Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

водства и взаимной увязке этих показателей между собой. Каждой стадии воспроизводства (стадии производства, первичного распреде- ления доходов, вторичного распределения доходов, использования на конечное потребление и накопление) соответствует специальный счет или группа счетов.

Счета являются счетами потоков, т.е. в них отражается сквозное движение стоимости товаров и услуг через все стадии – от производ- ства до конечного потребления и накопления.

Система завершается построением балансовых таблиц, отражаю- щих итоговое изменение национального богатства в отчетном перио- де и межотраслевого баланса, в котором производство и использова- ние стоимости товаров и услуг показывается в детальном отраслевом (продуктовом) разрезе.

Система национальных счетов в России в настоящее время вклю- чает следующие счета:

–счет товаров и услуг;

–счет производства;

–счет образования первичных доходов;

–счет распределения первичных доходов;

–счет вторичного распределения доходов;

–счет использования доходов;

–счет операций с капиталом.

Счет товаров и услуг является своеобразной сводной таблицей. Как и все счета, он состоит из двух частей: в части «Ресурсы» пока- зываются выпуск продукции и импорт товаров и услуг, в части «Ис- пользование» – объемы использования продукции на потребление (промежуточное и конечное), накопление основного и оборотного капитала, экспорт. Каждая часть счета формируется самостоятельно на основе своих потоков статистической информации, вследствие чего суммарные итоги по ним могут несколько различаться между собой. Для баланса по счету эта разница оформляется в виде показа- теля «статистическое расхождение», который характеризует суммар- ную ошибку при построении всех счетов. Статистическое расхожде- ние, не превышающее 4…5 % ВВП, свидетельствует об удовлетво- рительном качестве расчетов.

Границы производства определяются в СНС как деятельность единиц-резидентов национальной экономики (включая деятельность иностранных и смешанных предприятий, имеющих центр экономи- ческих интересов в России и действующих в ней на постоянной ос- нове) по производству товаров и услуг. Производственная деятель-

41

ность охватывает предприятия, производящие товары и рыночные и нерыночные (реализуемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения и не оказывающим значительного влияния на спрос) услуги.

Вграницы производства включается также производственная дея- тельность домашних хозяйств. Она охватывает производство всех продуктов независимо от того, проданы они или нет, включая сель- скохозяйственную продукцию, полученную в личных подсобных хо- зяйствах, строительство собственными силами и различные услуги, в том числе торговые, посреднические и т.д. Услуги, производимые домашними хозяйствами для собственного потребления (домашние услуги), не включаются в границы производства, кроме условно ис- численных доходов от проживания в собственных жилищах.

Производственная деятельность должна включать также скрытые, не учитываемые в обычном порядке, экономические операции, в том числе незаконные. Методология их определения осваивается, расче- ты ведутся на основании косвенных данных и экспертных оценок. Данные эти пока неполные.

ВСНС применяется группировка экономических единиц по секто- рам. Сектор представляет собой совокупность институционных единиц (т.е. хозяйствующих субъектов), имеющих сходные цели, однородных с точки зрения выполняемых функций и источников финансирования, что обуславливает их сходное экономическое поведение.

Институционными единицами являются хозяйствующие субъек- ты, которые могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства, осуществлять экономическую деятельность и опера- ции с другими единицами. Институционными единицами могут быть юридические лица и физические лица (или их группы) в виде до- машних хозяйств.

Выделяются следующие сектора национальной экономики: нефи- нансовые предприятия, финансовые учреждения, государственные учреждения, некоммерческие организации, обслуживающие домаш- ние хозяйства, домашние хозяйства. Для отражения взаимосвязей с другими странами образуется условный сектор «остальной мир», объединяющий все институционные единицы-нерезиденты в той части, в которой они взаимодействуют с резидентами национальной экономики. Институционная единица считается резидентом в эконо- мике страны, если она имеет на ее территории центр экономического интереса, т.е. если она занимается или собирается заниматься каки- ми-либо видами экономической деятельности или операциями в те-

42

чение длительного периода времени, обычно приравниваемого к од- ному году.

Согласно рекомендациям международных статистических органи- заций, для экономики в целом и для каждого из секторов должен со- ставляться полный набор счетов. Однако лишь некоторые страны полностью выполняют это требование.

Счета производства и образования доходов составляются не толь- ко в целом по экономике и секторам, но также и по отраслям.

Отрасль определяется как совокупность заведений, т.е. предпри- ятий или подразделений предприятий, расположенных в одном мес- те, занимающихся одним видом производственной деятельности (не относящейся к вспомогательной) или в которых на долю основной деятельности приходится большая часть выпуска. В тех случаях, ко- гда институционная единица состоит из одного заведения, эти две структуры совпадают. Однако заведение как таковое не является обособленным структурным образованием, способным от своего имени владеть товарами или активами, получать доходы и расходо- вать эти средства и т.д. Отрасли могут включать заведения, являю- щиеся производителями как рыночных, так и нерыночных услуг.

Всвязи с этим в общем выпуске продукции выделяется выпуск:

–товаров;

–рыночных услуг;

–нерыночных услуг.

К отраслям, производящим товары, относятся: промышленность, сельское хозяйство и лесное хозяйство, строительство, прочие виды деятельности по производству товаров. Остальные отрасли отнесены к отраслям, оказывающим услуги. Рыночные услуги включают все услуги, реализуемые на рынке по экономически значимым ценам. Услуги, финансируемые полностью или в значительной степени за счет государственного бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий и некоммерческих организаций, относятся к нерыноч- ным услугам.

1.6. Технология разработки прогноза социально- экономического развития Российской Федерации

Существующая технология прогнозирования включает: времен- ные рамки формируемого прогноза, стадии (этапы) формирования прогноза, уровень формируемого прогноза, вариантность прогноза, состав показателей и разделов выходного документа.

43

Временные рамки (интервал) формируемого прогноза. В соот-

ветствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» предусмотрены разработки прогноза на краткосрочную перспективу (на 1 год), прогноза на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет с ежегодной корректировкой), прогноза на долгосрочную перспективу (на 10 лет разрабатывается один раз в пять лет).

Последовательность разработки прогнозов различной продолжи- тельности, их назначение и состав его разделов определяются Зако- ном о прогнозировании. С учетом потребности и изменения ситуа- ции, прогнозы и проекты бюджетов разрабатываются также на 2 года

и квартал.

Стадии (этапы) формирования прогноза. Общий порядок и сроки разработки прогнозов, а также перечень представляемых мате- риалов, для всех участников прогноза устанавливаются правительст- вом.

В процессе формирования краткосрочного прогноза предусмотре- ны следующие стадии (рис. 1.2) разработки прогноза: анализ и мони- торинг состояния экономики, сценарные условия вариантов развития и макроэкономические показатели к ним, основные показатели про- гноза и предварительный прогноз, уточненный прогноз в полном объеме показателей и документов.

При этом сложились и реализуются следующие этапы подготовки прогнозных документов:

Первый этап – разработка сценарных условий функционирования экономики на основе системного и комплексного анализа сложив- шихся тенденций развития и организационно-методических мате- риалов. Он включает:

–разработку с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федера- ции и представление в Правительство Российской Федерации вари- антов сценарных условий функционирования экономики в прогноз- ном периоде;

–доведение до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации сценарных условий, системы макропоказателей прогноза и методических реко- мендаций по их составлению.

44

Второй этап включает процесс разработки и представления в Правительство Российской Федерации (одновременно в Министер- ство финансов) основных показателей предварительного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации с соот- ветствующей установленной документацией.

В качестве составной части данный этап включает процесс разра- ботки и представления федеральными и региональными органами исполнительной власти вариантов прогнозов развития отраслей эко- номики и социально-экономического развития субъектов Федерации по основным показателям.

Третий этап представляет собой разработку уточненного прогно- за социально-экономического развития Российской Федерации и включает:

–разработку и доведение до федеральных и региональных орга- нов исполнительной власти показателей и характеристик функцио- нирования экономики в прогнозном периоде, уточненных по резуль- татам их рассмотрения в Правительстве Российской Федерации (и Государственной Думе);

–процесс уточнения федеральными и региональными органами исполнительной власти вариантов прогноза развития отраслей и субъектов Российской Федерации, а также прогнозов формирования

ирасходования средств соответствующих целевых бюджетных и специализированных внебюджетных фондов и других установлен- ных показателей по труду, пенсиям, с соответствующими расчетами

иобоснованиями;

–сбор и свод корректировок, полученных от субъектов Россий- ской Федерации, доработка и уточнение прогноза социально- экономического развития Российской Федерации и представление его в Правительство.

Уровни формируемого прогноза. В соответствии с Законом о прогнозировании прогнозы социально-экономического развития раз- рабатываются для следующих уровней народного хозяйства: прогноз

вцелом по Российской Федерации, прогноз по отраслям и секторам экономики, прогноз по регионам (субъектам) Российской Федерации.

Вариантность формируемого прогноза. В соответствии с Зако-

ном о прогнозировании прогнозы социально-экономического разви- тия на любом уровне разрабатываются в нескольких вариантах, пре- дусматривающих:

–различные сценарии изменения внешних экономических и внутрен- них социально-политических, экономических и экологических факторов;

46

–различные степень и быстроту реализации принятой Программы мер (в том числе с учетом консолидации усилий или противодейст- вия организационных структур и социально-политических сил);

–различные варианты вероятностного поведения субъектов эко- номической деятельности на рынке с учетом их реакции на воздейст- вие инструментов и мероприятий государственной социально- экономической политики.

Определение сценариев и альтернативных вариантов развития в прогнозном периоде является важнейшей задачей прогноза.

1.7. Опыт разработки программ развития экономики промышленно развитых стран

США. Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, по- зволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснован- ные решения. Поэтому в США прогнозирование использует послед- ние достижения экономической теории, математических методов

иэлектронно-вычислительной техники.

Вобласти прогнозирования работают десятки тысяч профессио- налов. Прогнозные разработки выполняют государственные подраз- деления различного уровня, исследовательские организации, ком- мерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские

иторговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США

вцелом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз таких отдельных аспектов развития, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Ис- ключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпози- ум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. В США появился термин «прогнозная индустрия».

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применя- ются многообразные методы и новейшие средства электронно- вычислительной техники.

ВСША выделяются три уровня организации прогнозных иссле- дований: прогнозирование в системе государственного регулирова-

47

ния; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозиро- вание. На уровне государственного регулирования выделяют два ос- новных вида государственных подразделений: федеральные и шта- тов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономиче- ских консультантов, Совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

Для выработки экономической политики правительства был соз- дан специальный орган – Совет экономических консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства; оцен- ка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности. Для США характерно стратеги- ческое планирование, суть которого состоит в выборе главных при- оритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реали- зации которых играет государство. В рамках стратегического плани- рования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы – на каких рынках лучше дейст- вовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить со- циальное единство страны, на какой сектор экономики и обществен- ные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управ- ленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегиче- ских планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы.

Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факто- рам.

Технологические факторы учитывают измерение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические включают оценку уровня занятости, инфляции, нало- говых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др.; конку- рентные предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические – учет

48

руководством организации нормативных документов местных орга- нов, властей штата и федерального правительства, кредитов феде- рального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности полу- чения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран или заключенными с другими странами, и т.д. Международные факторы – изменение валютного курса, политиче- ских решений в странах. Рыночные факторы – изменчивость рыноч- ной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конку- ренция, доходы страны, населения и др.).

Стратегия фирм может быть направлена на укрепление внутрен- него рынка, поиск правительственной защиты против иностранных конкурентов или на расширение международной активности для противодействия стратегиям других компаний.

Япония. Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы соци- ально-экономических прогнозов, планов и научно-технологических программ как инструмента правительственного регулирования ры- ночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования со- циально-экономических процессов занимаются Экономический со- вет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабаты- ваются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по заданию правительства, в кото- ром сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы пред- ставляют собой совокупность государственных программ, ориенти- рующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общена- циональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представле- ние о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в- третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурен- тоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая кор- порация вырабатывает свою стратегию.

49

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие ре- комендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают воз- ражения правительства или деловых кругов против каких-то поло- жений плана и Управление экономического планирования убеждает- ся в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адап-

тивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учиты- вающие общенациональные задачи и правительственные финансово- кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на полу- чении принципиально новых знаний и их применении (т.e. на фун- даментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подго- товку высококвалифицированных специалистов. Для Японии харак- терны достаточно высокие темпы экономического роста.

В1987 г. была принята Программа трансформации экономиче- ской структуры Японии в целях достижения международной гармо- нии. Это экономическая стратегия развития Японии накануне XXI в.

Вее основе – Концепция преобразования Японии в международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интег- рировано в мировую систему, а с другой – само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах- программах, применяемых в Японии, представляют интерес сле- дующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ.

Одним из путей поддержки рискованных инновационных проек- тов является избирательное предоставление правительственных га- рантий по долгосрочным банковским займам.

ВЯпонии применяется государственный заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа – заинтересованность и своевременность оплаты за выполненную работу. В рыночной стихии государство – самый надежный заказчик.

Франция. Французская система планирования – своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования. Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для

50