Экономическое прогнозирование. Учебное пособие
.pdf21.Министерство экономического развития Российской Федерации
вмесячный срок после одобрения Правительством Российской Феде- рации сценарных условий и основных параметров прогноза включает
всостав прогноза следующие показатели и характеристики:
а) оценка достигнутого уровня социально-экономического развития; б) характеристика условий социально-экономического развития в очередном финансовом году и плановом периоде, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, со-
стояния окружающей природной среды и природных ресурсов; в) основные показатели развития мировой экономики на очеред-
ной финансовый год и плановый период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
г) оценка факторов и ограничений социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
д) перечень задач и целевых показателей, обеспечивающих реали- зацию целевого варианта прогноза, соответствующих целевым зна- чениям показателей, определенных в Основных направлениях дея- тельности Правительства Российской Федерации;
е) основные показатели развития по отдельным видам экономиче- ской деятельности, показатели развития транспортной и энергетиче- ской инфраструктуры на очередной финансовый год и плановый пе- риод;
ж) основные направления территориального развития на очеред- ной финансовый год и плановый период;
з) баланс институциональных секторов экономики на очередной финансовый год и плановый период, отражающий условия финансо- вой сбалансированности параметров развития экономики и секторов экономики, учтенных при разработке прогноза, а также показатели развития институциональных секторов экономики с учетом влияния мер государственной политики в области экономического развития;
и) другие показатели по согласованному с Министерством финан- сов Российской Федерации перечню.
22. Федеральные органы исполнительной власти в месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий и основных параметров прогноза представляют в Министер- ство экономического развития Российской Федерации:
а) параметры прогноза развития видов экономической деятельно- сти, секторов и сфер экономики на очередной финансовый год и пла- новый период;
31
б) прогноз развития видов экономической деятельности, секторов и сфер экономики, а также материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза;
в) обоснование объема бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления расходов в целях финансирования закупок про- дукции (товаров, работ, услуг) для федеральных государственных нужд, а также предварительный прогноз объема продукции, закупае- мой для федеральных государственных нужд на очередной финансо- вый год и плановый период;
г) предложения об изменении объема и структуры бюджетных ас- сигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода и предложения об объеме и структуре бюджетных ассигнований на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных (федеральных) целевых программ, внесением изменений в утвержденные долгосрочные (фе- деральные) целевые программы и проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета.
23.Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации в месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий и основных параметров прогноза представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации:
а) параметры прогноза социально-экономического развития субъ- ектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плано- вый период;
б) прогноз социально-экономического развития субъектов Россий- ской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
24.Министерство здравоохранения и социального развития Рос- сийской Федерации в недельный срок после одобрения Правительст- вом Российской Федерации сценарных условий и основных парамет- ров прогноза представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации (дополнительно к материалам, указанным в пункте 22 настоящих Правил) уточненные данные об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и прогноз основных параметров бюджетов государственных внебюд- жетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
32
25. Министерство энергетики Российской Федерации в месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации сценар- ных условий и основных параметров прогноза представляет в Мини- стерство экономического развития Российской Федерации (дополни- тельно к материалам, указанным в пункте 22 настоящих Правил) и Ми- нистерство финансов Российской Федерации уточненные показатели прогнозируемых в очередном финансовом году и плановом периоде:
а) объема производства и реализации подакцизной продукции, производимой предприятиями нефтегазового комплекса, в том числе подлежащей обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производства и реализации);
б) объема добычи угля, углеводородного сырья, в том числе облагае- мого налогом на добычу полезных ископаемых (с расшифровкой необла- гаемого объема, в том числе объема добычи при выполнении соглашений о разделе продукции), из них - объема добычи по новым месторождениям и по месторождениям с выработанностью свыше 80 процентов;
в) объема экспорта нефти в количественном выражении в страны дальнего зарубежья и государства – участники СНГ с выделением Украины и Республики Белоруссия;
г) объема экспорта природного газа в страны дальнего зарубежья и государства – участники СНГ с выделением Украины, Республики Молдова и стран Закавказья;
д) объема экспорта нефтепродуктов в количественном выражении в страны дальнего зарубежья и государства – участники СНГ с выде- лением Украины и Республики Узбекистан;
е) объема экспорта нефти и природного газа в количественном выражении при выполнении соглашений о разделе продукции (по месторождениям) и объема экспорта природного газа по магистраль- ному трубопроводу «Голубой поток»;
ж) цен на природный газ, средних цен производителей на газовый конденсат, объема и цен на природный газ, реализуемый на внутрен- нем рынке и на экспорт при выполнении соглашения о разделе про- дукции (по месторождениям);
з) объема российского природного газа, поставляемого по согла- шению между Правительством Российской Федерации и Правитель- ством Турецкой Республики через акваторию Черного моря;
и) объема добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
к) объема импорта нефти, нефтепродуктов и природного газа.
33
26.Министерство промышленности и торговли Российской Феде- рации в месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации сценарных условий и основных параметров прогноза представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (до- полнительно к материалам, указанным в пункте 22 настоящих Пра- вил) уточненные показатели прогнозируемых в очередном финансо- вом году и плановом периоде объема производства и реализации ав- томобилей легковых и мотоциклов, в том числе подлежащих обло- жению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производ- ства и реализации), объема добычи металлических руд, в том числе облагаемого налогом на добычу полезных ископаемых (с расшиф- ровкой необлагаемого объема), а также объема производства и реа- лизации продукции по видам деятельности, относящимся к отраслям, для которых в установленном порядке утверждены отраслевые стра- тегии развития.
27.Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в месячный срок после одобрения Правительством Российской Феде- рации сценарных условий и основных параметров прогноза пред- ставляет в Министерство экономического развития Российской Фе- дерации и Министерство финансов Российской Федерации (допол- нительно к материалам, указанным в пункте 22 настоящих Правил):
а) уточненные показатели прогнозируемого в очередном финансо- вом году и плановом периоде объема производства и реализации табач- ной продукции и пива, в том числе подлежащих обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производства и реализации);
б) прогноз цен реализации табачной продукции и пива (для по- дакцизной продукции, в отношении которой установлены адвалор- ные или комбинированные ставки акцизов).
28.Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в месячный срок после одобрения Правительством Российской Феде- рации сценарных условий и основных параметров прогноза пред- ставляет в Министерство экономического развития Российской Фе- дерации и Министерство финансов Российской Федерации (допол- нительно к материалам, указанным в пункте 22 настоящих Правил) уточненные показатели прогнозируемого в очередном финансовом году и плановом периоде объема производства и реализации спирта этилового из всех видов сырья, спиртосодержащей продукции, алко- гольной продукции, в том числе подлежащих обложению акцизами (с расшифровкой необлагаемого объема производства и реализации).
34
29.Федеральная служба по тарифам в месячный срок после одобре- ния Правительством Российской Федерации сценарных условий и ос- новных параметров прогноза направляет в Министерство экономиче- ского развития Российской Федерации уточненные предложения о пре- дельных уровнях цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естест- венных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса.
30.Министерство экономического развития Российской Федера- ции и Министерство финансов Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации в 2-месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации сценарных усло- вий и основных параметров прогноза рассматривают:
а) прогноз основных денежно-кредитных показателей на очеред- ной финансовый год и плановый период;
б) отчетный платежный баланс Российской Федерации за I квартал текущего финансового года и прогноз платежного баланса Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
в) анализ текущего состояния банковской системы и прогноз ее развития на очередной финансовый год и плановый период;
г) данные о фактически полученной Центральным банком Рос- сийской Федерации по итогам отчетного финансового года прибыли
ичасти прибыли, которую предполагается перечислить в федераль- ный бюджет в текущем финансовом году, и прогноз суммы средств, подлежащей перечислению из прибыли Центрального банка Россий- ской Федерации в федеральный бюджет в очередном финансовом году и плановом периоде.
31.Министерство финансов Российской Федерации в 2-месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации сце- нарных условий и основных параметров прогноза представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации:
а) прогноз показателей консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
б) объем приобретения и реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на очередной финан- совый год и плановый период.
IV. Уточнение прогноза
32. На основе итогов социально-экономического развития Россий- ской Федерации за 3 квартала текущего финансового года Мини- стерство экономического развития Российской Федерации уточняет прогноз.
35
33.Федеральные органы исполнительной власти в месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации прогноза представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации:
а) уточненные варианты прогноза развития видов экономической деятельности, секторов и сфер экономики на очередной финансовый год и плановый период;
б) прогноз объема закупок на очередной финансовый год и плано- вый период продукции (товаров, работ и услуг) для федеральных го- сударственных нужд в натуральном и стоимостном выражении.
34.Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации в месячный срок после одобрения Правительством Российской Федерации прогноза направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации:
а) уточненные варианты прогноза социально-экономического раз- вития субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
б) прогноз объема закупок на очередной финансовый год и плано- вый период продукции (товаров, работ и услуг) для государственных
имуниципальных нужд в натуральном и стоимостном выражении.
35.Министерство здравоохранения и социального развития Рос- сийской Федерации в месячный срок после одобрения Правительст- вом Российской Федерации прогноза представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации показатели исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за 3 квартала текущего финансового года и оценку показателей исполне- ния бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в текущем финансовом году.
36.Министерство экономического развития Российской Федера- ции ежегодно, до 1 декабря текущего финансового года, представля- ет в Министерство финансов Российской Федерации параметры уточненного прогноза.
1.4. Функции, формы и органы индикативного планирования
Индикативное планирование является основным рабочим инстру- ментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической
36
исоциально-политической ситуации. Индикативное планирование есть процесс формирования системы параметров (индикаторов), ха- рактеризующих состояние и развитие экономики страны, соответст- вующие государственной социально-экономической политике, и уста- новления мер государственного воздействия на социальные и эконо- мические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
Опыт ряда стран свидетельствует, что индикативное планирова- ние в условиях рыночной экономики рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его использование предполагает рациональное сочетание механиз- мов рыночного саморегулирования и централизованного регулиро- вания.
Индикативное планирование получило особо активное распро- странение сразу после второй мировой войны и прошло в своем раз- витии через различные формы. В литературе выделяют три формы индикативного планирования, отличающиеся по времени появления
истепени зрелости механизмов планирования, – конъюнктурную, структурную и стратегическую.
Исторически первой является конъюнктурная форма индикатив- ного планирования. Под термином «конъюнктура» здесь подразуме- вается совокупность условий и факторов, определяющих социально- экономическую ситуацию. Основная функция данной формы плани- рования заключается в улучшении экономической конъюнктуры и обеспечении сбалансированного развития экономики путем ком- плексного использования бюджетно-финансовых, денежно-кредитн- ых и прочих макрорегуляторов.
Более развернутой и совершенной формой индикативного плани- рования является структурная форма, которая предусматривает распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровень национальной экономики. Акцент делается на обеспечение реализа- ции государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем соответствующего согласования планов и интересов предприятий и государства, а также контрактных отношений и др.
Структурная форма индикативного планирования возникает то- гда, когда в рамках селективной структурной политики внимание обращается на территориальный разрез индикативных планов, и для влияния на эти параметры используются механизмы льготных кре- дитов, налоговых льгот и другие меры государственной поддержки в
37
отношениях с региональными органами управления и частными предприятиями.
Стратегическая форма индикативного планирования предпола- гает еще более глубокое согласование интересов субъектов всех уровней национальной экономики. Особенностью данной формы ин- дикативного планирования является значительное расширение вре- менного горизонта индикативных планов и максимальная их интегра- ция с долгосрочной общенациональной экономической политикой.
На базе индикативного планирования создается действенный ме-
ханизм обеспечения согласия в обществе относительно целей и ори-
ентиров социально-экономического развития страны. Правительства воздействуют в рамках индикативного планирования на экономиче- ское развитие скорее посредством координации и обеспечения ин- формацией, чем путем принятия прямых решений и выдачи указа- ний. В результате обмена планами и информацией между правитель- ством и частными предпринимателями и должна выявляться опти- мальная схема предполагаемого экономического роста. Можно ут- верждать, что основной функцией индикативного планирования яв- ляется информационно-ориентирующая, которая одновременно вы-
ступает и как мотивационная функция.
Индикативный план предусматривает разные степени воздействия со стороны государства на частные предприятия и на предприятия государственного сектора.
Однако было бы неправильным превращать индикативный план применительно к государственному сектору в аналог централизован- ного государственного плана, составлявшегося в советское время. Индикативные планы ни в какой мере не должны сковывать пред- принимательскую инициативу государственных предприятий, они призваны влиять на нужные результаты преимущественно через мо- тивацию предприятий и договорные механизмы. Информационно- ориентирующая и мотивационная функции индикативного плана – исключительно мощный ресурс управления экономическими агента- ми в рыночной системе координат.
По временной протяженности индикативные планы разделяются на среднесрочные (на период 3–6 лет) и краткосрочные (годичные).
В условиях усиления глобальных взаимосвязей в мире возникает потребность в прогнозах и планах большего горизонта. Поэтому именно среднесрочные (а не годовые) индикативные планы стано- вятся основной, системообразующей точкой реализации стратегиче- ских планов.
38
Непосредственное воплощение национальной долговременной стратегии и индикативных планов в делах по социально- экономическому развитию страны происходит через действие корпо- раций (предприятий), через федеральные целевые программы, а так- же через региональные индикативные планы и целевые программы (рис. 1.1). Причем и корпорации (предприятия), и региональные структуры являются при изложенном подходе также активными уча- стниками самого творческого формирования индикативных планов федерального уровня.
Рис. 1.1. Взаимосвязи индикативных планов с другими компонентами механизма стратегического развития страны [6]
Успех индикативного планирования и систем программирования социально-экономического развития в решающей степени определя- ется способностью правительств интегрировать стратегические под-
39
ходы отдельных экономических агентов вокруг общенациональных целей и интересов.
1.5. Система национальных счетов. Содержание, структура и сферы применения
Система национальных счетов (СНС) – система взаимоувязанных показателей, применяемая для описания и анализа макроэкономиче- ских процессов более чем в 150 странах мира с рыночной экономи- кой. СНС возникла в наиболее развитых в экономическом отноше- нии странах в связи с потребностью в информации, необходимой для практического принятия мер по регулированию рыночной экономики и формированию экономической политики.
СНС унифицирована по основным методологическим положениям с платежным балансом, межотраслевым балансом, данные ее широко используются международными экономическими организациями.
Внедрение СНС в России было начато на основании утвержден- ной в 1992 г. Государственной программы перехода Российской Фе- дерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики.
В методологическом плане СНС России строится в основном с уче- том рекомендаций международных организаций, разрабатывающих проблемы СНС, а также Статкомитета СНГ в части преломления основ- ных положений СНС применительно к условиям переходного периода экономического развития страны. Результаты расчетов, как правило, проходят международную экспертизу в МВФ, ОЭСР, Мировом банке.
После принятия в 1993 г. пересмотренной версии системы нацио- нальных счетов, разработанной совместно ООН, МВФ, Мировым банком, ОЭСР и Евростатом, Госкомстат России начал работу по приведению национальной методологии СНС в соответствие с но- выми рекомендациями. Эта работа займет несколько лет.
Вместе с тем методология СНС России несколько отличается по ряду моментов от принятых в международной практике стандартов. В основном эти отклонения связаны с переходным характером рос- сийской экономики. Например, в связи с высокой степенью субсиди- руемости стоимость услуг жилищного хозяйства определяется по расходам на содержание жилья, а не по рыночной стоимости аренды. C развитием рыночных отношений эти отличия будут уменьшаться.
Суть схемы СНС сводится к формированию обобщающих показа- телей развития экономики на различных стадиях процесса воспроиз-
40