Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

ных доходов может сказаться на сокращении темпов роста инвести- ций, которые могут понизиться в 2011–2015 гг. по сравнению с ос- новным вариантом в среднем на 1,7 п.п. в год и в 2015–2020 гг. – на

1,3 п.п. в год.

Реальные доходы населения в 2011–2015 гг. уменьшатся по сравне- нию с основным вариантом в среднем на 1 п.п. в год и в 2016–2020 гг. – на 1,6 п.п. в год.

Врамках энергосырьевого и инерционного сценариев падение цен ведет к еще большему торможению роста из–за более низкого уровня диверсификации экономики.

Вариант 3с предполагает, что рост мировых цен на нефть продол- жится и после 2007 г. и составит 66 долл. США за баррель в среднем в

2006–2010 гг., 81 долл. в 2011–2015 гг. и 96 долл. США в 2016–2020 гг.

Сохранение в долгосрочной перспективе сверхвысоких цен на нефть позволит увеличить среднегодовые темпы роста объемов экс-

порта на 4,7 п.п. в 2008–2010 гг., на 0,7 п.п. в 2011–2020 гг. по срав-

нению с основным вариантом в рамках инновационного сценария и сохранить положительное внешнеторговое сальдо вплоть до 2020 г. Повышение притока валюты будет компенсироваться более интен- сивным укреплением курса рубля и ростом валютных резервов.

Врамках данного варианта следует ожидать, что большая часть дополнительных экспортных доходов (за вычетом части, аккумули- руемой в фонде национального благосостояния) пойдет на увеличе- ние потребления и экспорта капитала, и меньшая часть – на увеличе- ние инвестиций в российскую экономику. Таким образом, экономи- ческий рост приобретает более выраженный экспортно и потреби- тельски ориентированный характер.

Темп роста доходов населения может повыситься по сравнению с инновационным вариантом в среднем на 0,7…0,8 п.п.

Темпы роста ВВП в варианте 3с могут опережать темпы роста в основном сценарии инновационного развития на 0,3 п.п. в 2008– 2010 гг. и на 0,4–0,5 п.п. после 2010 г. Дополнительный импульс рос- та, связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций по сравнению с основным вариантом на 0,8 п.п. в 2011–2015 гг. и на 0,9 п.п. в 2015–2020 гг.

2.2. Структурные особенности сценариев развития

Сценарий инновационного развития будет сопровождаться актив- ными структурными сдвигами, поддерживаемыми значительным по-

71

вышением эффективности использования ресурсов. Доля инноваци- онного сектора2 в ВВП повысится с 10,5 % в 2006 г. до 18,1 % в 2020 г. (в ценах 2006 г.) при снижении доли нефтегазового сектора с 19,7 до

12 %.

Такой структурный маневр будет обеспечиваться ростом иннова- ционной активности и поддерживаться повышением расходов: на НИОКР (за счет всех источников финансирования) – до 2,8 % ВВП в 2015 . и 4 % ВВП в 2020 г., на образование – до 4,8 % ВВП в 2015 г. и 5,2 % ВВП в 2020 г. При этих параметрах развития «экономики зна- ний» Россия становится конкурентоспособной по сравнению с евро- пейскими и азиатскими партнерами, обеспечивается комплексное развитие национальной инновационной системы. Развитие сектора социальных услуг на принципах частно-государственного партнерст- ва, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, также окажет позитивное влияние на качество экономического роста.

Всценарии энергосырьевого развития структурная диверсифика- ция экономики будет значительно менее выражена, чем в инноваци- онном варианте. Хотя доля инновационного сектора в ВВП повысит- ся до 17,6 % в 2020 г., его развитие будет иметь анклавный, несба- лансированный характер. При этом доля нефтегазового сектора сни- зится до 14,0 % в 2020 г., а доля сырьевого сектора стабилизируется на одном уровне. Ставка будет делаться преимущественно на импорт технологий при общем отставании развития отечественной научной

итехнологической базы. Расходы на НИОКР увеличатся до 2 % в 2020 г., на образование – до 4,9 %, что не обеспечит требуемого по- вышения конкурентоспособности экономики.

Всценарии инерционного развития структура экономики практи- чески законсервируется. Некоторый рост доли инновационного сек- тора будет идти в основном за счет оборонно-промышленного ком- плекса и развития информационных технологий и связи. Утрата кон- курентных позиций в обрабатывающих отраслях приведет к тому, что эти отрасли не будут компенсировать замедление роста нефтега- зового сектора.

Структурная диверсификация экономики будет проявляться в из- менении структуры экспорта. В сценарии инновационного разви-

___________

2 В состав инновационного сектора включаются сферы науки, связи и информа- тизации, образования и здравоохранения, формирующие человеческий капитал, и машиностроение.

72

тия машиностроительный экспорт увеличивается с 17,5 млрд долл. США в 2006 г. до 92 млрд долл. США в 2020 г. (около 18 % всего экспорта). Реализуется также потенциал экспорта транспортных ус- луг и туристических услуг. В энергосырьевом сценарии экспорт ма- шин и оборудования повышается к 2020 г. до 50–60 млрд долл. США, а в сценарии инерционного развития – всего до 35 млрд долл. США, что не позволит России занять весомые позиции на мировом рынке технологий.

Преодоление энергетических ограничений будет осуществляться за счет двух факторов: снижения энергоемкости российской эконо- мики и развития энергетической инфраструктуры.

Всценарии инновационного развития энергоемкость ВВП снижа- ется к 2020 г. до 56 % к уровню 2006 г., в том числе за счет:

– сокращения устаревших энергоемких производств и технологий, разработки и внедрения новых энергосберегающих технологий (21 п.п.);

– снижения доли энергоемких отраслей экономики (12 п.п.);

– сокращения прямых потерь топлива и энергии, в том числе на основе установки контрольно-измерительной аппаратуры (10 п.п.).

Прогнозируется расширение добычи и потребления топлива и энергии. Добыча нефти стабилизируется в 2015 г. на уровне 530 млн т,

адобыча газа продолжит увеличиваться до 2020 г., когда она достиг- нет 900 млрд куб метров. Темп роста потребления электроэнергии снижается до 3,5 % в год, что связано с интенсивным сбережением энергии.

Всценарии энергосырьевого развития предполагается высокая динамика добычи газа, нефти и производства электроэнергии, что позволяет преодолеть дисбаланс спроса и предложения энергетиче- ских ресурсов.

Всценарии инерционного развития сохраняется стабильный темп роста электропотребления на уровне около 3 % в год, понижающийся к 2016–2020 гг. до 2,6 % в год. В условиях значительного снижения темпов роста ВВП эта динамика электропотребления свидетельству- ет об увеличении удельного веса электроемких сырьевых произ- водств и недостаточной эффективности энергосбережения. Для этого сценария характерна стагнация экспорта нефти и газа из-за дисба- ланса между низкими темпами роста добычи и увеличением внут- реннего потребления. При ограниченном росте внутреннего спроса в 2010–2020 гг. снижается удельный вес потребления газа в общем по- треблении энергоресурсов. Недостаток газа будет тормозить разви- тие новых энергетических мощностей и химических производств.

73

Таблица 2.2

Структура добавленной стоимости по основным секторам экономики [5]

(в ценах 2006 г., %)

2.3. Социальное развитие

Динамика повышения уровня и качества жизни населения, а так- же изменения в структуре общества существенно зависят от пара- метров экономического развития, различающихся в различных сце- нариях.

В период 2008–2020 гг. реальные располагаемые доходы населе-

ния вырастут в рамках инновационного сценария примерно в 2,4 раза, по энергосырьевому сценарию – в 2,1 раза, по инерционному сценарию – в 1,8 раза. При этом еще больший разрыв между вариан- тами произойдет по оценке роста заработной платы. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 2,9 раза по инноваци- онному сценарию, в 2,5 раза – по энергосырьевому и в 1,9 раза – по инерционному.

Предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения при сохранении опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда и снижении неформальных трудовых доходов.

74

Сценарии предполагают разные гипотезы в отношении динамики

пенсионного обеспечения населения.

Инерционный сценарий характеризуется снижением соотношения средней трудовой пенсии и средней заработной платы (с 25,8 % в 2006 г. до 19,7 % в 2020 г.) [5]. Энергосырьевой сценарий предпола- гает замораживание нынешнего разрыва между заработной платой и уровнем пенсий. Инновационный сценарий обеспечивает повышение коэффициента замещения до 29,6 %. Согласно сценарным расчетам, средний размер трудовой пенсии за 2011–2020 гг. должен вырасти по первому варианту в 2 раза, по второму варианту в 3 раза и по треть- ему варианту в 4 раза. Социальная защита населения будет разви- ваться в направлении расширения и повышения результативности региональных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и пенсио- неров.

Врезультате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов в рамках инновационного сценария в экономике в целом бу- дет решена проблема абсолютной бедности. В инерционном вариан- те этот показатель может быть несколько выше из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с двумя и бо- лее детьми и сельского населения.

Вцелом в рамках инновационного сценария доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше шести прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повыша-

ется с 30 % населения до 40…45 % в 2015 г. и до 50…55 % в 2020 г.,

тогда как при инерционном сценарии она не превысит 30…35 %. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпо- сылкой экономического роста нового качества, поскольку предпола- гают формирование человеческого капитала более высокого качест- ва, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.

2.4. Снижение инфляции и обеспечение финансовой сбалансированности

Изменение платежного баланса становится на рубеже 2010–2015 гг. одним из ключевых факторов устойчивости финансовой системы. Быстрый рост импорта в сочетании со снижением цен на нефть и ме- таллы уже к 2010 г. может свести нынешнее рекордное торговое сальдо до нуля. В инновационном сценарии в 2011–2020 гг., несмот-

75

ря на увеличение экспорта машиностроительной продукции в 5 раз, рост импорта приводит к образованию устойчивого отрицательного торгового сальдо (около 80 млрд долл. США в 2020 г., при этом импорт машин и оборудования превысит экспорт на 270 млрд долл. США).

Образование дефицита баланса по текущим операциям (до 4…4,3 % ВВП) создает условия для прекращения укрепления курса рубля. В инновационном сценарии предполагается стабилизация реального эффективного курса после 2011 г.

Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет осуществляться за счет расширения притока иностранного капитала. Чистый приток капитала может возрасти с 50 млрд долл. США в 2010 г. до 180–190 млрд долл. США в 2020 г. Устойчивость притока капитала, а, тем самым, и национальной валюты, будет определяться расширением прямых иностранных инвестиций. Их прирост увели-

чится с 2,6…2,9 % ВВП в 2006–2010 гг. [5] до 3,5 % ВВП в 2020 г.,

что будет отражать улучшение инвестиционного климата в России. Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям при-

током капитала приведет к стабилизации золотовалютных резервов. Это позволит Банку России перейти к более свободному режиму плавающего курса национальной валюты.

Винерционном сценарии из-за более низкой конкурентоспособ- ности отечественной продукции и ограниченной привлекательности российской экономики для иностранных инвесторов сдерживание роста импорта будет невозможно без значительного снижения об- менного курса рубля. Несмотря на низкий рост экспорта, торговое сальдо близко к нулевым значениям, а дефицит счета текущих опе- раций не превышает 2,7 % ВВП.

Вусловиях энергосырьевого сценария дефицит счета текущих операций хоть и может достигать 3,5 % ВВП, однако в целом высо- кий уровень иностранных инвестиций будет поддерживать обмен- ный курс.

Важнейшей задачей государственной экономической политики в прогнозный период остается снижение инфляции до нормального уровня – 2–3 % в год.

Прекращение избыточного притока валюты, уменьшение темпов роста денежной массы и сокращение структурных диспропорций по- зволят значительно снизить темпы инфляции. Ожидается, что при реализации инновационного и энергетического сценариев темп роста потребительских цен понизится с 5…6 % в 2010 г. до 4…5 % в 2015 г.

и3…3,5 % в 2019–2020 гг., что выровняет инфляционные тенденции

76

вРоссии и в развитых странах. В сценарии инерционного развития прогнозируются несколько более высокие темпы инфляции в 2011– 2015 гг. – 6,8 % в год, и только в 2018–2020 гг. инфляция достигнет 3,5…4,5 %. Основные инфляционные риски связаны с перспектива- ми снижения курса рубля и повышения тарифов естественных моно- полий.

Изменение ситуации с платежным балансом создает условия для перехода к новым денежно-кредитным механизмам. Изменится ме-

ханизм обеспечения спроса экономики на деньги – от эмиссии, бази- рующейся на росте валютных резервов, к пополнению ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков Банком России. В этих условиях значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Банком России, и его операций на открытом рынке

врегулировании денежного рынка и снижении инфляции.

Сдругой стороны, рост экономики и увеличение национальных сбережений создают условия для дальнейшего роста спроса на день- ги. В целом уровень монетизации экономики (отношение среднего- дового значения денежного показателя М2 к ВВП) может повыситься с 28,3 % ВВП в 2006 г. до 60…65 % в 2015 г. и 70…75 % в 2020 г.,

что создаст предпосылки для сближения российской экономики по глубине развития финансовых институтов с развитыми странами Ев- росоюза.

Устойчивый рост вкладов в банках и небанковских финансовых организациях – негосударственных пенсионных фондах, инвестици- онных фондах, расширение активов страховых компаний создает ус- ловия для повышения роли банковского кредитования, институтов коллективного инвестирования, внутреннего рынка акций и облига- ций, а также частных инвесторов, в финансировании экономического роста. Потенциальный уровень банковского кредитования экономики может повыситься с 30 % ВВП в 2006 г. до 70…75 % в 2015 г. и 80…85 % в 2020 г. при этом капитализация российских компаний может превысить ВВП в 1,5–2 раза.

Инновационный сценарий предполагает превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, включая:

– достижение российской экономикой и ее финансовым сектором уровня капитализации и инвестиционной привлекательности, сопос- тавимого с уровнем высокоразвитых стран;

– обеспечение прочной финансовой стабильности, превращение российского рубля в одну из ведущих (потенциально – в одну из ре- зервных) мировых валют;

77

–превращение России в один из ведущих мировых центров между- народного долгового рынка, крупнейший центр по привлечению меж- дународных инвестиций, привлечению российских инвестиций в ино- странные активы и формированию ценообразования на российские энергетические и другие ресурсы и активы российских компаний;

–создание в России высоко конкурентной национальной финан- совой инфраструктуры во всех важнейших секторах финансового рынка: банковском, инвестиционном, фондовом и других.

В развитии бюджетной системы предполагается, что конструк- ция основных налогов и сборов в долгосрочной перспективе останет- ся в целом неизменной. Основные тенденции формирования ресур- сов бюджетной системы следующие:

–снижение доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюд- жетной системы и в ВВП, что обусловлено отставанием темпов роста нефтегазового сектора от темпов роста экономики в целом;

–снижение доли налогов и сборов на импорт в ВВП в результате сокращения доли импорта в ВВП;

рост поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за счет развития секторов с высокой добавленной стоимостью и повышения качества админист- рирования доходов;

–рост налогов на прибыль и доходы в результате опережающего роста объема прибыли в экономике и налогооблагаемых доходов на- селения после 2010 г.

Доходы бюджетной системы могут составить к 2020 г. 33,1…33,7 % ВВП (с учетом доходов от инвестирования средств Резервного фон- да). Дополнительные доходы бюджетной системы за счет улучшения уровня администрирования оцениваются в 1,5...2,0 % ВВП.

Динамика величины расходных обязательств и вытекающих из них расходов бюджетной системы будет определяться необходимо- стью решения следующих важнейших задач:

–увеличение соотношения между средней трудовой пенсией и средней зарплатой к 2020 г. в рамках сценария инновационного раз- вития до уровня 30 % по сравнению с 25 % в 2010 г.;

–увеличение расходов на научные исследования, образование и здравоохранение одновременно с совершенствованием системы фи- нансирования услуг в этих секторах экономики;

–преодоление инфраструктурных ограничений, что потребует не- которого увеличения государственных инвестиций, в том числе, в рамках механизмов частно-государственного партнерства;

–развитие отраслевых систем оплаты труда.

78

Винновационном сценарии прогнозируется некоторый рост рас- ходов бюджетной системы в 2015 г. до 32,8 % ВВП и последующее снижение к 2020 г. до 32,3 % ВВП (без учета использования средств Фонда национального благосостояния), что в целом соответствует уровню 2010 г. Энергосырьевой и инерционный сценарии характери- зуются более низкими расходами в процентах к ВВП, что связано, в первую очередь, с меньшим объемом расходных обязательств, необ- ходимых для реализации сценариев.

При таких параметрах бюджетных расходов обеспечивается дол- госрочная устойчивость бюджетной системы, поскольку в этом слу- чае к 2020 г. расходы бюджетов бюджетной системы будут покры- ваться располагаемыми доходами бюджетной системы и нефтегазо- вым трансфертом.

В2011–2014 гг. для сохранения сбалансированности бюджетной системы предполагается сохранение величины нефтегазового транс- ферта на уровне 2010 г. (4,5 % ВВП), что и принято в расчетах. Аль- тернативой указанной меры может быть реализация мер налоговой политики, предусматривающих увеличение налоговой нагрузки и(или) увеличение государственных заимствований.

79

ГЛОССАРИЙ

Анализ – метод научного исследования (познания) явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, эле- ментов изучаемой системы. В экономике анализ применяется с це- лью выявления сущности, закономерностей, тенденций экономиче- ских и социальных процессов, хозяйственной деятельности на всех уровнях (в стране, отрасли, регионе, на предприятии, в частном биз- несе, семье) и в разных сферах экономики (производственная, соци- альная). Анализ служит исходной отправной точкой прогнозирова- ния, планирования, управления экономическими объектами и проте- кающими в них процессами. Экономический анализ призван обосно- вывать с научных позиций решения и действия в области экономики, социально-экономическую политику, способствовать выбору лучших вариантов действий. Макроэкономический анализ охватывает эконо- мику страны или даже мировую экономику, целые отрасли хозяйства

исоциальную сферу. Микроэкономический анализ распространяется на отдельные объекты и процессы, чаще всего имеет место в форме анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий, фирм, включая анализ объемов производства, издержек, прибыльности. Ретроспективный анализ представляет изучение сложившихся в прошлом тенденций. Перспективный анализ направлен на анализ будущего.

База – экономические данные, показатели, относящиеся к опреде- ленному периоду времени (базисному году), используемые в качест- ве основы для сравнения с другими аналогичными показателями. Обычно в качестве базы принимается исходный уровень, от которого

иведется отсчет экономических показателей и по отношению к ко- торому фиксируется их изменение. Например, при анализе динамики цен можно выбрать в качестве базы уровень цен 1990 г., так как на- чиная с этого периода цены подверглись значительным изменениям.

База данных – совокупность данных, числовых значений показа- телей, используемых при анализе и расчетах.

Базисные (базовые) показатели – показатели, экономические величины, принятые в качестве основы, базы сравнения, сопоставле- ния с другими показателями. Базисные показатели необходимы при анализе, экономических исследованиях, определении относительных значений экономических величин. Например, при изучении состоя- ния экономики в данном году в качестве базисных данных можно

80