 г. до 3…4 %. При этом высока вероятность того, что в 2011–2013 гг. из-за образо- вания отрицательного торгового сальдо и недостаточного притока иностранного капитала курс рубля значительно понизится. В 2016– 2020 гг. динамика ВВП стабилизируется на уровне около 3 % в год. В целом за 2008–2020 гг. ВВП вырастет в 1,6 раза, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития, на- циональной безопасности и укрепления позиций России в мире.

2. Сценарий энергосырьевого развития. Данный сценарий предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энер- гетики и транспорта, повышения качественного уровня энергосырье- вых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется:

–реализацией (в том числе в рамках частно-государственного партнерства и иностранного партнерства) крупномасштабных проек- тов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи (нефть Восточной Сибири, газ Арктического шельфа и др.) и строительство соответствующих тру- бопроводов;

–резким повышением эффективности использования месторож- дений за счет внедрения новых технологий;

–диверсификацией направлений экспорта российских углеводо- родов (в том числе увеличением экспорта в Китай) и созданием соот- ветствующей инфраструктуры;

–развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реа- лизацию транзитного потенциала экономики (в том числе совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках ЕврАзЭС

ис другими государствами);

–модернизацией и интенсивным развитием российской энергети- ки, вводом новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей

66

в электроэнергетике, с постепенным повышением доли атомной, угольной и альтернативной энергетики;

–наращиванием инновационной активности в энергетике, топ- ливных и сырьевых отраслях (металлургия, основная химия), сопря- женных машиностроительных производствах, обеспечивающей их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособно- сти на мировых рынках;

–низким уровнем инновационной активности высокотехнологич- ных секторов, обуславливающим увеличение их качественного отста- вания от лидирующих стран и сохранение высоких темпов импорта.

Реализация данного сценария позволяет сформировать новые ис- точники роста, основанные на ускоренном развитии энергосырьевых отраслей – ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отрас- лей, главным образом, связанных с обеспечением развития энергети- ки, сырьевого сектора, транспорта. В то же время, значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующимся падающей конкурентоспособностью.

Возможности экономического роста будут определяться в основ- ном следующими факторами:

–наращиванием экспорта энергоносителей, сырья и транспорт- ных услуг при усилении зависимости экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;

–ускоренным развитием транспортной инфраструктуры;

–возможностями обеспечения внутреннего энергопотребления, высокая динамика которого будет обусловлена доминированием в структуре экономики энергоемких сырьевых отраслей;

–отставанием технологической конкурентоспособности обраба- тывающих производств, не связанных с энергосырьевыми и транс- портными отраслями;

–недостаточной динамикой повышения качества человеческого капитала;

–сохранением сильной социальной и региональной дифферен- циации и низкой динамикой формирования российского среднего класса.

Рост ВВП составит до 2015 г. 5,5…6 % в год. В 2016–2020 гг. ве- роятно замедление роста до 4,5…5,5 %. В целом за 2008–2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза, что не обеспечит решение перспективных задач в области социального развития и национальной безопасности.

67

Россия займет лидирующие позиции на мировых рынках энергоно- сителей и будет играть ключевую роль в энергетическом обеспече- нии стран – мировых лидеров. При этом будет нарастать общее тех- нологическое отставание России от этих стран и усиливаться ее зави- симость от импорта технологий. Также сохранится сильная зависи- мость российской экономики от конъюнктуры нефтяных и сырьевых рынков.

3. Сценарий инновационного развития. Этот сценарий отража-

ет использование инновационных источников роста за счет как реа- лизации конкурентных преимуществ российской экономики в тради- ционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и новых нау- коемких секторах и экономике знаний. Он предусматривает:

–создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных това- ров и услуг;

–глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стан- дартов жизни населения;

–модернизацию инфраструктурных отраслей экономики – транс- порта, электроэнергетики, связи и информационно-коммуника- ционных технологий, при значительно более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения;

–создание новых региональных центров экономического разви- тия в Поволжье, на Дальнем Востоке и юге России, преодоление от- ставания депрессивных регионов;

–развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических отношений с США, Евросоюзом, Китаем, Индией и формирование новых более глубоких форм интеграции и сотрудничества со странами СНГ.

Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на уро- вень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособно- сти российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

Существенно сократится разрыв между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу на-

68

селения1 к 2015 г. составит не менее 21 тыс. долл. США, к 2020 г. – 30 тыс. долл. США [5], что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны. Разрыв в уровне душевого дохода по сравнению с США сократится с трех до менее чем двух раз (от- ношение душевого дохода по ППС поднимется с 28 до 53 % от со- временного американского уровня).

Россия займет достойное место в мировой экономике, будет обес- печена ее интеграция в мировое хозяйство на основе использования научно-исследовательского, образовательного и производственно- технологического потенциалов, а не только энергосырьевого экспорта. Доля России в мировой экономике увеличится с 2,6 % в 2006 г. до

3 % в 2015 г. и 3,4 % в 2020 г. [5].

Значительно повысится конкурентоспособность и структурная диверсификация российской экономики. Определится специализация России на рынках высокотехнологичной продукции – авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных техно- логий, создание программного обеспечения, космических запусков. Экспорт машиностроительной продукции по отношению к 2006 г. увеличится в 2 раза к 2015 г. и в 5 раз к 2020 г.

Повысится качество человеческого капитала в соответствии с тре- бованиями постиндустриальной экономики. Показатели, характери- зующие развитие человеческого капитала (в первую очередь уровень и качество профессионального образования), как минимум, придут в соответствие со средним значением для развитых стран. После 2015 г. не менее 50 % экономически активного взрослого населения будет иметь высшее профессиональное образование.

Комплексная модернизация экономики позволит повысить темпы роста по сравнению с инерционным вариантом развития на 2,8 про- центных пункта (далее – п.п.) в 2011–2015 гг. и на 3,8 п.п. в 2016– 2020 гг. Основной вклад в ускорение темпов роста внесут факторы инновационного развития (2,3 п.п. в 2016–2020 гг.), связанные с ус- коренным ростом высокотехнологичного сектора и экономики зна- ний, интенсивным технологическим обновлением производства и повышением качества образования. Модернизация энергетики, транспортного комплекса и рост нефтегазового комплекса повысят темпы роста экономики на 0,6–0,7 п.п.

___________

1 По паритету покупательной способности, в ценах 2005 г. (ППС).

69

Устойчивость экономического роста к изменению уровня цен на нефть. Значительная неопределенность динамики нефтяных цен в перспективном периоде предполагает необходимость учета способ- ности российской экономики к адаптации как к высоким ценам на нефть, так и к возможному их резкому падению.

В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 50–55 долл. США за баррель, существенно ослабевает из–за усиления роли ин- фраструктурных и технологических факторов развития. При этом сохраняются высокие риски резкого торможения роста в случае су- щественного падения цен на нефть.

Дополнительные варианты, обусловленные различной динамикой цен на нефть, рассмотрены в прогнозных материалах концепции в условиях инновационного сценария развития.

Вариант 3a предполагает снижение нефтяных цен – до 37 долл. США за баррель в среднем в 2011–2015 гг. и до 41 долл. США за баррель в 2016–2020 гг.

Указанная динамика цен на нефть даже в условиях инновацион- ного сценария может привести к замедлению экономического роста на 0,5–0,7 п.п. (до 5,7 % в среднем в год) в период 2011–2015 гг. В дальнейшем при стабилизации нефтяных цен на уровне 40–43 долл. США за баррель и нарастании позитивных эффектов от инновацион- ных структурных сдвигов потенциальные потери экономического роста сократятся до 0,3–0,5 п.п. в год с последующим восстановле- нием темпов роста до 6,4 % в 2016–2020 гг. Таким образом, средний темп роста ВВП будет на 0,5 п.п. ниже, чем по основному варианту инновационного сценария. В наибольшей степени падение экспорт-

70